鄧蓉蓉 紀(jì)雯雯 楊翠華 何斌

（1，湖北省宜昌市夷陵區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 443100； 2，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所 430000）

畜禽標(biāo)識(shí)指經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)使用的耳標(biāo)、電子標(biāo)簽、腳環(huán)及其他承載畜禽信息的標(biāo)識(shí)物。 湖北省畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法從2009 年6 月1 日開(kāi)始施行，通過(guò)畜禽標(biāo)識(shí)能跟蹤監(jiān)控動(dòng)物從出生→屠宰→銷售→消費(fèi)者→最終消費(fèi)端的整個(gè)過(guò)程[1]。 建立科學(xué)完備的畜禽標(biāo)識(shí)管理體系，有利于提升各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管部門的管理效率，有利于動(dòng)物疫病控制和安全生產(chǎn)，并不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)的管理水平，便于國(guó)家對(duì)畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管，有效防控重大動(dòng)物疫病[2]。 本文僅就筆者工作的湖北省宜昌市夷陵區(qū)內(nèi)畜禽標(biāo)識(shí)應(yīng)用與管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、總結(jié)、分析與思考，以期促進(jìn)畜禽標(biāo)識(shí)的高效應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

1 背景

畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法經(jīng)2006 年6 月16 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第14 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2006 年7 月1 日起施行，湖北省畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法從2009 年6 月1 日開(kāi)始施行，宜昌隨后也開(kāi)始施行。 湖北省宜昌市夷陵區(qū)是畜禽養(yǎng)殖大區(qū)，畜牧業(yè)是全區(qū)農(nóng)業(yè)3 大支柱產(chǎn)業(yè)之首，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)41億元，是全區(qū)農(nóng)民特別是貧困人群增收的重要保障。 夷陵區(qū)先后獲得國(guó)家生豬調(diào)出大縣、全國(guó)病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣等多項(xiàng)榮譽(yù)。 全區(qū)版圖面積3424km2，人口54.65 萬(wàn)，是宜昌市面積最大，人口最多的市轄行政區(qū)，轄11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街辦，1 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。 2018 年全區(qū)生豬出欄98.4 萬(wàn)頭、肉牛出欄1.1 萬(wàn)頭、肉羊出欄10.1 萬(wàn)只、家禽出籠648.2萬(wàn)只、奶產(chǎn)量 0.6 萬(wàn) t。

2 畜禽標(biāo)識(shí)管理存在的問(wèn)題

2.1 基層防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

2018 年畜牧系統(tǒng)歷經(jīng)了體制改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心與農(nóng)技服務(wù)中心合并成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人員少、工作量大。 標(biāo)識(shí)管理人員往往一身多職，而且年齡偏大。 因使用手機(jī)App 登錄湖北省動(dòng)物疫病防控管理系統(tǒng)，出現(xiàn)手機(jī)老化、系統(tǒng)卡、錄入數(shù)據(jù)量大、錄入程序煩瑣等問(wèn)題，對(duì)于年紀(jì)稍大的同志來(lái)說(shuō)用手機(jī)操作更是難上加難。

2.2 養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，管理意識(shí)不強(qiáng)

廣大養(yǎng)殖者缺乏畜產(chǎn)品安全防范意識(shí)，對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)保管、使用、登記等各環(huán)節(jié)重視不夠，有的對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)存在排斥，覺(jué)得可有可無(wú)[3]。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員沒(méi)有嚴(yán)格按照防疫規(guī)范使用畜禽標(biāo)識(shí)，存在將耳標(biāo)給養(yǎng)殖戶、轉(zhuǎn)借耳標(biāo)等現(xiàn)象，導(dǎo)致耳標(biāo)管理不規(guī)范[4]。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱

對(duì)市場(chǎng)上所流通的假冒偽造標(biāo)識(shí)產(chǎn)品打擊能力有限，因?yàn)樯婕肮?、食藥、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合行動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員在實(shí)施產(chǎn)地檢疫過(guò)程當(dāng)中難以做到100%查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)，存在疏漏。 由于涉及管轄單位多、單方面畜牧系統(tǒng)管理能力有限等各方面的原因，無(wú)形中給違法分子提供生存空間，也導(dǎo)致一定數(shù)量的畜禽標(biāo)識(shí)仿制品在市場(chǎng)上流通，給管理與檢疫工作帶來(lái)了困難[5]。

2.4 養(yǎng)殖者對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)的認(rèn)識(shí)不到位

大多數(shù)養(yǎng)殖者認(rèn)為強(qiáng)免掛標(biāo)是由動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的人員來(lái)完成，而不是自己的義務(wù)，加之在加掛標(biāo)識(shí)過(guò)程中難免會(huì)造成動(dòng)物損傷等意外情況，使養(yǎng)殖者對(duì)加掛標(biāo)識(shí)產(chǎn)生抵觸情緒，養(yǎng)殖戶愿意免疫注射而不愿意掛標(biāo)的現(xiàn)象比較突出，這對(duì)基層防疫和標(biāo)識(shí)的使用管理及實(shí)行可追溯工作造成不利影響[6，7]。

3 如何加強(qiáng)畜禽標(biāo)識(shí)管理

3.1 嚴(yán)格依照畜禽標(biāo)識(shí)管理相關(guān)法規(guī)辦事

畜禽標(biāo)識(shí)是實(shí)施可追溯制度的關(guān)鍵，嚴(yán)格按照 《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》 和 《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》 等有關(guān)耳標(biāo)簽收、發(fā)放、加施、監(jiān)督管理的規(guī)定，標(biāo)識(shí)發(fā)放使用必須做到來(lái)源清楚，去向明了，記錄準(zhǔn)確。 防疫員領(lǐng)用的畜禽標(biāo)識(shí)禁止交給養(yǎng)殖戶和商販自行佩帶，標(biāo)識(shí)使用情況應(yīng)及時(shí)錄入湖北省動(dòng)物疫病防控管理系統(tǒng)。 在畜禽標(biāo)識(shí)管理中要明確責(zé)任，建立臺(tái)賬，定期盤存，推進(jìn)信息化管理，確保管理工作嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高效，確定專人專庫(kù)、專賬負(fù)責(zé)耳標(biāo)信息管理工作，加強(qiáng)耳標(biāo)信息管理員培訓(xùn)，做到來(lái)源清楚、去向清楚和登記清楚[8]。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作

畜禽耳標(biāo)是出具檢疫合格證明的必備條件之一，對(duì)沒(méi)有耳標(biāo)或耳標(biāo)不符合規(guī)定的不出證、不屠宰、不流通。 產(chǎn)地檢疫嚴(yán)格查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)，未加施畜禽標(biāo)識(shí)的不予出具檢疫證明并限制進(jìn)入流通環(huán)節(jié)； 屠宰檢疫需登記畜禽標(biāo)識(shí)，未加施畜禽標(biāo)識(shí)的嚴(yán)禁進(jìn)場(chǎng)屠宰，進(jìn)場(chǎng)后要及時(shí)收回畜禽標(biāo)識(shí)和檢疫合格證明，并統(tǒng)一保存登記，定期銷毀[9]。

3.3 嚴(yán)厲打擊違反畜禽標(biāo)識(shí)管理的違法行為

加大行政監(jiān)督力度，強(qiáng)化宣傳，會(huì)同農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)不按規(guī)定加施畜禽標(biāo)識(shí)行為。 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理，定期舉辦培訓(xùn)，提升全員責(zé)任安全意識(shí)，按規(guī)定使用畜禽標(biāo)識(shí)，盡職盡責(zé)做好畜禽標(biāo)識(shí)管理的末端使用環(huán)節(jié)，讓每一位村級(jí)防疫員能熟練操作使用手機(jī)App 登錄湖北省動(dòng)物疫病防控管理系統(tǒng)，對(duì)不依法加施畜禽標(biāo)識(shí)的村級(jí)動(dòng)物防疫員按照鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理的相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理[10]。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度

免疫耳標(biāo)是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管溯源的基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)在畜禽標(biāo)識(shí)管理工作中有失職瀆職行為的責(zé)任人，要根據(jù)實(shí)際情況嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

畜禽標(biāo)識(shí)的有效管理直接關(guān)系轄區(qū)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管順利進(jìn)行，只有正視存在的問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的有效措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)實(shí)施方案和規(guī)則制度才能保障轄區(qū)動(dòng)物疫病防疫工作的有序開(kāi)展，為保證動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。