吳光文

（四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 641300）

1 必要性

雁江區(qū)位于四川盆地中部腹心地帶，屬淺丘地貌，是資陽(yáng)市政府所在地。 在資陽(yáng)市 “1 空 7 軌4 高8 快 3 環(huán)” 交通格局中，雁江區(qū)擁有無(wú)可比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 雁江區(qū)是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，形成了以生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代畜牧業(yè)，生豬養(yǎng)殖的擴(kuò)能、提質(zhì)增效符合雁江區(qū)推進(jìn)成為同城化創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，是建設(shè) “綠色食品配送基地” 的重點(diǎn)內(nèi)容之一。 國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)管理技術(shù)使生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖成為可能，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2 緊迫性

2.1 動(dòng)物疫病防控，確保生物安全的需要

從去年8 月國(guó)內(nèi)發(fā)生首例非洲豬瘟以來(lái)，由于沒(méi)有疫苗可用，全國(guó)絕大部分省市都染疫，是國(guó)內(nèi)生豬存欄量持續(xù)下降，豬肉價(jià)格節(jié)節(jié)攀升的主要推手。 生物安全措施不到位的農(nóng)村散戶(hù)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)是重災(zāi)區(qū)。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要

（1） 農(nóng)村小散戶(hù)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，由于資金不足、技術(shù)和人才不夠、思想認(rèn)識(shí)不高，規(guī)模小且分散等原因，糞污收集、運(yùn)輸、處理難，養(yǎng)殖糞肥資源化利用不高，是養(yǎng)殖污染主要隱患之一，也不利于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)。 （2）種養(yǎng)循環(huán)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需要。 雁江區(qū)是四川省糧油生產(chǎn)大縣，省糧食生產(chǎn)豐收杯獲得者。 有30 萬(wàn)畝柑橘，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50.3 萬(wàn)畝和大量的蔬菜基地，在建2 萬(wàn)t 有機(jī)肥廠也需糞肥作為有機(jī)肥原料，是農(nóng)藥、化肥減量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高的重要措施。 （3） 丘陵地區(qū)人口相對(duì)稠密，適宜養(yǎng)殖的區(qū)域少，豬場(chǎng)分布越多，群眾信訪投訴越多。

2.3 穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供給的需要

（1） 由于非洲豬瘟防控難，農(nóng)村小散戶(hù)、適度規(guī)模戶(hù)、染疫關(guān)停、禁養(yǎng)區(qū)已關(guān)停養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)生豬養(yǎng)殖信心打擊巨大，退出快，恢復(fù)慢，擴(kuò)能難。 （2） 因畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，養(yǎng)殖場(chǎng)銳減。 全區(qū)總面積1632km2，已劃訂禁養(yǎng)區(qū) 233.91km2，限養(yǎng)區(qū)537.66km2，僅因禁養(yǎng)區(qū)劃訂關(guān)停220 個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng) （戶(hù)）。（3） 國(guó)家限制活豬跨省大范圍轉(zhuǎn)運(yùn)，各省應(yīng)基本解決本省豬肉供給。 在四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭起草 《關(guān)于印發(fā)全省促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)九條措施的通知》 中，明文規(guī)定 “省政府將最低生豬出欄量作為 ‘菜籃子’ 市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制最重要的考核內(nèi)容，成都市、攀枝花市自給率應(yīng)達(dá)到70%，其他市 (州) 達(dá)到100%以上”，資陽(yáng)市最低年出欄生豬為134 萬(wàn)頭的目標(biāo)任務(wù)。雁江離成都僅 87 公里，快速便捷，有任務(wù)，有市場(chǎng)。 （4） 原有產(chǎn)能需提質(zhì)增效。 雁江區(qū)原有豬場(chǎng)大多建設(shè)于2005 年前后，設(shè)施、工藝相對(duì)落后，需改造升級(jí)換代。

2.4 改良土壤，提高土地利用率

有機(jī)肥大量施用，可持續(xù)改良土壤。 分點(diǎn)與集中相結(jié)合，修建養(yǎng)殖專(zhuān)區(qū)既便于監(jiān)管，又節(jié)約土地資源，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施用地效率。

3 重大機(jī)遇

最近，中央、四川省相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)的新措施，為充分利用社會(huì)資本發(fā)展生豬養(yǎng)殖，區(qū)政府與正大集團(tuán)簽訂了年出欄30 萬(wàn)頭肉豬合作協(xié)議，一期工程因選址難、土地審批難，農(nóng)民環(huán)保訴求過(guò)高進(jìn)度緩慢。 新希望六和投資20 億，年出欄100 萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目正在謀求與資陽(yáng)市政府合作，這兩家生豬養(yǎng)殖集團(tuán)公司具有生豬全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力，能讓雁江生豬養(yǎng)殖再上新臺(tái)階。

4 主要建議

4.1 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局

生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃應(yīng)與雁江區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保等方面發(fā)展同步規(guī)劃，以雁江區(qū)土地載量190 萬(wàn)個(gè)豬單位為基準(zhǔn)，按畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理分配，可新增50 萬(wàn)～80 萬(wàn)頭生豬出欄量。

4.2 全區(qū)統(tǒng)籌，劃定相對(duì)集中養(yǎng)殖區(qū)域

以為大中型種植園區(qū)、糧油、水果、蔬菜服務(wù)為目的，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合。 按照種豬場(chǎng)全區(qū)重點(diǎn)選址布局，擴(kuò)繁場(chǎng)分點(diǎn)、育肥場(chǎng)集中的原則，碑記、豐裕、祥符、保和、老君、丹山、新場(chǎng)、伍隍和石嶺鎮(zhèn)為建場(chǎng)重點(diǎn)鎮(zhèn)，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府聯(lián)合選定適宜生豬養(yǎng)殖的重點(diǎn)村、社，由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)土地整理。 交通和供電、水務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)生豬生產(chǎn)后勤保障。

4.3 轉(zhuǎn)職能，充分調(diào)動(dòng)各方積極性

改變過(guò)去政府生產(chǎn)、環(huán)保一把抓的現(xiàn)象，重在立規(guī)矩，做好養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)組織協(xié)調(diào)工作，相關(guān)部門(mén)做好服務(wù)和監(jiān)管工作，把生豬生產(chǎn)的主體交給有實(shí)力的企業(yè)去做。

4.4 整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

區(qū)委、政府應(yīng)組織研究制定生豬集中區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)搬遷與新農(nóng)村建設(shè)，人居環(huán)境整治，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目相結(jié)合的辦法。