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        鄉(xiāng)村振興基層政府應抓好哪些事?

        2020-12-16 07:07:19柯柄生
        中國果業(yè)信息 2020年6期
        關鍵詞:農(nóng)村發(fā)展

        2019年出臺的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定“地方各級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人”“市縣鄉(xiāng)抓落實”“縣委書記應當把主要精力放在農(nóng)村工作上”。基層政府尤其是縣級黨政部門,推動鄉(xiāng)村振興的職責很重??梢哉f,在黨中央“三農(nóng)”工作大政方針的統(tǒng)一指引下,各地鄉(xiāng)村振興的實際成效,關鍵在于縣級政府的推動落實情況,在于縣級政府的擔當意識和創(chuàng)新能力。尤其是在以下幾個方面。

        第一,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體,是農(nóng)民生產(chǎn)者和涉農(nóng)企業(yè);決定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源配置的決定性力量,是市場——通過市場機制來調(diào)動生產(chǎn)者的積極性,更好地滿足消費者的需要。與此同時,如何更好發(fā)揮政府作用,也極端重要。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資、科技服務支持、市場營銷支持等。在這些領域,沒有政府的支持,僅僅靠農(nóng)民自己或者涉農(nóng)企業(yè),是難以很好實現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,是最重要的事?,F(xiàn)在,不少縣域已經(jīng)在向著一縣一品或一縣幾品方向發(fā)展,這是符合農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展規(guī)律的。關鍵是具體產(chǎn)業(yè)的選擇,不能是縣鄉(xiāng)村干部拍腦袋決策,而是要尊重符合自然規(guī)律和市場規(guī)律。這就需要組織技術專家和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專家,提供科學決策咨詢指導。要組織進行這方面的復雜工作,農(nóng)民個體做不到,合作組織和涉農(nóng)企業(yè)也力有不逮,而由縣級政府出面,則更為可行。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài),往往需要從外部引進的資金、管理和技術等要素的投入,尤其是一些地方開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革,政府部門搭建招商引資的平臺,非常重要。在發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)方面,也需要政府組織進行各種方式的技術服務支撐,以保障農(nóng)民生產(chǎn)者能夠“種得好”。與此同時,還要通過信息服務、區(qū)域公用品牌建設、產(chǎn)銷對接活動等,讓農(nóng)民“賣得好”,讓優(yōu)質產(chǎn)品獲得優(yōu)價。

        第二,農(nóng)民居住建設規(guī)劃。這一問題,極端重要,又很復雜。一個重要的因素是:外出農(nóng)民工日益增加,新一代農(nóng)民工不愿意回村,回去也沒事干:大田作業(yè)機械化發(fā)展很快。于是,新生代農(nóng)民工,不再回鄉(xiāng)蓋房子了,而是在縣城里買單元房。并且,很多地方正在形成新的風俗:農(nóng)村青年結婚,要在城里(通常在縣城)買單元房。因此,縣級政府應該高度重視這一新變化,統(tǒng)籌考慮縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊未來的居住需求發(fā)展,制定出合理的符合發(fā)展實際的縣域農(nóng)民居住建設規(guī)劃。如果已經(jīng)有的規(guī)劃沒有充分考慮到縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房需求的大幅增加和一些村莊的需求萎縮前景,則要據(jù)此對規(guī)劃進行及時修改調(diào)整。平原地區(qū),尤其如此。

        第三,生活環(huán)境整治工作。農(nóng)村的垃圾、污水、廁所、村容村貌等方面的治理,是同樣需要基層政府強力支持和管理的工作。在這些方面,盡管需要村民和村集體的全力全員參與,但是,在絕大多數(shù)地方,僅僅靠村民和村集體自己的力量,是無法很好做到的。這個方面的工作,也是長期性的。

        第四,用好財政支農(nóng)資金。除了少數(shù)沿海發(fā)達地區(qū)之外,大部分地區(qū)縣政府的自有財力都很有限,在保持正常的運轉之外,可以拿出來用于“三農(nóng)”投入的資金很少。然而,這些年來,中央財政以及一些地方的省級財政,都持續(xù)地加大了支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度。根據(jù)調(diào)查,一個中部縣級政府每年從上級政府獲得的財政支農(nóng)資金,通常有幾十項之多,每年每項的資金額度從數(shù)十萬到數(shù)千萬元。如何把這些上級財政撥發(fā)來的“三農(nóng)”資金使用好,花出最大效果,是縣級政府的重要職能。而是否有擔當精神、務實態(tài)度和創(chuàng)新思維,決定著這些項目資金使用的實際效果,會有迥然的不同。

        第五,基層干部隊伍建設。鄉(xiāng)村振興的最基層執(zhí)行單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級干部的培養(yǎng)和使用,非常重要。選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、到村擔任第一書記,是一條重要途徑。同時,也要把表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)村基層干部,提拔起來。這種雙向交流,有利于激發(fā)農(nóng)村基層干部的活力。鄉(xiāng)村振興中,配備好村集體組織的帶頭人,有關鍵作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn),那些明星村,集體經(jīng)濟發(fā)達,農(nóng)民收入高,最關鍵的原因,是有一個超群出眾的帶頭人。明星村的村黨組織書記,有老有少,有男有女,文化程度有高有低,但是都有一個共同特征,就是德才兼?zhèn)洌呛萌?能人。好人就是黨性強,有奉獻精神,公正無私等。有這樣的好人,可以保證村里面和諧穩(wěn)定。但是要發(fā)展經(jīng)濟,帶領農(nóng)民致富,光是好人還不夠,還需要是能人。能人,就是具有優(yōu)秀的企業(yè)家素質,能夠帶領老百姓發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)的人。所有的明星村黨組織書記,都是這樣的人。近年來,一些創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民企業(yè)家,返鄉(xiāng)回村,帶領村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富,出現(xiàn)了不少典型,例如在“三變”改革發(fā)源地——貴州六盤水市的舍烹村。引導鼓勵有“三農(nóng)情懷”和奉獻精神的農(nóng)民企業(yè)家,推薦回鄉(xiāng)擔任村組織負責人,也是配備農(nóng)村基層干部的一條重要途徑。

        (摘自中國農(nóng)網(wǎng)http://www.farmer.com.cn/2020/06/30/99855831.html,作者柯柄生)

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