鳳建煌 李紅偉

（湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院 湖南益陽 413000）

自黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧成為新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。全國各地在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中進(jìn)行了多種模式的探索，經(jīng)濟(jì)學(xué)專家劉李勝認(rèn)為：目前貧困地區(qū)之所以貧困，從根本上講，是因?yàn)樽匀环A賦不均和人口素質(zhì)存在差異。要想從根本上改變貧困和落后的面貌，關(guān)鍵是在貧困地區(qū)建立起有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。如何帶動(dòng)貧困人口脫貧，并確保他們持續(xù)的發(fā)展遠(yuǎn)景，是值得進(jìn)行長期思考的問題。

1 基本原則

新中國成立以來，特別是改革開放后，我國組織有計(jì)劃大規(guī)模的扶貧開發(fā)累計(jì)使7 億多農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的重要位置，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以前所未有的力度推進(jìn)，確保到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困人口實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本之策，對調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平、增加貧困人口收入、如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧具有重要作用。在美國、日本等發(fā)達(dá)國家和我國山東、江蘇等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧在解決貧困問題方面得到大力發(fā)展和廣泛應(yīng)用，也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在30 多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐中也取得了有效的成果，尤其是近幾年中央、省委省政府精準(zhǔn)扶貧關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見及一系列政策措施的落地，逐步形成并發(fā)展壯大了蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、馬鈴薯、玉米制種、草食畜牧業(yè)、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為助農(nóng)增收、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)提供了有力支撐。

2 精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式創(chuàng)新的具體策略探討

2.1 實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的精準(zhǔn)定位，保障扶貧體系建設(shè)的完善化

2.1.1 實(shí)施產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)定位

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧模式實(shí)施的過程中，一定要和貧困地區(qū)農(nóng)民的具體需求以及愿望相互結(jié)合，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售以及加工等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合性的考慮，以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及供銷渠道的可靠性，從而使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化精確定位得到實(shí)現(xiàn)，使得傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的附加值得到提升，以進(jìn)一步和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)相適應(yīng)。同時(shí)，我們還需要設(shè)置一種把生產(chǎn)前、生產(chǎn)中以及生產(chǎn)后集成起來的具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。我們需要考慮貧困農(nóng)民的心理期望，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的早期階段，需要首先考慮周期比較短、運(yùn)行困難較小以及競爭比較低的產(chǎn)業(yè)初始建設(shè)，以進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮積極作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。我們需要樹立信心并保持積極參與的態(tài)度，在深入了解農(nóng)產(chǎn)品市場特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，推出“特殊產(chǎn)品”標(biāo)志，對農(nóng)產(chǎn)品市場的推廣起到進(jìn)一步的推動(dòng)作用，并且要把對農(nóng)產(chǎn)品市場的推廣和“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子化興起的具體時(shí)代背景相互結(jié)合，以進(jìn)一步促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)以及發(fā)展。

2.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展的過程中一般需要經(jīng)歷以下四個(gè)階段：第一，按照貧困地區(qū)的自然資源條件完成大規(guī)模種植繁育活動(dòng)；和公司股份制相互結(jié)合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)管理模式，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展以及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，和地方管理部門的具體政策指導(dǎo)相互結(jié)合。第二，工業(yè)化的初期發(fā)展階段。國家在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上要撥付一定的資金，為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供財(cái)政政策支持，針對地方規(guī)模實(shí)施養(yǎng)殖活動(dòng)以及化學(xué)種植等，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)得到完成；在科教技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，使農(nóng)產(chǎn)品的附加值得到增加，擴(kuò)大銷售渠道，創(chuàng)建比較獨(dú)特的地方產(chǎn)品品牌，完成循環(huán)性的發(fā)展機(jī)制建設(shè)。第三，工業(yè)化的深入發(fā)展階段。在這一階段，市場規(guī)模一直在擴(kuò)大，對勞動(dòng)力需求一直在增加，這使得貧困地區(qū)人口的就業(yè)問題得到解決，人均收入的增加會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)其生活質(zhì)量的提高。第四，工業(yè)化的成熟階段。工業(yè)化的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，輔助貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，從而創(chuàng)設(shè)新農(nóng)村新氛圍。

2.2 推進(jìn)扶貧專項(xiàng)資金的建設(shè)，強(qiáng)化資金合理的配置

2.2.1 扶貧資金建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化

政府的積極指導(dǎo)以及干預(yù)屬于扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要前提。政府需要為龍頭企業(yè)提供一定的政策、資金以及技術(shù)支持等，使得扶貧產(chǎn)業(yè)化的資金得到完善化的分配，從市場以及貧困農(nóng)民的雙重視角，實(shí)現(xiàn)共贏。在設(shè)置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧鏈時(shí)，需要設(shè)置一個(gè)動(dòng)態(tài)的閉環(huán)管理模型，把前期生產(chǎn)、中期生產(chǎn)以及后期生產(chǎn)結(jié)合起來，在工業(yè)化扶貧資金的基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作，完成資金分配對象的精確化定位，使得資源優(yōu)化配置目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

2.2.2 擴(kuò)大資金來源

為了保障扶貧資金的供應(yīng)充足，集中資金來源是非常必要的。政府要加大扶貧資金的投入，使資金增長機(jī)制的建設(shè)完善化，增加扶貧產(chǎn)業(yè)的具體資金投入。扶貧資金管理機(jī)構(gòu)以及援助單位要強(qiáng)化對貧困產(chǎn)業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌的基礎(chǔ)上樹立市場信譽(yù)，保障貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的擴(kuò)大化，進(jìn)一步吸引外資支持，引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及實(shí)施農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等。在金融機(jī)制設(shè)置的水平上，金融部門應(yīng)該把農(nóng)業(yè)合作社當(dāng)作重點(diǎn)，這樣可以使得信用服務(wù)水平得到提升，更好地為合作社成員以及農(nóng)戶提供專業(yè)化的貸款擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到擴(kuò)大。

2.3 強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目以及產(chǎn)品的研發(fā)，保障產(chǎn)供銷一體化的實(shí)現(xiàn)

在之前，扶貧工作主要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域當(dāng)中集中，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品類別相對比較單一，產(chǎn)業(yè)間缺乏聯(lián)系以及聯(lián)動(dòng)，這樣會(huì)大大地增加市場風(fēng)險(xiǎn)，對貧困地區(qū)農(nóng)民收入的持續(xù)性增長起到阻礙作用。在這方面，按照精準(zhǔn)扶貧的愿景完成工作目標(biāo)的調(diào)整是非常必要的。廣泛吸引大型的種植戶、合作社以及龍頭企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)供銷一體化的發(fā)展模式，將大大降低市場風(fēng)險(xiǎn)，使得“小生產(chǎn)大市場”的矛盾得到解決，也可以為貧困村增加利潤，促進(jìn)貧困村的持續(xù)性高發(fā)展。貧困村要重視“定制農(nóng)業(yè)”的具體發(fā)展模式，和市場需求相互結(jié)合，制訂生產(chǎn)計(jì)劃，使得銷售定額生產(chǎn)得到實(shí)現(xiàn)。通過實(shí)施產(chǎn)、供、銷一體化建設(shè)，可以使得市場信息以及優(yōu)惠政策相互整合，進(jìn)一步對工業(yè)項(xiàng)目形式以及農(nóng)產(chǎn)品的多元化發(fā)展起到促進(jìn)作用，進(jìn)一步增加貧困村的綜合性收入，以更好地實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

2.4 優(yōu)化資金配置使用

一般來講，工業(yè)化扶貧資金在分配的過程中一定要把特色農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)作基礎(chǔ)，科學(xué)地完成資金使用方式的具體規(guī)劃，并在招標(biāo)方式的基礎(chǔ)上完成資產(chǎn)收益支持機(jī)制的設(shè)置，保障扶貧資金可以進(jìn)一步量化。這樣不僅可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，而且可以保障資本以及價(jià)值的利用。在利用工業(yè)化扶貧資金時(shí)，可以使用資本以及股權(quán)投資等多種模式的創(chuàng)新扶貧資金具體使用方式，并嚴(yán)格公布扶貧資金的具體來源、用途以及產(chǎn)業(yè)實(shí)施成果等信息，以保障扶貧資金用于扶貧產(chǎn)業(yè)的建設(shè)當(dāng)中，防止資金出現(xiàn)交叉使用等情況。

2.5 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步打造特色產(chǎn)業(yè)鏈

一方面，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條以及運(yùn)行機(jī)制的設(shè)置是非常必要的。在政府的領(lǐng)導(dǎo)之下建立農(nóng)業(yè)合作組織以及大型工業(yè)基地，進(jìn)而吸引龍頭企業(yè)。按照自然環(huán)境以及貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)化的選擇以及合作。定位產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，對供銷一體化進(jìn)行促進(jìn)，使得產(chǎn)品供應(yīng)渠道得到強(qiáng)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的具體能力。采取市場化手段，使得產(chǎn)業(yè)資源的綜合配置得到實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)企業(yè)以及貧困村的雙贏。另一方面，要推進(jìn)品牌以及規(guī)模相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，創(chuàng)造特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌，并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的精加工，這樣會(huì)對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到促進(jìn)作用，保障扶貧目標(biāo)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。

3 小結(jié)

在精準(zhǔn)扶貧的大背景之下，政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展實(shí)施針對性的推廣，可以使得農(nóng)村貧困家庭以及貧困村莊的經(jīng)濟(jì)水平得到提高。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中，一定要對農(nóng)村助推作用重視起來，這樣才可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展提供一定的指導(dǎo)以及保障。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中，政府要有針對性地實(shí)施扶貧政策，將其列為農(nóng)村工作的重中之重，從而改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)模式，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。因此，政府一定要重視扶貧發(fā)展當(dāng)中的具體情況，積極研究以及探索，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。