鄭慶材

（中共海南省委黨校（省行政學院、省社會主義學院），海南 海口 571100）

中共海南省委關于貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》的決定中明確指出，要接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐項落實鄉(xiāng)村振興工作隊“十抓十好”目標，加快建設“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，繼續(xù)推進“三清兩改一建”，完成農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，扎實推進“廁所革命”，完善農村基礎設施和公共服務設施，提升農民素質能力，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在全國前列。

2019年以來，海南在三農問題轉型升級上推進了工作，打開了新的局面。

1 海南自貿港的農業(yè)結構調整

1.1 推動種植業(yè)結構調整

推進橡膠、檳榔、椰子“三棵樹”提質升級，克服困難超額完成840萬畝天然橡膠生產保護區(qū)和150萬畝水稻生產功能區(qū)劃定任務，調退低效作物12萬畝，復耕撂荒地10.11萬畝，發(fā)展特色高效產業(yè)，冬季瓜菜產值達150億元，同比增長4.2%；熱帶水果產值達164億元，同比增長10%。加強“菜籃子”基地建設，聘請第三方測繪機構對全省15萬畝常年蔬菜生產基地實地測量、上圖入庫。

1.2 推動漁業(yè)轉型升級

積極引導漁民往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走，清退禁養(yǎng)區(qū)水產養(yǎng)殖基地12.92萬畝，制作深水網箱227口，啟動水產品交易中心項目建設和3個漁港規(guī)劃，建設海洋牧場3個，三亞蜈支洲海洋牧場獲批國家海洋牧場示范基地，實現零的突破。

1.3 大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)

開展禁用農藥經銷執(zhí)法異地大檢查，啟動農產品質量安全溯源平臺建設，支持陵水、東方申報創(chuàng)建農產品質量安全示范縣，編印海南農產品質量安全白皮書，海南成為全國第二個整省創(chuàng)建的農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

1.4 著力推進鄉(xiāng)村產業(yè)融合

實施休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程，完成10條精品線路打造、14個美麗休閑鄉(xiāng)村認定、41家休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級評定。全省休閑農業(yè)接待游客2025萬人次，營業(yè)收入33億元。與生態(tài)環(huán)境廳聯合印發(fā)檳榔環(huán)保烘干設備推廣產品目錄，成立中國果品流通協會檳榔分會，推廣胡椒加工新設備、新技術，爭取中央資金8000多萬元實施產業(yè)興村強鎮(zhèn)項目，全年農產品加工業(yè)產值達900億元。

2 海南自貿港的美麗鄉(xiāng)村建設

2.1 實施農村人居環(huán)境整治三年行動

組織開展入戶調研、綜合督導、媒體暗訪、第三方評估，建立正面宣傳和負面曝光相結合、綜合督導與專項督導相結合機制，推動農村人居環(huán)境整治取得明顯成效，畜禽糞污綜合利用率達81.6%，走在全國前列。國務院農村人居環(huán)境整治檢查組對海南工作給予充分肯定，李偉國司長評價海南對農村“廁所革命”空前重視、推動有力、成效顯著。

2.2 持續(xù)推進美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設

把“美麗海南百鎮(zhèn)千村”作為鄉(xiāng)村振興的載體。組織第三方專業(yè)機構對建設情況進行系統(tǒng)評估，編印特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設知識讀本，開展美麗鄉(xiāng)村招商，在三亞、瓊海等地開展農村資源資產綜合服務平臺試點，引進社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設，已建成特色產業(yè)小鎮(zhèn)13個、美麗鄉(xiāng)村816個。發(fā)展集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體，以農業(yè)和民宿共享為主要特征的共享農莊，累計申報“共享農莊”創(chuàng)建試點204家。

2.3 抓好農民增收和產業(yè)扶貧工作

一是千方百計促進農民增收。把促農增收列為“兩個確?！卑偃沾笮袆拥闹匾獌热?，落實省委省政府促進農民增收二十二條措施，及時發(fā)放中央和地方惠農補貼資金21.38億元，多渠道增加農民收入。一是下半年農民收入增幅比上半年明顯提高。預計全年農民人均可支配收入增幅將達到8%以上。二是全省農民收入水平在全國的位次明顯提高。從全國第19位提升至第14位，五年提升5位。三是農民收入翻番目標提前實現。十八大提出2020年居民收入比2010年翻一番的目標。2019年海南農民人均可支配收入達到15110元，比2010年實際增長114.84%，提前一年實現翻番。

二是扎實推進產業(yè)扶貧。組織開展產業(yè)扶貧專項督導，出臺解決產業(yè)扶貧存在問題的七項措施，編印特色產業(yè)發(fā)展目錄，推廣“五帶動全覆蓋”的組織模式，扶持貧困戶發(fā)展庭院經濟“五個一”，創(chuàng)新經營主體帶動獎補、貧困戶生產獎勵、橡膠價格收入保險、低保戶“自強行動”等扶持政策，全省聘請貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員4628名，對貧困戶年度家庭經營性收入超過4000元的，獎勵1000元用于發(fā)展生產，兌現獎勵資金5583.47萬元，有力激發(fā)了貧困戶內生動力。目前，全省實施農業(yè)產業(yè)扶貧項目1811個，種植南藥、熱帶水果等34萬畝，養(yǎng)殖661萬頭（只、條），輻射帶動貧困人口9.98萬戶41.77萬人次，為貧困戶穩(wěn)定脫貧增收提供了重要支撐。

3 海南自貿港的農村制度改革

3.1 完善農村承包地確權登記頒證

持續(xù)開展土地確權“回頭看”。全省22個縣級行政區(qū)、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2554個村（居）委員會共確權耕地面積786萬畝，涉及承包農戶98.3萬戶，簽訂承包合同面積781萬畝，占確權耕地面積的99%，向農業(yè)農村部提交確權數據庫成果完成率達100%，頒發(fā)經營權證書94.4萬本，占應確權農戶的93.6%。

3.2 全面完成我省清產核資工作

全省共27643個集體經濟組織完成清產核資，資產總額核實數為225.1億元，規(guī)范建立清產核資臺賬和數據庫，農業(yè)農村部專項核查組對海南清產核資工作給予充分肯定。

3.3 培育發(fā)展農業(yè)新型經營主體

召開全省農業(yè)專業(yè)合作社、家庭農場和農業(yè)生產社會化服務推進會，全面抓好農民專業(yè)合作社“空殼社”清理工作，對6597個清理對象全面排查，確定“空殼社”3793個，對全省87家省級示范社和15家國家級示范社開展監(jiān)測，投入710萬元對30家示范合作社及26家示范家庭農場給予扶持。

3.4 積極推進農業(yè)制度創(chuàng)新

策劃了12項制度創(chuàng)新案例，“優(yōu)質農產品出口動態(tài)認證＋免證書免備案管理模式”作為海南自由貿易區(qū)制度創(chuàng)新第四批案例向社會公開發(fā)布，“海南省農藥備案工作制度”被農業(yè)農村部向全國推廣，納入新修改的《農藥管理條例》有關條款。

3.5 舉辦一系列重大活動

一是成功舉辦“冬交會”。以“開放合作、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興”為主題，按照“政府主導、市場化運作”的模式，舉辦第22屆“冬交會”，2700多家企業(yè)、5300多名客商參展，其中包括32個國家或國際組織的382家外商，簽訂各類協議訂單774.5億元、訂購量614.8萬噸，吸引50多萬市民參觀，取得了顯著的經濟效益、社會效益、品牌效益。

二是成功舉辦多場涉外活動。協助農業(yè)農村部舉辦首屆中非農業(yè)合作論壇，39個非洲國家代表團和聯合國糧農組織、世界糧食計劃署等多個國際組織500多名嘉賓參會，通過了《中非農業(yè)合作三亞宣言》，簽署了共11項務實合作協議，為促進中非合作和推進“一帶一路”建設貢獻了海南力量，農業(yè)農村部專門致信感謝。舉辦博鰲亞洲論壇農業(yè)分論壇，精心打造“美麗鄉(xiāng)村會客廳”，成為博鰲論壇的新亮點。

4 存在問題及改進思路

總體而言，海南自貿港三農問題轉型升級取得了不俗成效，但仍然存在不少問題。一是農村距離全面建成小康社會還有不少急需補齊的短板，二是對自貿區(qū)（港）背景下的“三農”工作思路研究不夠，三是農民持續(xù)穩(wěn)定增收壓力較大。

在未來的幾年，海南要對標全面建成小康社會“三農”領域必須完成的硬任務，著力抓重點、補短板、強弱項，扎實推進鄉(xiāng)村振興，為全面建成小康社會和海南自貿區(qū)港建設作出應有貢獻。

（1）繼續(xù)打好農村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。狠抓畜禽糞污治理和資源化利用，落實畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)管理制度，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保設施改造，配套建設一批農村沼氣工程和有機肥加工廠，促進畜禽糞污資源化、能源化、肥料化利用。實施化肥農藥減量行動和田間清潔工程，解決“白色污染”問題，禁止秸稈亂燒行為。

（2）高標準高質量推進美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設。統(tǒng)籌整合相關涉農資金，采取以獎代補、貼息、擔保等方式，撬動社會資本參與，引導村鎮(zhèn)通過盤活資源、經營村鎮(zhèn)等方式加大項目投入，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。

（3）促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展預冷保鮮、分選分級、倉儲物流、電子商務、信息服務等生產性服務業(yè)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，實施鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建工程。支持建設萬寧檳榔城、瓊海胡椒加工產業(yè)基地，推進檳榔、胡椒、天然橡膠加工工藝改造升級，全面取締檳榔土法熏烤加工，推廣綠色環(huán)保加工設備。積極開展“共享農莊”試點，落實配套支持政策，建立動態(tài)監(jiān)管機制。

（4）扎實推進農村改革。扎實推進農村集體產權制度改革。完成農村集體資產清產核資工作，做到賬證相符、賬實相符，錄入全國統(tǒng)一的清產核資信息系統(tǒng)。選擇有條件的村集體開展集體經濟股份制改造，建設農村資源資產公共交易平臺，采取入股、合作、聯營等方式發(fā)展壯大集體經濟。

（5）牽頭抓好產業(yè)扶貧。繼續(xù)推動“五帶動全覆蓋”行動和有勞動能力低保戶自強行動，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，實現組織化產業(yè)幫扶全覆蓋。推動消費扶貧常態(tài)化，調動貧困戶內生動力。開展科技扶貧“百村千戶”工程，提高貧困戶自我發(fā)展能力。