陳繼龍 盧繼冬 闕海涵 梁巨永 許一鳴*

（1，湖南省漣源市三甲鄉(xiāng)動(dòng)物防疫站 417100；2，湖南省漣源市斗笠山鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站 417124；3，湖南省漣源市伏口鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站417108；4，湖南省漣源市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心 417100）

2019 年10 月中旬，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一個(gè)副廳長(zhǎng)率隊(duì)在全省開(kāi)展促進(jìn)生豬生產(chǎn)調(diào)研活動(dòng)，從湘西－永州－邵陽(yáng)－進(jìn)入婁底市漣源市，對(duì)前來(lái)匯報(bào)工作的漣源市人民政府市長(zhǎng)，副市長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心主任等領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“非常高興！ 我們一路走來(lái)，看到漣源生豬存量最大，其他的地級(jí)市沒(méi)有一個(gè)地方有漣源市的存欄豬多”。

1 漣源生豬生產(chǎn)現(xiàn)況

漣源市2019 年生豬生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全年外調(diào)廣東、海南等中南六省及供應(yīng)本地市場(chǎng)出欄育肥豬104.97 萬(wàn)頭，年末存欄68.54 萬(wàn)頭，其中能繁母豬6.86 萬(wàn)頭。

漣源市非瘟防控成效得力，得益于湖南省省、婁底市等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于漣源市市委、市政府的高度重視，財(cái)政、公安、交通、食藥監(jiān)等部門的鼎力支持，得益于業(yè)務(wù)部門組織嚴(yán)防嚴(yán)控，呈現(xiàn)出全市457 家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有出問(wèn)題、穩(wěn)步生產(chǎn)的良好態(tài)勢(shì)。獲得了湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、婁底市人民政府等高度評(píng)價(jià)，并斬獲多項(xiàng)表彰。

2 群防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法，打好了防控非瘟阻擊戰(zhàn)，確保了生豬生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行 2 個(gè) “零”、“六個(gè)一律”

2019 年 7 月 17 日、7 月 29 日，漣源市人民政府市長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)在2 次組織 “公、檢、法三長(zhǎng)”參加的全市非瘟防控大會(huì)上承諾：對(duì)非法販運(yùn)實(shí)行零放過(guò)、零容忍；堅(jiān)決執(zhí)行：經(jīng)營(yíng)帶毒生豬及產(chǎn)品的一律追究法律責(zé)任等“六個(gè)一律”。

2.2 政策落地落細(xì)

在國(guó)務(wù)院、湖南省人民政府的各項(xiàng)扶持政策的基礎(chǔ)上，漣源市人民政府出臺(tái)了 《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的政策措施》 （漣政辦明電 [2019]4 號(hào)），具體落實(shí)了：用地保障措施、一站式辦公的簡(jiǎn)化行政審批程序、加大金融扶持力度、探索建立激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)科技支撐等政策。

2.3 實(shí)行生豬 “戶口制”，實(shí)行每日巡欄登記制度

充分發(fā)揮分塊包干負(fù)責(zé)的村級(jí)組織作用，實(shí)行查來(lái)源、定去向的逐戶逐欄登記入冊(cè)全覆蓋動(dòng)態(tài)管控。做到了 “村不漏組、組不漏戶、戶不漏豬”。

2.4 全面實(shí)行 “冷凍豬肉產(chǎn)品清零行動(dòng)”

從6 月份開(kāi)始，開(kāi)展了 “冷凍肉清零行動(dòng)”，除市政府儲(chǔ)備庫(kù)以外，嚴(yán)控其他冷凍豬肉產(chǎn)品進(jìn)入漣源市。

2.5 扎緊籬笆，夯實(shí)堵疫責(zé)任，堅(jiān)決斬?cái)鄠魅就緩?/h3>

開(kāi)展 “對(duì)內(nèi)盯緊看牢、對(duì)外嚴(yán)防死守”。

2.5.1 關(guān)閉境外仔豬流通渠道

嚴(yán)禁無(wú)證外地生豬、仔豬進(jìn)入漣源市，實(shí)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi) “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”仔豬調(diào)配方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)調(diào)配困難需外調(diào)的，須事先申報(bào)，經(jīng)調(diào)查供應(yīng)養(yǎng)殖場(chǎng)屬3 年內(nèi)無(wú)疫情，逐頭檢疫檢測(cè)合格后，方可調(diào)配。

2.5.2 強(qiáng)化四項(xiàng)防控措施

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查站和建立干部巡邏隊(duì)和養(yǎng)殖戶巡邏隊(duì)。做到了重拳出擊、快速反應(yīng)、措施果斷。市紀(jì)委

監(jiān)委成立了非瘟防控專項(xiàng)督查組，開(kāi)展每月巡察通報(bào)。

2.5.3 建立消洗中心

在婁底高新區(qū)漣源東收費(fèi)站出口設(shè)置了外來(lái)及本地運(yùn)輸生豬車輛定點(diǎn)消毒中心，建立了進(jìn)出車輛一律進(jìn)入消洗中心消毒的保障制度，消毒后的車輛發(fā)放 《臨時(shí)消毒證明》，方可在漣源境內(nèi)行駛。

2.5.4 開(kāi)展全市消毒日行動(dòng)

自2019 年7 月份開(kāi)始，針對(duì)可能存在病毒的水源、居民密集區(qū)、肉品市場(chǎng)攤點(diǎn)、生豬運(yùn)輸?shù)缆?、垃圾集散地、?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)周邊等重點(diǎn)區(qū)域和太陽(yáng)難以暴曬的場(chǎng)所，全市統(tǒng)一實(shí)行每月了 “逢五逢十全市大消毒行動(dòng)”，并積極開(kāi)展統(tǒng)一滅鼠滅蚊滅蠅行動(dòng)。

2.5.5 積極開(kāi)展防控科技、科普知識(shí)宣傳活動(dòng)

在漣源全市開(kāi)展廣泛的非洲豬瘟防控科技、科普知識(shí)宣傳活動(dòng)，一是進(jìn)行科技攻關(guān)，重點(diǎn)對(duì)2018 年發(fā)生疫情的橋頭河鎮(zhèn)石坪村周邊養(yǎng)殖戶復(fù)養(yǎng)提供科技支撐；二是提高廣大群眾的防控意識(shí)，做到不購(gòu)買來(lái)歷不明、價(jià)格便宜的生豬、豬肉、飼料，以切斷傳播途徑。

2.5.6 關(guān)閉退養(yǎng)仔豬交易市場(chǎng)

在漣源市城區(qū)的新新社區(qū)，有一個(gè)從業(yè)30 年的仔豬交易市場(chǎng)，歷史上承擔(dān)著漣源市農(nóng)村散養(yǎng)戶的仔豬供應(yīng)任務(wù)，為發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)功不可滅。隨著時(shí)代的推進(jìn)，交易市場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染的問(wèn)題凸顯，多年來(lái)，政府職能部門想利用畜禽禁養(yǎng)區(qū)政策性退養(yǎng)關(guān)閉，但由于涉及交易市場(chǎng)17 個(gè)大小股東利益而未果，成為靚麗城市的一個(gè)痼疾。2019 年，在蘭田街道辦事處的大力支持下，市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，選派骨干力量組織退養(yǎng)工作組進(jìn)駐交易市場(chǎng)，多次召集交易市場(chǎng)股東進(jìn)行政策宣講，形勢(shì)分析，雖有個(gè)別股東還存在 “等、看”思想，但16 個(gè)股東認(rèn)清形勢(shì)，理解與支持關(guān)閉退養(yǎng)政策，鄭重簽下關(guān)閉退養(yǎng)承諾書(shū)。多年來(lái)環(huán)境污染難題終于得到解決，也為動(dòng)物疫情防控提供了保障。

2.5.7 落細(xì)屠宰環(huán)節(jié)責(zé)任，規(guī)范檢疫行為

對(duì)屠宰企業(yè)實(shí)行每日 “兩公示兩公布”和每日非洲豬瘟抽檢制度，凡進(jìn)場(chǎng)生豬必須公布檢驗(yàn)檢疫證明、標(biāo)識(shí)；對(duì)私屠濫宰嚴(yán)厲處置的經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和官方獸醫(yī)規(guī)范檢疫出證職責(zé)。

2.5.8 追加育肥豬保險(xiǎn)，解決養(yǎng)殖戶的后顧之憂

2019 年初省財(cái)政廳下達(dá)給漣源市育肥豬保險(xiǎn)規(guī)模16.3 萬(wàn)頭，不能滿足漣源市養(yǎng)殖戶的投保需求，通過(guò)爭(zhēng)取及實(shí)際需求，2019 年省財(cái)政廳分2 次增加 34.8 萬(wàn)頭育肥豬保險(xiǎn)，全市育肥豬保險(xiǎn)規(guī)模達(dá)51 萬(wàn)頭，確保了育肥豬保險(xiǎn)100%的覆蓋，消除養(yǎng)殖企業(yè)的談 “非”色變的心理，調(diào)動(dòng)廣大養(yǎng)殖企業(yè)的積極性。

3 超意識(shí)形態(tài)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增量

穩(wěn)產(chǎn)是戰(zhàn)術(shù)，發(fā)展是戰(zhàn)略，為此，在漣源市委、市人民政府的支持下，漣源市畜牧水產(chǎn)局樹(shù)立一手抓非瘟防控，一手抓促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的意識(shí)。

3.1 外引增產(chǎn)的產(chǎn)能發(fā)展戰(zhàn)略

漣源市非瘟防控成效顯著，自2019 年7 月份來(lái)，已引進(jìn)外地大型企業(yè)12 家進(jìn)入漣源，已開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有9 家，其中2019 年投產(chǎn)的有4 家，累計(jì)已出欄育肥豬 2.78 萬(wàn)頭；如位于六畝塘鎮(zhèn)的漣源市新盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，引進(jìn)湖南省泰豐藥業(yè)有限公司，已組建了漣源市旺牧生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，計(jì)劃投資 0.3 億元，占地 80 畝，規(guī)劃年出欄育肥 2 萬(wàn)頭；引進(jìn)廣東韶關(guān)樂(lè)昌市粵俊種豬有限公司，在楓坪鎮(zhèn)球樹(shù)村組建漣源市盛源農(nóng)牧開(kāi)發(fā)有限公司規(guī)劃發(fā)展年出欄育肥豬1.5 萬(wàn)頭，仔豬8 萬(wàn)頭。

3.2 內(nèi)擴(kuò)增產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制

全市開(kāi)展生豬生產(chǎn)大運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)豬行業(yè)，原養(yǎng)豬企業(yè)看準(zhǔn)機(jī)遇，籌措資金進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)，全市2019 年已有40 家養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大欄舍面積，擴(kuò)建后欄舍共計(jì)達(dá)35 萬(wàn)平方米，如：位于橋頭河鎮(zhèn)的湖南佳裕農(nóng)業(yè)科技有限公司增資1500萬(wàn)元，擴(kuò)建占地35 畝，新建豬舍2 萬(wàn)平方米的欄舍及配套設(shè)施；部份設(shè)施已于2019 年9 月投產(chǎn)，同比增加出欄 2.1%，環(huán)比增加了出欄6.2%；位于伏口的漣源市茂園牧業(yè)責(zé)任有限公司新增欄舍面積1500m2，2019 年同比增加出欄1400 頭。漣源市方園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司籌資擴(kuò)建，倍增欄舍面積，共達(dá)6000m2，年出欄可達(dá) 7000 頭。

3.3 積極發(fā)展后備母豬

畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，母畜存量是保證。局黨組積極動(dòng)員繁殖基地，開(kāi)展母豬保量生產(chǎn)。湖南佳程牧業(yè)有限公司，通過(guò)積極留蓄，現(xiàn)母豬存量達(dá)761 頭，滿負(fù)荷生產(chǎn)年產(chǎn)仔豬1.8 萬(wàn)頭，2019 年全年出欄仔豬1.642 萬(wàn)頭，其中市內(nèi)調(diào)撥1.2177 萬(wàn)頭。2019 年11 月份出欄仔豬3215 頭，同比增加11.24%。

3.4 積極開(kāi)展設(shè)施畜牧用地土地儲(chǔ)備

為了防止竭澤而漁，在漣源市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自然資源、生態(tài)環(huán)境部門的支持下，全市儲(chǔ)備200 畝以上的可發(fā)展畜牧業(yè)用地 23 幅，可確保全市畜牧業(yè)生產(chǎn)，特別是 “安定”天下的生豬生產(chǎn)，提供了可靠的后續(xù)用地資源保障。

4 成效

漣源市在促進(jìn)生豬生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供給的非洲豬瘟防控工作中，雖然采取的措施常規(guī)化，但落地細(xì)化、常態(tài)化、制度化，從而確保了生豬生產(chǎn)穩(wěn)中有序呈上發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展勁勢(shì)正旺，成為生豬生產(chǎn)逆環(huán)境中的一個(gè)亮點(diǎn)，為周邊縣市探索防控工作提供了樣板，也產(chǎn)生了可喜的成績(jī)。

漣源市現(xiàn)有年出欄500 頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)457 家，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報(bào)信息平臺(tái)管理的375 家；信息平臺(tái)顯示2019 年出欄育肥豬66.1951 萬(wàn)頭，年出欄1 萬(wàn)頭以上的有13 家。

漣源市2019 年擴(kuò)建豬場(chǎng)40 家，擴(kuò)建欄舍面積達(dá) 7.7 萬(wàn)m2，戶均擴(kuò)建2000m2；新建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)13 家，新建欄舍14.05 萬(wàn)m2，戶均新建欄舍面積1 萬(wàn)m2。

漣源市華德食品有限公司2019 年12 月份向婁底城區(qū)日均調(diào)撥白板肉 200 頭，僅 2019 年 12 月 5 日調(diào)撥生豬 （白板肉）213 頭。

漣源市全年出欄104.97 萬(wàn)頭：其中：A 證出證 18.2617 萬(wàn)頭 （2019 年 1~11 月 11.5912 萬(wàn)頭）、B 證出證 53.7083 萬(wàn)頭（2019 年 1~11 月 43.0806 萬(wàn)頭）、未出證出欄 （包括邊遠(yuǎn)山區(qū)非法屠宰） 15 萬(wàn)頭、農(nóng)村自宰自食達(dá)18 萬(wàn)頭以上。