邊惠惠，宋明學(xué)，陳華，陳玉祥

（山東勞動職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟南 250022）

黨的十九大報告指出“三農(nóng)”問題是涉及民生的最根本性問題，全黨的重點工作之一就是要解決“三農(nóng)”問題；要優(yōu)先農(nóng)業(yè)的發(fā)展、建立美麗鄉(xiāng)村，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[2]。

中央政府高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，大力實施鄉(xiāng)村振興，積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，支持和鼓勵農(nóng)民工多渠道創(chuàng)業(yè)和就業(yè)[3]。為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，山東省在2018年印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新潮，增加農(nóng)村就業(yè)人員，鼓勵當?shù)厝藛T返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，越來越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠了解到更多的創(chuàng)業(yè)知識，掌握更有價值的創(chuàng)業(yè)市場資源。國務(wù)院辦公廳在2016年印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，指出把“互聯(lián)網(wǎng)＋”與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，更加有力的促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作[4]。

各地政府制定和實施了一系列農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了良好的政策環(huán)境，同時也激發(fā)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)高潮，為鄉(xiāng)村振興注入了現(xiàn)代生產(chǎn)元素和人力支撐。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中將面臨多種多樣的困難，而造成這些困難的原因主要是由兩大方面構(gòu)成的：一是內(nèi)在因素即農(nóng)民工自身的文化水平、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、管理經(jīng)驗等都會影響創(chuàng)業(yè)的成功與否；二是外在因素即創(chuàng)業(yè)者所處的創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境和自然環(huán)境，外部的人力、物力、政策、資金及技術(shù)等資源困乏將直接影響創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量。

1.1 創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力限制創(chuàng)業(yè)項目推廣

通過對我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)研發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)者大多以中青年為主，但是具有大專及以上學(xué)歷的人數(shù)較少。很多的創(chuàng)業(yè)者在城里務(wù)工時為一線工人，主要從事技術(shù)較低的體力勞動。受教育程度較低，管理經(jīng)驗和創(chuàng)新意識的缺乏，大大增加了創(chuàng)業(yè)的難度。創(chuàng)業(yè)是一個非常復(fù)雜的過程，中間涉及到方方面面，由于文化水平的限制，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)視野變得非常有限，對國家的扶持政策認知度不高，核心技術(shù)的缺乏，經(jīng)營模式的落后等都有可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多選擇在自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村的經(jīng)濟水平比較有限，創(chuàng)業(yè)缺乏對市場環(huán)境深入分析，很多創(chuàng)業(yè)項目實施性較低，創(chuàng)業(yè)項目推廣難度較大。

1.2 創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)啟動資金和社會資本不足成為創(chuàng)業(yè)最大障礙

通過調(diào)查，我們了解到目前山東地區(qū)政府對創(chuàng)業(yè)者的資金支持主要表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)金支持，只要是符合扶持條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，政府會給予一次性現(xiàn)金補助；二是貸款政策支持，為鼓勵創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)者的貸款政策給予一定的優(yōu)惠[5]。雖然政府給予創(chuàng)業(yè)者大力的資金支持，但是扶持政策惠及范圍比較有限，惠及面相對較窄。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員主要依靠自己積累的資金作為創(chuàng)業(yè)的啟動資金，但是這部分資金很大程度的限制了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

社會資本是人與人之間的聯(lián)系，存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)之中[6]。簡單來說，一個人的人脈關(guān)系就是他的社會資本。從創(chuàng)業(yè)者的文化水平，我們可以知道創(chuàng)業(yè)者的社會資本并不高，他們的人脈關(guān)系主要是同學(xué)、同事、親戚和朋友，這一部分人在很大程度上很難幫助創(chuàng)業(yè)者。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)啟動資金匱乏、社會資本較低都在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)的成效。

1.3 創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)資源影響創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)熱情

返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否創(chuàng)業(yè)成功，與其所處的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和所擁有的創(chuàng)業(yè)資源有密切關(guān)系。山東部分農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，網(wǎng)絡(luò)覆蓋、服務(wù)體系和交通運輸?shù)溶浻布O(shè)施的落后很大程度上阻礙了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展[7]。創(chuàng)業(yè)企業(yè)必須具有一定規(guī)模的場地，雖然農(nóng)村地區(qū)擁有大量的土地資源，但是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)一般都是微小型，政府更傾向于把土地指標分配給中大型的工業(yè)開發(fā)區(qū)。再加上農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主要形式集中于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，而這一部分用地政府規(guī)劃為非農(nóng)建設(shè)用地，并嚴格控制，這就大大削弱了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，同時也限制了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

2 多舉措助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形式以農(nóng)作物種植、畜牧養(yǎng)殖以及服務(wù)行業(yè)居多。結(jié)合山東地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，創(chuàng)業(yè)者根據(jù)自身優(yōu)勢，選擇合適的創(chuàng)業(yè)形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進步，5G時代的到來，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。各地政府應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，比如由于新冠肺炎疫情的影響，一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品就開辟了網(wǎng)絡(luò)營銷的道路。

2.1 構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力

2.1.1 建立地方創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，豐富平臺資源

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)了解創(chuàng)業(yè)者的需求，構(gòu)建一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。在平臺上創(chuàng)建多個模塊，每個模塊涉及不同的資源，既包含理論性知識又含有實踐技能，可以邀請不同領(lǐng)域的專家，開設(shè)直播課程。同時設(shè)有專門的人員負責(zé)豐富模塊的內(nèi)容和解決咨詢者的疑惑，這樣一來，當創(chuàng)業(yè)者遇到問題時，就可以首先利用網(wǎng)絡(luò)資源解決一些困難。

2.1.2 建立培訓(xùn)講師團隊

地方政府可以利用省內(nèi)高校和創(chuàng)業(yè)成功的典范企業(yè)資源，邀請高校的專家教授和企業(yè)的技術(shù)專家組成創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)團隊，為創(chuàng)業(yè)者講授他們所需要的課程內(nèi)容，既要提供一定的線下課程也要考慮到農(nóng)民工的實際情況，提供一定學(xué)時的線上課程，創(chuàng)業(yè)者可以根據(jù)自身情況，選擇課程[8]。

2.1.3 高職院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地

地方高職院校應(yīng)立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特點，設(shè)置與地方經(jīng)濟相匹配的專業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立與地方產(chǎn)業(yè)相對接的專業(yè)群[9]。改革辦學(xué)模式，實施校企合作，加強產(chǎn)教融合。有條件的高職院校應(yīng)開設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實習(xí)基地，加大“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)項目，選擇高水平的技能教師為返鄉(xiāng)農(nóng)民工授課。政府、高職院校和相關(guān)企業(yè)應(yīng)緊密聯(lián)合，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的服務(wù)。

2.2 健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展

鼓勵、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從創(chuàng)業(yè)者的需求出發(fā)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系主要包括政策服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、環(huán)境服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

（1）各級地方政府應(yīng)該大力的宣傳創(chuàng)業(yè)政策，重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，讓更多的創(chuàng)業(yè)人員了解創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，掌握創(chuàng)業(yè)流程，獲得創(chuàng)業(yè)信息。設(shè)立專門的機構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢和法律咨詢服務(wù)，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期會遇到各種各樣的問題，由于知識水平的限制，很多創(chuàng)業(yè)者會有很多疑惑。有專門的人員負責(zé)解決創(chuàng)業(yè)者的疑惑，會大大降低創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險。同時建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保障金，可以提高創(chuàng)業(yè)者抵御風(fēng)險的能力。

（2）政府和銀行相關(guān)人員，為創(chuàng)業(yè)者提供貸款服務(wù)之前，應(yīng)充分了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品、發(fā)展前景及資金需求，然后為之提供合適的貸款方案，同時盡可能的簡化貸款程序，適當放寬貸款擔保條件，加強跟蹤服務(wù)，并對企業(yè)前景較好但創(chuàng)業(yè)過程有困難的企業(yè)給予一定的減稅或者降息，搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員金融服務(wù)綠色通道。

（3）地方各級政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，不斷優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減小城鄉(xiāng)差距，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。同時優(yōu)化行政環(huán)境，樹立為人民服務(wù)意識，拓寬信息溝通渠道，加大招商引資，實施精準幫扶，充分發(fā)揮扶貧第一書記和“四進”人員的作用，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（4）地方各級政府應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)政策方面的扶持工作，幫助農(nóng)民工更好的創(chuàng)業(yè)。政府部門應(yīng)做好引導(dǎo)工作，大力宣傳風(fēng)險較低、優(yōu)化環(huán)境、節(jié)約資源等項目。創(chuàng)業(yè)者來自農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)充分利用農(nóng)村富余勞動力的優(yōu)勢，擴大企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。在互聯(lián)網(wǎng)時代，更是要引導(dǎo)農(nóng)民工充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與創(chuàng)業(yè)項目相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)資源給企業(yè)帶來效益。