屠新泉 楊丹寧 李思奇

摘? ?要：加入WTO以來(lái)，中國(guó)切實(shí)履行各項(xiàng)承諾，并成功實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。中國(guó)的順利融入推動(dòng)了多邊貿(mào)易體制向著更加平衡和多元的方向發(fā)展。但與此同時(shí)，美國(guó)等部分WTO成員對(duì)中國(guó)給WTO帶來(lái)的影響產(chǎn)生了一些負(fù)面看法，認(rèn)為WTO的現(xiàn)行機(jī)制無(wú)法有效應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，進(jìn)而采取漠視乃至破壞WTO體制的單邊主義措施打壓中國(guó)，以超出現(xiàn)有規(guī)則的理由指責(zé)中國(guó)。這構(gòu)成了當(dāng)前WTO改革討論的核心關(guān)注。中國(guó)一方面應(yīng)客觀分析不同成員的改革訴求，盡最大努力尋求合作空間;另一方面要針對(duì)具體議題制定靈活的談判策略，努力滿足新冠肺炎疫情后全球治理的新需求。

關(guān)鍵詞：WTO改革;對(duì)外開(kāi)放;加入WTO 20年

中圖分類號(hào)：F743? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2020）11-0023-14

2001年12月11日，中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）第143個(gè)成員。加入WTO以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展超出了絕大多數(shù)人在當(dāng)初的預(yù)期。中國(guó)在加入WTO之時(shí)單方面作出了廣泛而重大的市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則調(diào)整承諾，以主動(dòng)適應(yīng)和融入多邊貿(mào)易體系。在此后的近20年中，中國(guó)切實(shí)履行了這些承諾，并為WTO的運(yùn)行、世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。但是，中國(guó)與WTO、中國(guó)與世界的關(guān)系也在發(fā)生快速而根本性的變化，在WTO改變中國(guó)的同時(shí)，中國(guó)也在影響著WTO的運(yùn)行方式、利益結(jié)構(gòu)和權(quán)力框架。2018年美國(guó)挑起中美貿(mào)易摩擦，對(duì)中美關(guān)系、全球產(chǎn)業(yè)鏈以及多邊貿(mào)易體系造成了巨大破壞，美國(guó)反復(fù)提及的重要依據(jù)是中國(guó)對(duì)WTO規(guī)則和精神的違背、中國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易自由化的損害，因而呼吁WTO改革以應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的指責(zé)并非孤例。作為當(dāng)前體系的在位既得利益者，一些發(fā)達(dá)國(guó)家與美國(guó)一樣，對(duì)中國(guó)的全方位融入所帶來(lái)的沖擊心存疑慮和警惕，并試圖通過(guò)國(guó)際規(guī)則的調(diào)整來(lái)加以約束。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何評(píng)估中國(guó)與當(dāng)前多邊貿(mào)易體系的關(guān)系，如何看待和應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的質(zhì)疑和制約，如何理解中國(guó)在WTO中的權(quán)利和義務(wù)，特別是如何發(fā)揮中國(guó)的主觀能動(dòng)性和積極建設(shè)性作用以維護(hù)和推動(dòng)WTO的發(fā)展，是中國(guó)更好推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)必須思考和應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

一、中國(guó)切實(shí)履行承諾及中國(guó)對(duì)世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)

加入WTO對(duì)2001年的中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。1997年亞洲金融危機(jī)的余波未平，1998年、1999年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑至8%以下，雖然2000年勉強(qiáng)達(dá)到8%，但2001年再度下滑至7.3%，以至于“保八”成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)默認(rèn)目標(biāo)。當(dāng)然更重要的是中國(guó)加入WTO的條件相當(dāng)廣泛、深入甚至堪稱苛刻[1]，對(duì)于2001年的中國(guó)來(lái)說(shuō)，完整履行如此宏大的國(guó)際義務(wù)絕非易事。但中國(guó)政府從戰(zhàn)略高度將加入WTO的挑戰(zhàn)當(dāng)作促進(jìn)改革開(kāi)放的機(jī)遇，發(fā)起了一場(chǎng)全面的WTO規(guī)則學(xué)習(xí)和執(zhí)行運(yùn)動(dòng)[2]。而從結(jié)果來(lái)看，雖然在加入WTO時(shí)作出了重大讓步，接受了眾多諸如特殊貿(mào)易審議政策、特殊保障措施等條款，放棄了很多本該享受的特殊與差別待遇，中國(guó)仍然嚴(yán)格推進(jìn)承諾履行，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，執(zhí)行國(guó)際條約義務(wù)，對(duì)世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）中國(guó)切實(shí)履行加入WTO時(shí)的承諾

評(píng)估中國(guó)是否履行了承諾，應(yīng)以中國(guó)加入WTO時(shí)簽署的法律文件為準(zhǔn)，即《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）和《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織工作組報(bào)告書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告書(shū)》）。根據(jù)《議定書(shū)》第1條第2款的規(guī)定，《議定書(shū)》及其9個(gè)附件、《報(bào)告書(shū)》第342段所指的相關(guān)段落①的承諾，構(gòu)成《WTO協(xié)定》的組成部分，對(duì)中國(guó)具有法律效力。具體來(lái)說(shuō)，包含以下部分：

1.修訂相關(guān)法律

WTO是以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，由全體成員共同簽署的一系列國(guó)際協(xié)議構(gòu)成每一個(gè)成員必須遵守的國(guó)際法律體系。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律體系與WTO規(guī)則的對(duì)接，中國(guó)自1986年開(kāi)始“復(fù)關(guān)”談判的同時(shí)就已經(jīng)著手國(guó)內(nèi)法律調(diào)整的準(zhǔn)備工作。2001年中國(guó)加入WTO之后，進(jìn)行了大規(guī)模的相關(guān)法律、法規(guī)的修訂和新立法工作：中央政府清理法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬(wàn)多件[3]。調(diào)整的相關(guān)法律包括：對(duì)外貿(mào)易法、貨物貿(mào)易法、服務(wù)貿(mào)易法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、外商投資法和立法法等。

2.履行貨物貿(mào)易領(lǐng)域承諾

第一，削減關(guān)稅和降低非關(guān)稅壁壘。中國(guó)在大幅降低進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，顯著削減非關(guān)稅壁壘，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至2018年的7.5%，關(guān)稅約束覆蓋率達(dá)到100%，而部分新興市場(chǎng)國(guó)家如印度、南非等尚未實(shí)現(xiàn)關(guān)稅約束全覆蓋。根據(jù)2018年6月WTO秘書(shū)處發(fā)布的《中國(guó)貿(mào)易政策審議報(bào)告》，2017年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為14.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達(dá)成員39%的平均關(guān)稅水平，超出了對(duì)WTO的承諾[4]。2019年中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降至6.5%，顯著低于一般新興市場(chǎng)國(guó)家，且和發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)的距離在進(jìn)一步縮小，除此之外，中國(guó)的所有產(chǎn)品平均關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅也低于大部分發(fā)展中國(guó)家（見(jiàn)表1，下頁(yè)）。同時(shí)，中國(guó)按承諾全部取消了進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施。

在貨物進(jìn)口方面，中國(guó)將進(jìn)口許可證分為非自動(dòng)進(jìn)口許可證和自動(dòng)進(jìn)口許可證，自動(dòng)進(jìn)口許可證的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非自動(dòng)進(jìn)口許可證數(shù)量，2017年平均通關(guān)時(shí)間僅為16.7個(gè)小時(shí)。巴西雖也將進(jìn)口許可證分為自動(dòng)進(jìn)口許可證和非自動(dòng)進(jìn)口許可證，但截至2016年底，非自動(dòng)進(jìn)口許可證至少適用于5460個(gè)稅目，占巴西全部商品稅目的50%以上，貨物進(jìn)口流程仍較為復(fù)雜。根據(jù)2017年世界銀行營(yíng)商環(huán)境調(diào)查，向巴西出口商品平均需要63小時(shí)和970美元以達(dá)到“邊境合規(guī)性”，需要120小時(shí)和107美元以達(dá)到“文件合規(guī)性”。而在出口方面，相應(yīng)的數(shù)字分別為49小時(shí)和959美元，以及18小時(shí)和226美元。巴西的進(jìn)出庫(kù)貨物通關(guān)時(shí)間遠(yuǎn)大于中國(guó)，且在進(jìn)出口上設(shè)置了較大的差別待遇。根據(jù)巴西政府的數(shù)據(jù)，2016年巴西所有海關(guān)平均通關(guān)時(shí)間為34.16小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)通關(guān)時(shí)間。印度對(duì)全部產(chǎn)品采用進(jìn)口許可制，部分產(chǎn)品為國(guó)營(yíng)企業(yè)專營(yíng)，采用進(jìn)出口代碼（IEC）管理企業(yè)進(jìn)出口，2019年全年IEC發(fā)行量較上一年下降了7%。根據(jù)最新的印度貿(mào)易政策審議報(bào)告，印度最快通關(guān)時(shí)間為8天零19小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)2017年的16.7個(gè)小時(shí)。從審批程序的復(fù)雜程度、清關(guān)速度以及進(jìn)口條件等方面來(lái)看，印度開(kāi)放程度均顯著低于中國(guó)。

第二，全面開(kāi)放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)是中國(guó)加入WTO承諾中最具貿(mào)易擴(kuò)張效應(yīng)的貿(mào)易政策調(diào)整。自2004年7月起，中國(guó)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為備案登記制，大大提高了企業(yè)外貿(mào)活動(dòng)的活力，尤其是民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易的積極性，這也為隨后中國(guó)跨境電商的大發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。2019年民營(yíng)企業(yè)首次超過(guò)外商投資企業(yè)，成為中國(guó)第一大外貿(mào)主體。2019年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)13.48萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.4%，占中國(guó)外貿(mào)總值的42.7%，而2001年時(shí)這一數(shù)字僅為6.6%[5]。

第三，履行WTO補(bǔ)貼通報(bào)義務(wù)。加入WTO之后，按照SCM的通報(bào)要求，中國(guó)多次將國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策向WTO通報(bào)。通報(bào)按內(nèi)容不同分為三類：一是根據(jù)SCM第 32.6條要求通報(bào)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)的變更情況;二是根據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第 16條第1款、SCM第 25條要求通報(bào)國(guó)內(nèi)有關(guān)補(bǔ)貼政策;三是根據(jù)SCM第 25.11條通報(bào)國(guó)內(nèi)反補(bǔ)貼措施。截至2018年6月，中國(guó)根據(jù)SCM第25條通報(bào)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策共四次，補(bǔ)貼措施涵蓋時(shí)間為2001—2014年。

3.履行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域承諾

2007年，中國(guó)加入WTO承諾中的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放即履行完畢，開(kāi)放了WTO分類下的九大類100個(gè)分部門(mén)。中國(guó)按期取消服務(wù)領(lǐng)域的地域和數(shù)量限制，不斷擴(kuò)大允許外資從事服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)60 533家，同比增長(zhǎng)69.8%;實(shí)際使用外資金額1349.7億美元，同比增長(zhǎng)3%。

從外商投資設(shè)立企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，自2005年開(kāi)始，第二產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)占比開(kāi)始逐步下降，而第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始穩(wěn)步上升。2008年，伴隨著中國(guó)逐步放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，第三產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)數(shù)占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)占比，且2018年達(dá)到了73.7%。從絕對(duì)值來(lái)看，從2005年開(kāi)始，外商投資注冊(cè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步上升，由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向著高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)增長(zhǎng)速度較快，2018年達(dá)43.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.6%。

加入WTO以來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放除了認(rèn)真履行服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表外，還致力于超越WTO承諾實(shí)現(xiàn)自主對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)引入國(guó)際先進(jìn)的負(fù)面清單管理制度，持續(xù)減少對(duì)外國(guó)投資的限制措施。2018年6月28日發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018 年版）》較之前大幅減少了對(duì)外商的限制措施，其中對(duì)服務(wù)業(yè)的限制措施僅限于22個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，并對(duì)部分領(lǐng)域列出了取消或放寬準(zhǔn)入限制的過(guò)渡期，過(guò)渡期滿后將按時(shí)取消或放寬其準(zhǔn)入限制。根據(jù)公告的說(shuō)明，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

4.履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直是中國(guó)的核心關(guān)切，也是其他國(guó)家對(duì)中國(guó)疑慮較多的領(lǐng)域。從制度層面來(lái)看，中國(guó)構(gòu)建了完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，并持續(xù)加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度。在立法方面，中國(guó)重新修訂《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《專利法》《著作權(quán)法》。在執(zhí)法方面，中國(guó)重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，并設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和專門(mén)審判機(jī)構(gòu)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的執(zhí)法力度和懲罰力度，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供了有效保障。1998—2016年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年均對(duì)外公布《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》白皮書(shū)。根據(jù)2016年《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》白皮書(shū)，2016年，全國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共查處各類侵權(quán)假冒案件18.9萬(wàn)件，公安機(jī)關(guān)偵破各類侵權(quán)假冒案件1.7萬(wàn)余件，檢察機(jī)關(guān)起訴涉及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件3863件、7059 人，審判機(jī)關(guān)審結(jié)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件近17.2萬(wàn)件。

（二）中國(guó)對(duì)世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)

1.中國(guó)加入WTO帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展

中國(guó)加入WTO后開(kāi)放了巨大的市場(chǎng)，提高了WTO的影響力以及覆蓋的人口量和貿(mào)易量，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為全球就業(yè)和減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。作為擁有14億人口的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)自身的快速增長(zhǎng)本身就是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困的重大貢獻(xiàn)。中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，降低世界商品價(jià)格，提升了消費(fèi)者福利，擴(kuò)大了對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的需求，繁榮了世界市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)還通過(guò)對(duì)外直接投資帶動(dòng)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)免關(guān)稅和免配額等貿(mào)易優(yōu)惠措施對(duì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易援助，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展方面，中國(guó)加入WTO后開(kāi)放了巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，惠及全球各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家。2019年中國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)45 753億美元，其中出口24 984.1億美元，進(jìn)口20 768.9億美元（見(jiàn)圖1，下頁(yè)）。加入WTO以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，GDP由2001年的1.339萬(wàn)億美元增至2019年的14.343萬(wàn)億美元，占世界GDP的比重由4%上升到16.3%。2018年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.5%，已連續(xù)13年成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎，是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。同時(shí)，中國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，形成了巨大的消費(fèi)和投資空間，為全球創(chuàng)造了更多就業(yè)，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

在對(duì)外直接投資方面，據(jù)《2019年中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年中國(guó)對(duì)外直接投資流量達(dá)1369億美元，位列全球第二，存量達(dá)2萬(wàn)億美元，位列全球第二，投資領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)傾斜，覆蓋國(guó)家面極廣。截至2019年末，中國(guó)共在188個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了4.4萬(wàn)家企業(yè)，以“一帶一路”沿線國(guó)家為主，實(shí)現(xiàn)了覆蓋面廣、重點(diǎn)突出的效果。同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)更加均衡，投資領(lǐng)域主要為租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、銀行業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易，金融類對(duì)外直接投資占比14.6%，非金融類占比85.4%，其中制造業(yè)投資占比14.8%，推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。

同時(shí)，作為世界重要的凈資本輸出國(guó)，中國(guó)積極通過(guò)對(duì)外直接投資拉動(dòng)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。截至2019年末，中國(guó)“走出去”企業(yè)外籍員工超過(guò)220萬(wàn)人，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)發(fā)展，且部分項(xiàng)目填補(bǔ)了其產(chǎn)業(yè)空白，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。

2.中國(guó)積極參與WTO各項(xiàng)工作

中國(guó)自加入WTO之日起，就積極參與WTO的各項(xiàng)工作。第一，積極參與多哈回合貿(mào)易談判，作為WTO 的新成員，中國(guó)將自己視為富有建設(shè)性的參與者。雖然多哈回合貿(mào)易談判始終未能成功結(jié)束，但在WTO所有在2001年之后取得的談判成果中，都離不開(kāi)中國(guó)的貢獻(xiàn)[7]。中國(guó)是《貿(mào)易便利化協(xié)議》成功達(dá)成的重要貢獻(xiàn)者，且主動(dòng)放棄了發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇。中國(guó)也是唯一一個(gè)參與了全部諸邊倡議的金磚國(guó)家，包括《信息技術(shù)協(xié)議》擴(kuò)圍談判、《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議》、電子商務(wù)談判等。第二，中國(guó)積極參與WTO的各項(xiàng)發(fā)展援助和促貿(mào)援助活動(dòng)。如在南南合作中，中國(guó)設(shè)立了專有研究機(jī)構(gòu)對(duì)合作方式、合作范圍等進(jìn)行研究，同時(shí)為發(fā)展中國(guó)家的公務(wù)員提供獎(jiǎng)學(xué)金，以加強(qiáng)其能力建設(shè)。許多發(fā)展中國(guó)家已將中國(guó)和印度確定為發(fā)展中國(guó)家最重要的南南發(fā)展合作伙伴與融資來(lái)源。2019年12月，第三次關(guān)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展的南南對(duì)話在瑞士舉行，為發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供了討論WTO改革建議的機(jī)會(huì)，加大了發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)①。中國(guó)積極參加WTO技術(shù)援助計(jì)劃，通過(guò)最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入計(jì)劃（TCLAP）為最不發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)習(xí)生提供資源，幫助其更好地解決加入WTO問(wèn)題，同時(shí)幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家官員參加在日內(nèi)瓦舉行的會(huì)議，并組織有關(guān)加入問(wèn)題的圓桌會(huì)議。

二、中國(guó)的融入和成長(zhǎng)對(duì)WTO的結(jié)構(gòu)性影響

在中國(guó)加入WTO談判的15年中以及加入WTO后最初的幾年里，人們關(guān)注的重點(diǎn)都放在WTO將如何影響和改變中國(guó)上。這已被中國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展成就所證實(shí)，而近些年來(lái)，世界關(guān)注的焦點(diǎn)則更多轉(zhuǎn)向了中國(guó)對(duì)WTO的影響。中國(guó)參與WTO對(duì)WTO的包容性和完整性具有天然的積極意義。但不可否認(rèn)的是，中國(guó)巨大的體量以及獨(dú)特的體制對(duì)現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的運(yùn)行和發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)[8]。這種挑戰(zhàn)也不是完全沒(méi)有被預(yù)料到，但其影響顯然被低估了[9]。未來(lái)的WTO改革在相當(dāng)程度上將圍繞中國(guó)體制與WTO體系之間的相互融合而展開(kāi)。

（一）提高了WTO的包容性、代表性及合法性

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，其加入為WTO接納發(fā)展中國(guó)家尤其是經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家提供了先例和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)加入WTO后通過(guò)援助和聲明增強(qiáng)了最不發(fā)達(dá)國(guó)家的法律地位，使得WTO這一國(guó)際組織變得更加具有包容性、代表性和合法性。

從1986年正式提出申請(qǐng)，到2001年正式加入WTO，中國(guó)付出了15年的艱苦努力。中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度在加入之時(shí)便是WTO成員討論的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家既想打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)享受貿(mào)易帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，又擔(dān)心中國(guó)利用這一特殊的、在WTO現(xiàn)有法律體系中尚無(wú)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制撈取私利，故中國(guó)在加入WTO談判之時(shí)作出了標(biāo)準(zhǔn)非常高的承諾條件，也付出了巨大的努力以爭(zhēng)取取得各國(guó)理解、達(dá)成共識(shí)。最終，中國(guó)不但借由談判提高了國(guó)民的開(kāi)放意識(shí)，推動(dòng)了國(guó)民對(duì)WTO印象的轉(zhuǎn)變[10]，也借由加入WTO開(kāi)放市場(chǎng)迎來(lái)了新一輪的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，這一舉措為后續(xù)發(fā)展中國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家加入WTO提供了范式。同時(shí)，由于WTO也積累了吸收特殊體制國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也使得WTO對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家的包容度逐漸加強(qiáng)，吸收了更多不同經(jīng)濟(jì)制度、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的成員，成為一個(gè)真正意義上的世界性組織。

繼中國(guó)之后，相繼有18個(gè)發(fā)展中國(guó)家加入WTO，其中既包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力較高的俄羅斯（2019年人均國(guó)民收入達(dá)11 585美元），也包括低收入國(guó)家尼泊爾（2019年人均國(guó)民收入僅為1071美元）以及新興市場(chǎng)國(guó)家柬埔寨、越南、老撾等?？梢哉f(shuō)，中國(guó)加入WTO的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)騰飛的歷史進(jìn)程，推動(dòng)了眾多發(fā)展中國(guó)家尤其是低收入國(guó)家加入WTO，進(jìn)一步增加了WTO作為國(guó)際貿(mào)易組織的包容性和多元性。

（二）中國(guó)的加入使得WTO的權(quán)力結(jié)構(gòu)更加平衡

中國(guó)加入WTO后經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和積極參加國(guó)際事務(wù)的舉措加大了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)，改變了WTO規(guī)則制定由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的局面，打破了所謂的“富人俱樂(lè)部”，使貿(mào)易規(guī)則的制定和貿(mào)易的進(jìn)行朝著更加公平的方向進(jìn)行。但同時(shí)，這也使得WTO內(nèi)部形成了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)，一定程度上加大了實(shí)現(xiàn)共識(shí)的難度。

中國(guó)在WTO權(quán)力結(jié)構(gòu)中的崛起與其不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊密相關(guān)，中國(guó)的加入加快了WTO中發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間權(quán)力關(guān)系的調(diào)整。50多年來(lái)，WTO及其前身《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）一直是“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部”，由美國(guó)和其他主要發(fā)達(dá)成員主導(dǎo)，而發(fā)展中成員則處于邊緣地位，利益在很大程度上是被忽略的。但是，自多哈回合貿(mào)易談判以來(lái)，隨著中國(guó)和其他大型新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，以前發(fā)揮中心作用的美國(guó)、歐盟、加拿大和日本（QUAD）的四國(guó)集團(tuán)影響力逐漸下降，并向中國(guó)和其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體發(fā)生了根本性的權(quán)力轉(zhuǎn)移。

中國(guó)的加入極大地改變了核心決策圈中發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間的力量對(duì)比，對(duì)美國(guó)和其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的統(tǒng)治地位提出了挑戰(zhàn)。這促使最初占主導(dǎo)地位的參與者（如美國(guó)和歐盟）將注意力轉(zhuǎn)移到WTO之外的區(qū)域和雙邊談判，以利用實(shí)力差距實(shí)現(xiàn)其利益。同時(shí)，因?yàn)橹袊?guó)和部分發(fā)展中成員形成的新權(quán)力格局削弱了其權(quán)威，結(jié)束多哈回合貿(mào)易談判也變得更加困難[11]。中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力給WTO提出了“如何最好地處理權(quán)力移交”的問(wèn)題，因?yàn)閺臍v史上看，像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家成為多邊貿(mào)易體系的重要參與者是前所未有的。

盡管WTO的結(jié)構(gòu)變化已反映出權(quán)力轉(zhuǎn)移，但中國(guó)尚未擁有與美國(guó)相同的權(quán)力水平。WTO現(xiàn)在出現(xiàn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是多極的，中美兩個(gè)重要大國(guó)需要在多哈回合貿(mào)易談判中就關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行合作并達(dá)成共識(shí)。但是，雙方在政治體制和經(jīng)濟(jì)需求上存在較大分歧，在貿(mào)易投資自由化的速度、深度和廣度上也存在分歧。除非美國(guó)和中國(guó)發(fā)展出可與大西洋沿岸建立的美歐跨太平洋關(guān)系相似的跨太平洋關(guān)系，否則就難以結(jié)束多哈回合貿(mào)易談判[12]?，F(xiàn)在，美國(guó)對(duì)多邊主義的作用提出了諸多質(zhì)疑。面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)中國(guó)將在WTO中發(fā)揮建設(shè)性作用，同時(shí)還需要采取步驟確保美國(guó)和其他主要發(fā)達(dá)成員不脫離多邊貿(mào)易體系。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與WTO規(guī)則的相容性

不可否認(rèn)，中國(guó)特殊的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制對(duì)WTO的已有規(guī)則和新規(guī)則的制定提出了巨大挑戰(zhàn)。特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和成本低廉的勞動(dòng)力使得中國(guó)在加入WTO之時(shí)便飽受爭(zhēng)議，由此在加入WTO后便承擔(dān)了更多的責(zé)任，且享受了更少的屬于發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇。但隨著中國(guó)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張、實(shí)力的增長(zhǎng)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)特色日益凸顯，部分成員不僅不滿足于要求中國(guó)在現(xiàn)有規(guī)則下承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)等的義務(wù)，而且主張對(duì)現(xiàn)有體系進(jìn)行系統(tǒng)性改革，以有效約束中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)行為。

中國(guó)的身份具有一定的復(fù)雜性，導(dǎo)致其在WTO內(nèi)的角色定位及其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的角色期待難以明確和統(tǒng)一。一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的復(fù)雜性。與許多轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)在改革初期進(jìn)行大規(guī)模私有化不同，中國(guó)始終采取一種漸進(jìn)主義的混合模式。中國(guó)仍然致力于“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的構(gòu)想，其特征是基于市場(chǎng)的定價(jià)體系和混合所有制結(jié)構(gòu)，大型國(guó)有部門(mén)具有一定的主導(dǎo)地位。二是發(fā)展程度的復(fù)雜性。中國(guó)被認(rèn)為具有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的特征。盡管中國(guó)已經(jīng)是全球最大的出口國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均收入水平仍然低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。國(guó)內(nèi)貧富差距仍然較大，其世界級(jí)城市可以與發(fā)達(dá)國(guó)家媲美，而農(nóng)村地區(qū)也面臨著與發(fā)展中國(guó)家類似的貧困問(wèn)題。由于這種復(fù)雜性，人們對(duì)中國(guó)應(yīng)在WTO中扮演什么角色的期望不一，也對(duì)其應(yīng)享有的WTO待遇爭(zhēng)論不止[13]。

三、WTO改革的背景和其中的中國(guó)因素

自1995年成立至今，WTO通過(guò)推動(dòng)多邊貿(mào)易談判、貫徹貿(mào)易政策審議、協(xié)調(diào)并處理國(guó)家間的貿(mào)易爭(zhēng)端等措施，增強(qiáng)了成員之間的政治互信、政策的可理解性和透明度，明確了貿(mào)易法律框架，為進(jìn)行自由貿(mào)易提供了一個(gè)多邊平臺(tái)以及保障各國(guó)貿(mào)易獲利的經(jīng)濟(jì)和法律工具。但是，隨著多哈回合貿(mào)易談判的停滯，WTO的談判功能受到較大削弱。2016年后，美國(guó)頻繁采取單邊主義貿(mào)易保護(hù)措施，嚴(yán)重破壞了WTO的權(quán)威性。更有甚者，美國(guó)持續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官任命，導(dǎo)致WTO最重要的爭(zhēng)端解決職能無(wú)法履行。但與此同時(shí)，美國(guó)又聯(lián)合歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，指責(zé)發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體的崛起對(duì)WTO現(xiàn)行體制產(chǎn)生了沖擊，主張改革WTO以實(shí)現(xiàn)成員之間義務(wù)的對(duì)等。

歸納起來(lái)看，美國(guó)對(duì)WTO體制的不滿及改革要求反映在四個(gè)方面：第一，美國(guó)認(rèn)為，基于協(xié)商一致原則的多邊談判機(jī)制削弱了美國(guó)的力量?jī)?yōu)勢(shì)。于是，美國(guó)試圖利用單邊或雙邊機(jī)制以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。第二，美國(guó)認(rèn)為，爭(zhēng)端解決機(jī)制損害了美國(guó)國(guó)家主權(quán)，限制了美國(guó)的行動(dòng)自由，特別是美國(guó)采取單邊措施時(shí)，受到了爭(zhēng)端解決機(jī)制的約束。第三，美國(guó)認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家享受特殊和差別待遇是占了美國(guó)的便宜，應(yīng)當(dāng)取消中國(guó)等國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家地位，并實(shí)行對(duì)等開(kāi)放。第四，美國(guó)認(rèn)為，現(xiàn)有WTO機(jī)制無(wú)法有效約束非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的不公平競(jìng)爭(zhēng)，必須修改和擴(kuò)展規(guī)則加以規(guī)范[14]。其他發(fā)達(dá)國(guó)家雖然在爭(zhēng)端解決機(jī)制問(wèn)題上與美國(guó)有較大分歧，但在其他三個(gè)問(wèn)題上立場(chǎng)基本是一致的。而在這三個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)是最主要的目標(biāo)。這其中既有針對(duì)中國(guó)是否完全履行WTO義務(wù)的質(zhì)疑，也有對(duì)中國(guó)利用發(fā)展中國(guó)家身份規(guī)避義務(wù)以及利用特殊的經(jīng)濟(jì)體制獲取不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不滿。

（一）部分國(guó)家對(duì)中國(guó)履約情況的質(zhì)疑及實(shí)際情況

正如前文所述，中國(guó)以極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)履行了加入WTO時(shí)的承諾。2011年，中國(guó)政府發(fā)表《中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易》白皮書(shū)，宣布已于2010年全部履行完畢加入WTO時(shí)的承諾。2018年6月28日，中國(guó)又專門(mén)發(fā)布了《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書(shū)，闡述了自身履行承諾的情況。但中美在關(guān)于中國(guó)履行承諾問(wèn)題上的立場(chǎng)相差甚遠(yuǎn)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室于2018年發(fā)布的“Report to Congress On China's WTO Compliance”從貿(mào)易權(quán)、進(jìn)出口政策、外商投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)幾大細(xì)分領(lǐng)域指出中國(guó)仍未按照承諾開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并對(duì)外商投資和外商經(jīng)營(yíng)采取了不同程度的隱性限制措施。美國(guó)主要關(guān)注點(diǎn)為中方法律或規(guī)則的執(zhí)行，但執(zhí)行的觀測(cè)有很大的個(gè)體差異，且美國(guó)的大量證據(jù)來(lái)自部分美國(guó)出口商的言論或美國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)道，不具有普適性和說(shuō)服力。美國(guó)的立場(chǎng)始終是中國(guó)有沒(méi)有對(duì)美國(guó)商品開(kāi)放足夠的市場(chǎng)以及有無(wú)給予美國(guó)出口商足夠的便利以使其在中國(guó)市場(chǎng)獲利，其關(guān)注的也是美國(guó)利益而非多邊貿(mào)易規(guī)則的執(zhí)行，這種主觀的指責(zé)無(wú)客觀數(shù)據(jù)作為支撐，是不公正且有違事實(shí)的。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)立法仍存在不足，如對(duì)某些侵犯版權(quán)行為不追究刑事責(zé)任、未能澄清體育廣播符合版權(quán)保護(hù)的條件等，同時(shí)指出中國(guó)仍然存在執(zhí)法不足、竊取商業(yè)機(jī)密、惡意注冊(cè)商標(biāo)和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或在中國(guó)進(jìn)行研發(fā)作為投資批準(zhǔn)的條件。而事實(shí)上，中國(guó)在加入WTO之后，建立健全了相對(duì)完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，重新組建了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，并不斷發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，推進(jìn)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和專門(mén)審判機(jī)構(gòu)，成立了專門(mén)的商品檢驗(yàn)隊(duì)伍，對(duì)工商質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)管理。目前，中國(guó)已經(jīng)加入世界幾乎所有主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，先后與24個(gè)國(guó)家專利審查機(jī)構(gòu)簽訂了“專利審查高速公路”（PPH）協(xié)議①。根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的《中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》報(bào)告②，2019年有近60%的受訪企業(yè)表示，中國(guó)加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，且該比例為歷年調(diào)查最高。受訪美國(guó)企業(yè)認(rèn)為，這歸功于中國(guó)政府更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并出臺(tái)了一系列加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新法律法規(guī)。就技術(shù)轉(zhuǎn)讓而言，2017年，中國(guó)定期修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），該目錄是規(guī)范中國(guó)外國(guó)直接投資的主要工具?！赌夸洝访鞔_提出中國(guó)對(duì)外國(guó)投資項(xiàng)目沒(méi)有技術(shù)轉(zhuǎn)讓的要求③。根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的調(diào)查，在中國(guó)市場(chǎng)可能面臨的27個(gè)主要挑戰(zhàn)中，這一關(guān)切僅排在第24位，且只有5%的受訪企業(yè)聲稱被要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)?？梢?jiàn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的關(guān)切是脫離客觀事實(shí)且極大超過(guò)中國(guó)加入WTO時(shí)承諾標(biāo)準(zhǔn)的，不構(gòu)成對(duì)中國(guó)履約情況的合理評(píng)價(jià)。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，美國(guó)多次在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表聲明或通過(guò)“中國(guó)加入WTO履約報(bào)告”指責(zé)“中國(guó)制造2025”計(jì)劃依靠政府干預(yù)，限制外國(guó)供應(yīng)商，從而起到了支持本國(guó)制造業(yè)發(fā)展的作用④，并認(rèn)為中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”而使用的政策工具方式和規(guī)模是其他WTO成員未曾使用過(guò)的，其中包括旨在促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣泛國(guó)家干預(yù)和支持。美國(guó)對(duì)“中國(guó)制造2025”的指責(zé)缺乏具體的WTO規(guī)則依據(jù)，特別是對(duì)中國(guó)本土創(chuàng)新的指責(zé)更是站不住腳。事實(shí)上，“中國(guó)制造2025”是中國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，以及為應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革而出臺(tái)的發(fā)展愿景，并不針對(duì)任何國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)政府的支持方式主要集中在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和人力資源培訓(xùn)等方面，并沒(méi)有損害公平競(jìng)爭(zhēng)原則，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的調(diào)查，中國(guó)最受關(guān)注和最具爭(zhēng)議的產(chǎn)業(yè)政策“中國(guó)制造2025”對(duì)大部分受訪美國(guó)企業(yè)影響有限。認(rèn)為“中國(guó)制造2025”為其業(yè)務(wù)創(chuàng)造積極機(jī)會(huì)的企業(yè)數(shù)量占11%，比2018年翻了一番，認(rèn)為無(wú)影響的占78%，說(shuō)明企業(yè)對(duì)該政策的態(tài)度出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。這表明，中國(guó)政府為外國(guó)企業(yè)提供更多產(chǎn)業(yè)政策的部分努力開(kāi)始產(chǎn)生效果。任何國(guó)家都有通過(guò)一定的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)政策本就起源于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)始終堅(jiān)持在遵守WTO規(guī)則的前提下發(fā)展自身并嚴(yán)格遵守加入WTO時(shí)的承諾，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的不合理指責(zé)是中國(guó)不能接受的。

中美兩方的分歧其實(shí)也代表了中國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家之間的分歧，這一方面是由于雙方對(duì)WTO規(guī)則和承諾的理解存在差異;而更重要的另一方面是由于美國(guó)及一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出的要求已超出WTO的規(guī)則領(lǐng)域，這是不公正、不合理的。事實(shí)上，一個(gè)更好的判斷依據(jù)是中國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中的表現(xiàn)，因?yàn)槿绻罋W等確實(shí)掌握了中國(guó)未能充分履行WTO承諾的證據(jù)，它們會(huì)訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制。從2001年加入WTO至2020年10月21日，中國(guó)共被訴44起，其中美國(guó)23起，歐盟9起。在已經(jīng)結(jié)案的29起案件中，中國(guó)大多數(shù)被裁定敗訴或主動(dòng)調(diào)整政策以達(dá)成和解。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)在履行加入WTO時(shí)的承諾方面仍有不足。但這并不是特殊現(xiàn)象，中國(guó)被訴案件遠(yuǎn)少于美國(guó)、歐盟，更重要的是，中國(guó)對(duì)于不利裁決都做到了嚴(yán)格執(zhí)行。迄今WTO對(duì)拒不執(zhí)行裁決的被訴方授權(quán)報(bào)復(fù)的情況共發(fā)生了21次，其中的15起針對(duì)美國(guó)，而中國(guó)一次都沒(méi)有。因此，美國(guó)等指責(zé)中國(guó)不遵守WTO義務(wù)并不是基于WTO規(guī)則和中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾，而是基于其對(duì)自身應(yīng)得商業(yè)利益的預(yù)期。

（二）WTO改革方案中的中國(guó)因素

正如前文所述，美歐對(duì)中國(guó)的不滿在于現(xiàn)行WTO規(guī)則本身。因此，它們把應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的希望相當(dāng)部分寄托在改革WTO，以制定新的規(guī)則來(lái)約束中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年10月，歐盟、美國(guó)、加拿大等都提出了WTO改革的一些方案和設(shè)想，有的方案較為全面，而有的只針對(duì)具體問(wèn)題。從目前來(lái)看，WTO并未就改革議程和目標(biāo)展開(kāi)系統(tǒng)討論或談判，各個(gè)成員都只是從自身利益出發(fā)提出設(shè)想。但分析這些方案尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的方案，可以看到其中的大部分內(nèi)容都將中國(guó)當(dāng)作主要的約束對(duì)象，并針對(duì)與中國(guó)高度相關(guān)的議題提出相應(yīng)的建議，試圖引導(dǎo)未來(lái)的規(guī)則制定。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼

中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自中國(guó)申請(qǐng)加入WTO開(kāi)始就是各國(guó)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書(shū)指出，中國(guó)始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，提高市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的作用，降低政府干預(yù)度，提高政府行政效率等。但在WTO改革議程中，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為中國(guó)特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、過(guò)高的政府參與程度和由此引發(fā)的國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼造成了不公平貿(mào)易，亟須改革。

2018年9月18日，歐盟公布了關(guān)于WTO現(xiàn)代化的概念性文件，涵蓋規(guī)則制定與發(fā)展問(wèn)題、日常工作和透明度以及改革爭(zhēng)端解決機(jī)制。在規(guī)則制定與發(fā)展方面，歐盟建議應(yīng)約束產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)活動(dòng);解決包括強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、外國(guó)投資者的歧視性待遇;以約束漁業(yè)補(bǔ)貼等方式解決貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、靈活處理發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇以及加強(qiáng)WTO規(guī)則制定的靈活性，如在無(wú)法獲得多邊協(xié)商一致的領(lǐng)域推動(dòng)適用最惠國(guó)待遇的“開(kāi)放式”諸邊談判等。在日常工作和透明度方面，歐盟建議加強(qiáng)透明度和通報(bào)機(jī)制、加強(qiáng)委員會(huì)之間的協(xié)作、精簡(jiǎn)無(wú)效的委員會(huì)等。在改革爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，歐盟建議首先要打破上訴機(jī)構(gòu)遴選僵局，增強(qiáng)上訴機(jī)構(gòu)與WTO成員的互動(dòng)，以及上訴機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，而后再處理爭(zhēng)端解決機(jī)制在WTO規(guī)則適用方面的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

2018年11月29日，歐洲議會(huì)通過(guò)了關(guān)于“WTO：未來(lái)之路”的決議[15]，指出WTO需要更新規(guī)則以解決導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲的補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)制源代碼公開(kāi)和其他導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)家指令性活動(dòng)，解決包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合資企業(yè)和本地成分要求的服務(wù)和投資管制壁壘。2018年8月30日，加拿大形成了一個(gè)題為《加強(qiáng)與現(xiàn)代化WTO》的討論文件[16]，從提高WTO監(jiān)督職能的效率和有效性、維護(hù)和加強(qiáng)爭(zhēng)端解決機(jī)制、21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)代化三個(gè)方面闡述了對(duì)WTO改革的建議，要求解決近期對(duì)競(jìng)爭(zhēng)扭曲的擔(dān)憂，如國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)扭曲效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)秘密以及透明度問(wèn)題。可以看到，發(fā)達(dá)國(guó)家在擴(kuò)展與深化WTO規(guī)則方面，有著清晰的共同利益和目標(biāo)，即對(duì)所謂導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲的國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題制定更加嚴(yán)格的規(guī)則。

2.發(fā)展中國(guó)家的界定

WTO通過(guò)自我認(rèn)定的方式確定一國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份，且對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)置了特殊與差別待遇原則，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的規(guī)則制定和規(guī)則執(zhí)行都給予了一定的寬限，并會(huì)定期給予貿(mào)易救助。而隨著全球經(jīng)濟(jì)放緩，部分西方國(guó)家自顧不暇，無(wú)意為廣大發(fā)展中國(guó)家提供公共產(chǎn)品，開(kāi)始對(duì)發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)定方式提出質(zhì)疑。如美國(guó)指出，自我認(rèn)定國(guó)家體制威脅了WTO的規(guī)則談判、制定和執(zhí)行。早在2017年12月，美國(guó)貿(mào)易談判代表萊特希澤在WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上就明確表示應(yīng)澄清WTO框架下的發(fā)展問(wèn)題，美國(guó)不能容忍所有新規(guī)則僅適用于少數(shù)成員，而大部分成員可以通過(guò)自我認(rèn)定為發(fā)展中成員加以逃避[17]。2019年7月26日，美國(guó)在《改革世界貿(mào)易組織發(fā)展中國(guó)家地位備忘錄》中提出關(guān)于發(fā)展中國(guó)家認(rèn)定的政策，并以中國(guó)為例，認(rèn)為中國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)顯示其遠(yuǎn)超于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，提出改變WTO與發(fā)展中國(guó)家地位相關(guān)的靈活性;結(jié)束不公平貿(mào)易利益?？梢钥闯?，發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO改革中涉及的發(fā)展中國(guó)家界定問(wèn)題主要是針對(duì)中國(guó)這一綜合實(shí)力上升而國(guó)內(nèi)貧富差距仍較大且人均GDP仍不高的特殊發(fā)展中國(guó)家。

四、關(guān)于WTO改革的中國(guó)立場(chǎng)和方案

WTO改革將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一個(gè)中國(guó)重塑國(guó)際角色、承擔(dān)與其增強(qiáng)的實(shí)力相稱的更多責(zé)任的過(guò)程。WTO改革對(duì)中國(guó)帶來(lái)的影響將是全方位的。一方面，WTO改革將是當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)的重要組成和戰(zhàn)略實(shí)踐，關(guān)系到中國(guó)如何在巨變的世界經(jīng)濟(jì)體系中尋找自身新的定位。中國(guó)一直對(duì)WTO進(jìn)行必要改革持開(kāi)放、包容、建設(shè)性的態(tài)度，維護(hù)一個(gè)強(qiáng)有力的多邊貿(mào)易體制也切實(shí)符合中國(guó)的經(jīng)貿(mào)利益和治理需求。中國(guó)政府已經(jīng)就WTO改革提出兩份官方文件，闡明了中方的原則立場(chǎng)①。同時(shí)借助WTO改革的倒逼力量，有可能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新創(chuàng)建外部制度性基礎(chǔ)，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的能力。但另一方面不可回避的是，在WTO改革的討論進(jìn)程中，中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的焦點(diǎn)問(wèn)題正逐漸演變成為WTO改革中可能重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，美歐日等發(fā)達(dá)成員提出的所謂“非市場(chǎng)導(dǎo)向”議題和“結(jié)構(gòu)性改革”訴求觸及中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部，指向性和約束性明顯。而當(dāng)前新冠肺炎疫情的全球性危機(jī)無(wú)疑加速了上述兩方面因素的演化及其對(duì)中國(guó)的影響。就此，這里提出三方面的建議。

（一）分析WTO改革中不同利益集團(tuán)的核心訴求，積極尋求共識(shí)、化解分歧

在WTO改革討論中，一方面由于各成員發(fā)展階段和比較優(yōu)勢(shì)不同，對(duì)WTO改革的關(guān)注重點(diǎn)不同，提出的改革方案差異較大;另一方面各成員就不同議題相互聯(lián)合，形成了不同的利益集團(tuán)和機(jī)制，中國(guó)對(duì)此應(yīng)深入分析并區(qū)別對(duì)待。在協(xié)調(diào)與兼顧各方立場(chǎng)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以我為主，把握核心訴求、守住改革底線，促進(jìn)各方WTO改革方案的一致性，彌合各方WTO改革方案的差異性，防止個(gè)別WTO改革方案的極端性。

第一，對(duì)美歐日三方機(jī)制的改革風(fēng)向標(biāo)作用應(yīng)保持密切關(guān)注。雖然美歐日在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上存在原則性分歧，但在推動(dòng)WTO通報(bào)機(jī)制和透明度改革、發(fā)展中成員特殊與差別待遇方面已取得基本一致立場(chǎng)，并且在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓等“非市場(chǎng)導(dǎo)向”議題方面正從立場(chǎng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向具體行動(dòng)。美國(guó)希望先在核心議題上與歐盟和日本達(dá)成一致，再推動(dòng)更多成員加入展開(kāi)諸邊談判，最終達(dá)到重塑WTO規(guī)則的目的。對(duì)此，中國(guó)尤其要對(duì)美歐日提出的“非市場(chǎng)導(dǎo)向”問(wèn)題保持警惕，在深入剖析美歐日“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”話語(yǔ)體系的含義和規(guī)制“非市場(chǎng)導(dǎo)向”問(wèn)題的邏輯和訴求基礎(chǔ)上，就“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題形成中國(guó)自身的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)處理好與歐盟和日本的關(guān)系，在美歐日之間尚存分歧的領(lǐng)域，努力尋求與歐盟和日本的合作空間。其一，對(duì)中歐WTO改革雙邊機(jī)制應(yīng)高度重視，繼續(xù)深化中歐雙方在反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)WTO權(quán)威性和爭(zhēng)端解決機(jī)制有效性等方面的共識(shí)與合作，借由中歐合作增加中國(guó)在WTO改革中的協(xié)同力量，并推動(dòng)歐盟在中美之間發(fā)揮積極的橋梁作用。其二，跟蹤了解日本的立場(chǎng)和態(tài)度，借當(dāng)前中日關(guān)系改善之際，通過(guò)在區(qū)域?qū)用婕涌熘腥枕n自貿(mào)協(xié)定談判等路徑，彌合同日本間的經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則差異，從而擴(kuò)大中日在WTO改革中的合作空間。

第二，建立與加拿大牽頭的“渥太華集團(tuán)”的合作對(duì)話機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的多極化力量的作用，尋求多方間的廣泛共識(shí)。特別是在WTO改革取向方面，中國(guó)與“渥太華集團(tuán)”共同強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO的中心支柱，同時(shí)認(rèn)為需要探討如何在規(guī)則制定工作中更好地涵蓋發(fā)展議題。此外，中國(guó)和加拿大共同認(rèn)為推進(jìn)多哈回合未決議題仍是當(dāng)前WTO改革的重要內(nèi)容。

第三，與廣大發(fā)展中成員形成談判合力。WTO中85%的成員為發(fā)展中成員，因而缺少發(fā)展中成員參與的WTO改革是不可能成功的。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體具有廣泛的共同利益，中國(guó)應(yīng)聯(lián)合廣大發(fā)展中成員，更加關(guān)注WTO改革中的“公平”和“發(fā)展”問(wèn)題，在談判中爭(zhēng)取較大回旋余地，為中國(guó)內(nèi)部調(diào)整預(yù)留時(shí)間和空間。尤其針對(duì)美國(guó)提交的有關(guān)部分發(fā)展中成員身份認(rèn)定的提案，中國(guó)與發(fā)展中成員的利益高度一致，可共同應(yīng)對(duì)。

（二）對(duì)具體規(guī)則議題進(jìn)行深入研究，明確對(duì)不同議題的接受程度及談判方案

就規(guī)則層面而言，目前各方的改革訴求可以分為兩類：一是針對(duì)全球價(jià)值鏈下數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易等快速增長(zhǎng)的國(guó)際商業(yè)活動(dòng)新業(yè)態(tài)，要求加快制定新規(guī)則;二是認(rèn)為既有的WTO規(guī)則未能得到很好遵守，或相關(guān)規(guī)定不合理，要求加以改革。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)深入研判不同規(guī)則議題的發(fā)展動(dòng)向及其與國(guó)內(nèi)深化改革要求之間的一致性，以此明確對(duì)不同規(guī)則議題的接受程度及談判方案。

在新議題的談判上，目前各方所討論的電子商務(wù)、投資便利化、中小企業(yè)等議題，基本反映了當(dāng)今全球價(jià)值鏈時(shí)代對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新需求。在這些議題上，中國(guó)是利益攸關(guān)方，相關(guān)規(guī)則的制定也符合中國(guó)自身的發(fā)展方向，因此應(yīng)積極推動(dòng)上述議題的談判，不排除在具體問(wèn)題上達(dá)成“早期收獲”。對(duì)于中國(guó)在談判中的權(quán)利與義務(wù)，一方面應(yīng)區(qū)分“進(jìn)攻利益”與“防守利益”，針對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐，針對(duì)性地提出談判方案;另一方面應(yīng)在堅(jiān)定支持給予發(fā)展中成員特殊與差別待遇的基本原則、同時(shí)堅(jiān)持中國(guó)“發(fā)展中國(guó)家”身份的前提下，不必一般性地主張享受特殊與差別待遇，而是基于具體行業(yè)、議題和能力，通過(guò)互惠談判方式來(lái)確定中國(guó)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和應(yīng)享受的權(quán)利。

在既有議題的規(guī)則強(qiáng)化上，中國(guó)的訴求可分為三類：

第一類為中國(guó)可積極推動(dòng)的改革議題，既包括在WTO成員改革方案中廣泛提及的維護(hù)WTO權(quán)威性和有效性（遏制濫用國(guó)家安全例外和單邊主義措施）、爭(zhēng)端解決機(jī)制、通報(bào)和透明度等議題，也包括未在發(fā)達(dá)成員改革方案中過(guò)多涉及，但關(guān)乎廣大發(fā)展中成員利益的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、貿(mào)易救濟(jì)、漁業(yè)補(bǔ)貼等多哈回合貿(mào)易談判遺留議題。特別是中國(guó)應(yīng)聯(lián)合廣大發(fā)展中成員繼續(xù)推進(jìn)多哈回合貿(mào)易談判未決議題，防止發(fā)達(dá)成員將注意力過(guò)多集中于反映其利益訴求的新議題而刻意忽略多哈回合貿(mào)易談判中遺留的這些老議題，促進(jìn)WTO改革談判方案的平衡以及發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員談判利益的協(xié)調(diào)。

第二類為中國(guó)可適度接受的改革議題，包括發(fā)達(dá)成員較為關(guān)切的競(jìng)爭(zhēng)中立、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等議題。在這些議題上，中國(guó)面臨較大的對(duì)外談判和對(duì)內(nèi)改革壓力，對(duì)此要理性分析并持開(kāi)放心態(tài)，既不能因?yàn)獒槍?duì)中國(guó)就一概反對(duì)、完全拒斥;也不能全盤(pán)接受、處于被動(dòng)。一些看似對(duì)中國(guó)不利的訴求，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的內(nèi)容，有些也符合中國(guó)深化改革的方向，中國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的國(guó)內(nèi)改革形成符合國(guó)際慣例并反映自身訴求的價(jià)值和規(guī)則體系，并以此與其他成員進(jìn)行協(xié)商，作為中國(guó)在多邊、諸邊和雙邊層面規(guī)則談判的出價(jià)，同時(shí)在談判目標(biāo)和方式上保持更大的靈活性。

第三類為中國(guó)應(yīng)堅(jiān)決抵制的改革議題，主要明確兩條底線：一是不應(yīng)將WTO成員的發(fā)展模式問(wèn)題納入WTO改革方案，應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)將頗具針對(duì)性且又充滿不確定性內(nèi)容的“市場(chǎng)扭曲”議題納入WTO多邊規(guī)則;二是不應(yīng)以“公平競(jìng)爭(zhēng)”“競(jìng)爭(zhēng)中立”之名行企業(yè)所有制歧視之實(shí)。WTO改革應(yīng)堅(jiān)持尊重成員各自的發(fā)展模式，尊重現(xiàn)存的各種所有制形式，增加多邊貿(mào)易體制的包容性。

（三）將新冠肺炎疫情下的全球治理新需求作為推動(dòng)WTO制度建設(shè)的一大契機(jī)

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成巨大沖擊。根據(jù)WTO官方預(yù)測(cè)，2020年國(guó)際貨物貿(mào)易將因新冠肺炎疫情下跌13%～32%，這一降幅可能會(huì)超過(guò)2008—2009年全球金融危機(jī)造成的貿(mào)易衰退。同時(shí)由于實(shí)行運(yùn)輸和旅行限制以及關(guān)閉零售、餐飲和娛樂(lè)業(yè)，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易也將受到嚴(yán)重影響。新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易的重大影響凸顯了WTO在維護(hù)貿(mào)易自由化方面的重要性，也提出了WTO改革的新課題，中國(guó)可在其中發(fā)揮積極和建設(shè)性的作用。

第一，WTO應(yīng)在維護(hù)貿(mào)易自由化，特別是抗疫物資、醫(yī)療用品和生活必需品貿(mào)易自由化方面發(fā)揮更大作用。為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)本國(guó)公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沉重打擊，WTO成員大量出臺(tái)相關(guān)貿(mào)易措施。根據(jù)WTO秘書(shū)處數(shù)據(jù)，截至2020年9月2日，WTO成員共采取了391項(xiàng)與新冠肺炎疫情相關(guān)的貿(mào)易措施，其中包括242項(xiàng)貨物貿(mào)易措施、94項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易措施和55項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)措施①。在各成員采取的貿(mào)易措施中，包括對(duì)貨物貿(mào)易的數(shù)量限制，特別是對(duì)抗疫藥品、醫(yī)療用品、個(gè)人防護(hù)物資和基本生活品的出口限制措施;對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫的管制，特別是對(duì)活動(dòng)物及其產(chǎn)品的進(jìn)口限制和禁令;對(duì)服務(wù)貿(mào)易跨境流動(dòng)的海關(guān)（邊境）管控措施，如對(duì)關(guān)鍵技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)和工業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)限制。上述貿(mào)易措施既對(duì)抗擊疫情發(fā)揮了一定的積極作用，但也可能違反WTO貿(mào)易自由化和非歧視原則，對(duì)重要供應(yīng)鏈構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，并引發(fā)更大范圍的經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義。對(duì)此，需要厘清WTO現(xiàn)有規(guī)則對(duì)疫情防控貿(mào)易措施的規(guī)制性和有效性，并考慮在WTO發(fā)起與疫情防控貿(mào)易措施有關(guān)的專項(xiàng)談判倡議[18]。從WTO現(xiàn)有規(guī)則體系來(lái)看，目前各成員主要援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）1994第11條“普遍取消數(shù)量限制”及其例外、GATT 1994第20條“一般例外”、GATT 1994第21條與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條（b）款的“安全例外”，以及《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》等有關(guān)規(guī)定采取貿(mào)易措施，但這些“例外”條款的規(guī)定不夠清晰明確，有可能造成濫用，導(dǎo)致以“例外”為幌子的貿(mào)易保護(hù)主義措施增多。對(duì)此，可考慮在相關(guān)WTO協(xié)定委員會(huì)討論和澄清上述“例外”條款，并發(fā)起針對(duì)疫情防控貿(mào)易措施的專項(xiàng)談判。中國(guó)可作為倡議者和發(fā)起國(guó)，邀請(qǐng)德國(guó)、日本、印度、巴西等主要醫(yī)藥用品制造國(guó)和出口國(guó)，以及美國(guó)、俄羅斯、墨西哥、土耳其等主要進(jìn)口國(guó)，談判擬定WTO項(xiàng)下的全球疫情防控貿(mào)易措施協(xié)定或倡議，全面、系統(tǒng)地監(jiān)督各國(guó)與疫情防控有關(guān)的各項(xiàng)具體貿(mào)易措施。

第二，WTO應(yīng)在貿(mào)易便利化領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。新冠肺炎疫情的暴發(fā)使國(guó)際海運(yùn)、空運(yùn)受到巨大影響，國(guó)際運(yùn)輸通道出現(xiàn)阻隔，對(duì)貿(mào)易便利化造成極大阻礙。對(duì)此，中歐班列作為國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)的新型組織方式，具有分段運(yùn)輸?shù)莫?dú)特優(yōu)勢(shì)，因而全力承接空運(yùn)、海運(yùn)貨源，持續(xù)保障跨境物資的運(yùn)輸，成為全球合作應(yīng)對(duì)疫情、穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的戰(zhàn)略通道。2020年1—6月，中歐班列共開(kāi)行5122列，運(yùn)送貨物46萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別大幅增長(zhǎng)36%和41%[19]。中歐班列沿線國(guó)家基本上是WTO成員，因而WTO可作為促進(jìn)中歐班列合作的一大平臺(tái)，在《貿(mào)易便利化協(xié)定》指引下，組織中歐班列沿線國(guó)家簽訂新冠肺炎疫情下中歐班列的合作倡議，從提高班列通關(guān)效率、開(kāi)通救援物資通道、增開(kāi)重點(diǎn)地區(qū)班列線路等方面，進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列的貿(mào)易便利化優(yōu)勢(shì)，保障重要醫(yī)療用品和其他必需物資和服務(wù)的正?？缇沉鲃?dòng)，減輕對(duì)全球供應(yīng)鏈的沖擊。

第三，WTO應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)電子商務(wù)規(guī)則談判以應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了核心作用，使電子商務(wù)成為各國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的一個(gè)重要解決方案，并可以通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)支持中小企業(yè)。新冠肺炎疫情的暴發(fā)進(jìn)一步凸顯了達(dá)成WTO電子商務(wù)規(guī)則的重要性。對(duì)此，WTO可推動(dòng)成員為應(yīng)對(duì)疫情達(dá)成部分優(yōu)先共識(shí)，簽訂早期框架性協(xié)議，包括解決提供數(shù)據(jù)服務(wù)如數(shù)字支付和移動(dòng)轉(zhuǎn)賬的交易成本過(guò)高、網(wǎng)絡(luò)容量與數(shù)據(jù)擴(kuò)展服務(wù)能力不足、通過(guò)電子商務(wù)落實(shí)貿(mào)易便利化措施不充分、網(wǎng)絡(luò)安全、價(jià)格欺詐、產(chǎn)品安全、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)和供應(yīng)政策監(jiān)管不足等問(wèn)題，促使電子商務(wù)成為疫情后時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際貿(mào)易的重要驅(qū)動(dòng)力。

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Twenty Years after China's Entry into WTO： the Evolution of the Interactive Relationship between China and WTO

TU Xin-quan? YANG Dan-ning? LI Si-qi

Abstract： Since China's accession to the WTO， China has earnestly fulfilled its commitments and successfully realized the rapid growth of trade and economy. China's smooth integration has promoted the development of the multilateral trade system towards a more balanced and diversified direction. However， at the same time， the United States and other WTO members have formed some negative views on China's impact on WTO， believing that the current mechanism of WTO cannot effectively meet the challenges brought by China， and then take unilateralist measures to suppress China by ignoring or even destroying the WTO system， and accuse China on the grounds of exceeding the existing rules. This constitutes the core concern of the current WTO reform discussion. China should objectively analyze the reform demands of different members and try its best to seek cooperation space， and develop flexible negotiation strategies for specific issues to meet the new needs of global governance after the outbreak of COVID-19.

Key words： WTO reform; opening to the outside world; 20 years of WTO accession

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“逆全球化動(dòng)向與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的中國(guó)方案研究”（17ZDA098）。

作者簡(jiǎn)介：屠新泉，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師;楊丹寧，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院研究生;李思奇，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院副教授。