霍娜

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的建設應用，意在實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，并做好對監(jiān)管的“監(jiān)管”。

“最多跑一次”，“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”，“不見面審批”，“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”……近年來，政府不斷推進深化放管服政務改革，讓全國各地的人們都切身感受到了“放”與“服”帶給我們工作與生活上的便利，但如何做好“管”的工作，在做到“放”與“服”的同時風險可控，并不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制、持續(xù)提高監(jiān)管效能，是國家在思考并摸索的事情。于是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應運而生。

作為一直在此領域深耕細作的服務廠商，太極計算機股份有限公司（簡稱太極股份）對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設有著豐富的經(jīng)驗。近日，太極股份數(shù)據(jù)服務與智慧應用事業(yè)部總經(jīng)理祁綱，就“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的內(nèi)涵、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的建設難點與未來趨勢，接受了本報記者的獨家專訪，暢談太極股份推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設的思路、成果與布局重點。

“11223”系統(tǒng)搭得明白兒的

祁綱向記者介紹，監(jiān)管作為政府的一種行政管理行為，具體涉及對象及內(nèi)容可以參照行政審批來理解，二者大體相同，需依法審批的事項也都需依法監(jiān)管。監(jiān)管的對象是以企業(yè)法人、個體工商戶、社團法人為主，還包括特定自然人，以及特種設備、特定產(chǎn)品、場地場所。監(jiān)管內(nèi)容涉及市場監(jiān)管、交通、金融、衛(wèi)健、環(huán)保、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權、食品藥品安全等行業(yè)監(jiān)管領域。在監(jiān)管過程中，相關部門結合“雙隨機一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式依法展開，成為政府創(chuàng)新監(jiān)管方式，化解行業(yè)領域苗頭性風險的主要手段。

隨著時代和技術發(fā)展，為發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，破解執(zhí)法難題，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，國務院辦公廳將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設與應用提上日程，意在實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，并做好對監(jiān)管的“監(jiān)管”。國務院辦公廳先后印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》（2018年）、《國務院辦公廳<關于加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和對接工作>的通知》（國辦函〔2018〕73號）、《關于印發(fā)<各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設方案要點>的通知》（國辦電政函〔2019〕56號）等文件，對建設 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)提出了明確要求。

作為打通事前、事中、事后全流程、加強事中事后監(jiān)管，深化“放管服”改革的重要舉措，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)要從數(shù)據(jù)共享方面推進跨部門協(xié)同，實現(xiàn)從職能部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，破解政府治理“碎片化”問題，通過風險預測發(fā)現(xiàn)潛在風險點，及時從源頭治理，形成立體、全方位的協(xié)同監(jiān)管體系，從根本上提升監(jiān)管水平。

2019年3月，太極股份成功中標國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設項目，與國務院辦公廳電子政務辦公室攜手開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”業(yè)務創(chuàng)新與探索。隨后，太極股份總結經(jīng)驗，開始在全國范圍內(nèi)推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”業(yè)務落地，助力地方“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”業(yè)務與國家全面對接。太極股份“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺以體系能力建設為出發(fā)點，以應用協(xié)同為導向，以持續(xù)運營為手段，通過監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚，監(jiān)管數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務全流程、全周期的精準映射，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析賦能應用協(xié)同能力，通過促進監(jiān)管數(shù)據(jù)開放融合，吸引多方參與，打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新生態(tài)。

祁綱介紹，整個“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”解決方案核心可以歸納為“11223”，即“1”張清單、“1”個數(shù)據(jù)中心、“2”個系統(tǒng)界面、“2”個支撐體系、“3”套應用系統(tǒng)。系統(tǒng)按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，統(tǒng)一監(jiān)管要素，形成地方監(jiān)管事項目錄清單;按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)共享共用監(jiān)管數(shù)據(jù);不但為社會公眾提供監(jiān)管信息服務、更為領導及各部門提供綜合管理及決策支持服務;同時建立標準規(guī)范體系和安全運維體系，打造出行政執(zhí)法監(jiān)管、風險預警和分析評價三套系統(tǒng)。

目前，太極已在天津、河南、陜西、新疆、湖北、海南等省份落地“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，各省份“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設嚴格按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的“11223”建設要求，推進監(jiān)管事項清單和實施清單的梳理，建設了監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，建成了兩個門戶——工作門戶和服務門戶，建立了兩套支撐體系——標準規(guī)范體系以及安全運維體系，按照各省份的實際情況推進行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、風險預警系統(tǒng)、分析評價系統(tǒng)的建設。

既作通盤考慮又可各有特色

當記者問到目前已推廣建成的各省市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的實際效果、省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設對于提升國家治理能力和治理水平的意義時，祁綱介紹道，從項目建設的實際情況來看，有四方面的成果。

一是各省份“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”已成為全國“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系的有效組成部分，到2020年年底，將基本建成以國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為總樞紐、各省份“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為主干的全國一體化在線監(jiān)管平臺。

二是各省梳理的監(jiān)管事項清單已成為規(guī)范監(jiān)管和執(zhí)法的基礎，清單采取層層認領的方式，同時補充各地方的地方性法規(guī)等內(nèi)容，有效避免了“越權”或者“缺位”的問題，尤其是監(jiān)管數(shù)據(jù)上報要求監(jiān)管行為數(shù)據(jù)要與監(jiān)管事項對應，實現(xiàn)了“清單之外無監(jiān)管”。

三是監(jiān)管數(shù)據(jù)中心的建立真正有效盤活了監(jiān)管類數(shù)據(jù)的應用，按照國家要求，各省監(jiān)管數(shù)據(jù)中心匯聚了監(jiān)管事項、執(zhí)法人員、監(jiān)管對象、監(jiān)管行為、信用、監(jiān)管投訴、第三方數(shù)據(jù)、知識庫等數(shù)據(jù)，依據(jù)不同的場景進行監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析應用，為各委辦廳局提供相應的數(shù)據(jù)服務。

四是業(yè)務應用系統(tǒng)建設有效支撐了監(jiān)管部門的業(yè)務工作。以聯(lián)合監(jiān)管為例，通過提供相關監(jiān)管部門間協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動的統(tǒng)一平臺，審批聯(lián)動、抄告抄送、協(xié)查協(xié)辦、專項整治等聯(lián)合監(jiān)管類業(yè)務都可以在一個平臺上進行，解決了以往“分散執(zhí)法”“對同一監(jiān)管對象重復打擾”的問題。

“國家對‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)有著明確的建設內(nèi)容和建設標準要求，即各省級都是按照‘11223的建設框架進行推進的，如此一來既可以說是通盤考慮、全國一盤棋;同時，在具體的建設內(nèi)容方面，各省根據(jù)自己發(fā)展特色也有一些側重點或特色應用，又各有特色?！逼罹V介紹，比如天津市在匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)時，就與天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺進行對接，直接取走執(zhí)法人員、監(jiān)管對象、監(jiān)管行為等數(shù)據(jù)，防止各委辦廳局重復報送數(shù)據(jù)，減輕了他們的負擔?！爱斎?，這里面要實現(xiàn)對接，還有一些其他前置工作要做，在監(jiān)管事項目錄管理系統(tǒng)中，需要首先實現(xiàn)監(jiān)管事項與司法行政部門案由的關聯(lián)、監(jiān)管部門和執(zhí)法主體的匹配，通過建立映射關系，加強兩個系統(tǒng)之間的融合?！逼罹V又以河南省為例向記者介紹，河南省在“11223”系統(tǒng)主框架的基礎上，對接增加了“7+3”特色監(jiān)管應用，并選取自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管7家省直單位作為試點，在推進過程中又把公安、人社、教育3家數(shù)據(jù)量大的省直單位納入系統(tǒng)，率先推出網(wǎng)絡交易、農(nóng)民工工資支付、智慧衛(wèi)監(jiān)等一批特色監(jiān)管應用，打造了“一體化”監(jiān)管平臺。

強化數(shù)據(jù)應用 構建監(jiān)管場景

在當今時代，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大，但它卻是新生事物。那其建設難點在什么地方呢？對于這個問題，祁綱介紹，結合已開展的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，綜觀各省情況，確實存在一些難點，主要包括與其他政務系統(tǒng)整合、監(jiān)管數(shù)據(jù)應用、各地各部門各領域信息化發(fā)展不均衡等。

與其他政務信息化工程的對接整合方面，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)本身是“數(shù)字政府”建設的重要組成部分，與其他信息化工程存在密切的關系。比如，監(jiān)管事項目錄需要和以往的權力清單、行政審批事項、雙隨機一公開聯(lián)合監(jiān)管事項等進行關聯(lián)，才能為打通多個系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批和事中事后監(jiān)管的銜接、實現(xiàn)與聯(lián)合監(jiān)管的銜接打下基礎。還有，以往在推進政務信息系統(tǒng)整合共享工作中建立的政務信息資源目錄、數(shù)據(jù)共享交換平臺等，也都需要與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進行復用和整合。

對于監(jiān)管數(shù)據(jù)的應用問題，祁綱介紹，從全國大部分省級區(qū)域的建設情況看，由于第一階段的建設主要集中于搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的框架，監(jiān)管數(shù)據(jù)也是按照國家評估考核的要求對本區(qū)域內(nèi)的相關監(jiān)管數(shù)據(jù)進行匯聚，對監(jiān)管數(shù)據(jù)的應用考慮不多，如何結合業(yè)務對匯聚的監(jiān)管數(shù)據(jù)進行深度分析，為各委辦廳局提供監(jiān)管數(shù)據(jù)服務是下一階段的重點工作。

另外，信息化發(fā)展不均衡的問題也給“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設與應用推進帶來很大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在部分監(jiān)管部門缺少相應的執(zhí)法系統(tǒng)，在接收相關監(jiān)管任務、處理風險線索和投訴舉報信息，并在監(jiān)管后返回給“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺方面存在短板，需要在建設過程中考慮到各部門信息化發(fā)展程度的問題，為相關部門提供通用執(zhí)法工具。

國家要求2022年底前，要全面建成標準規(guī)范統(tǒng)一、上下整體聯(lián)動、業(yè)務深度融合的全國一體化在線監(jiān)管平臺。為了實現(xiàn)這一目標，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作必須要持續(xù)推進，但該如何推進，重點又是什么呢？

祁綱認為，這必須結合一期工程建設的實際情況和存在問題，從五個方面著手，有針對性地進行規(guī)劃和設計，才能既滿足國家一體化在線監(jiān)管平臺的建設要求，也能滿足各行政區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法的實際需要。

一是要繼續(xù)推進事前審批和事中事后監(jiān)管的銜接，業(yè)務上保障“寬審批，嚴監(jiān)管”。祁綱認為，要實現(xiàn)這一目標，首先需要建立起監(jiān)管事項與行政審批事項尤其是先照后證、信用承諾、容缺受理等事項的關聯(lián)關系，來保證審批事項和后續(xù)監(jiān)管事項的“一致性”。審批環(huán)節(jié)審批以后，審批信息能夠流轉(zhuǎn)到監(jiān)管環(huán)節(jié)，由履行監(jiān)管職責的部門采取監(jiān)管措施后，將相應的監(jiān)管結果信息再次返回至審批環(huán)節(jié)，強化審批和監(jiān)管信息的應用，有助于刻畫監(jiān)管對象的全面畫像，更好地服務于對監(jiān)管對象的審批和監(jiān)管服務。

二是要加強監(jiān)管數(shù)據(jù)的匯聚和應用。要改變第一階段相對注重匯聚，對數(shù)據(jù)應用考慮不充分的狀況，在下一階段，不僅要對委辦廳局提數(shù)據(jù)報送要求，也要同步考慮對行業(yè)監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)服務。具體做法，祁綱建議，第一，要精準定位監(jiān)管數(shù)據(jù)來源，通過政務外網(wǎng)匯聚監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)爬取或與第三方協(xié)議的方式接收相關數(shù)據(jù)，匯聚建設質(zhì)量可靠的監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，形成可共享可利用的監(jiān)管基礎庫、主題庫、專題庫。第二，要進行領域知識能力構建，太極股份已和國辦“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”專家進行合作，組建數(shù)字政府研究院，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方面形成了一套科學完整的理論體系，以領域知識為基礎，依托聚類分析、知識圖譜、深度學習等工具，將監(jiān)管數(shù)據(jù)資源開發(fā)為相應的數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品。

三是要加強雙隨機抽查結果的應用。重點解決一期建設存在的監(jiān)管事項目錄與隨機抽查事項清單的銜接、統(tǒng)一的抽查計劃維護管理、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫的建立、監(jiān)管職責的管理和維護、各部門聯(lián)合抽查的調(diào)度管理、抽查結果的互認共享、信用懲戒和行政處罰等的共享管理等問題，重點建設全量的市場主體畫像、跨部門風險線索的推送和管理、科學制定抽查比例和頻率、抽查結果數(shù)據(jù)的分析研判等，強化對雙隨機一公開抽查數(shù)據(jù)的分析利用程度。

四是推動聯(lián)合監(jiān)管落地。目前，由于國家（部委）、省級、市級、區(qū)縣級聯(lián)合監(jiān)管的協(xié)同機制尚未建立，大部分省級區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”尚未延伸到地級市和區(qū)縣，聯(lián)合監(jiān)管還缺乏業(yè)務機制的暢通以及信息化支撐手段。在下一階段，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在省級、地市級、區(qū)縣級甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的全覆蓋，多層級的聯(lián)合監(jiān)管機制建立以后，將進一步整合監(jiān)管基礎信息和業(yè)務信息，暢通任務發(fā)起、任務接收、任務認領、任務反饋、任務結束等渠道，形成上下聯(lián)動、整體協(xié)調(diào)、協(xié)同高效的聯(lián)合監(jiān)管信息化機制。

五是具體監(jiān)管場景的構建。解決一期建設缺乏具體監(jiān)管場景，監(jiān)管成效體現(xiàn)不明顯的問題。這需要借助于業(yè)務專家。太極和相關專家聯(lián)合組建了數(shù)字政府研究院，梳理出一套領域知識構建的方法論，目前已經(jīng)在應急、市場監(jiān)管等多個行業(yè)試行，另外，太極也保持著和北大、清華、國家行政學院、安科院等行業(yè)研究領域的高校、科研機構的聯(lián)系，未來會選取跨行業(yè)跨領域跨部門的監(jiān)管場景體現(xiàn)具體監(jiān)管成效，深化關聯(lián)業(yè)務分析與聯(lián)動。另外，祁綱補充，監(jiān)管信用和社會信用體系的關聯(lián)、重點監(jiān)管領域的監(jiān)測分析也是下一階段“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的重點建設內(nèi)容。

未來可期

值得花大力氣投入

從行業(yè)發(fā)展趨勢看，祁綱認為 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”未來主要會在兩個方面持續(xù)推進：一是與其他政務信息化系統(tǒng)的整合，二是深化數(shù)據(jù)分析應用。

從技術趨勢來看，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的不斷深入，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”領域的應用會逐漸加深。對于匯聚的海量監(jiān)管數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析技術幫助監(jiān)管部門對執(zhí)法人員、監(jiān)管對象、監(jiān)管行為等數(shù)據(jù)進行挖掘，以知識圖譜為基礎，可以對執(zhí)法人員的規(guī)范性、監(jiān)管對象的畫像分析進行業(yè)務上的解讀，對行政執(zhí)法行為合法合規(guī)性、行政執(zhí)法自由裁量度、行政執(zhí)法效能、執(zhí)法人員履職能力等方面提供業(yè)務分析幫助。通過對氣象、環(huán)境等方面物聯(lián)網(wǎng)方面的建設，可以實時匯聚氣象、河流、湖泊、城市部件等的實時狀態(tài)信息，為全面感知的重點領域監(jiān)測及預警分析奠定基礎。通過重點場所視頻監(jiān)控的建設，以視頻分析、人臉識別、行為識別等為基礎，可以加強在食品安全、安全生產(chǎn)等領域的非現(xiàn)場監(jiān)管。通過在深度學習算法、機器學習算法等方面的建設，可以在行業(yè)領域風險預警、監(jiān)管投訴舉報智能識別分發(fā)等方面提供支撐。通過在移動監(jiān)管等方面的應用，可以充分借助移動互聯(lián)技術，為現(xiàn)場執(zhí)法檢查人員提供便利的執(zhí)法工具，同時，微信公眾號、支付寶小程序的應用，也可以為老百姓利用互聯(lián)網(wǎng)快速進行監(jiān)管業(yè)務查詢辦理提供便利。除以上技術的應用外，政務信息化領域傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、身份統(tǒng)一認證、統(tǒng)一任務調(diào)度、統(tǒng)一消息服務等也將隨著“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的發(fā)展而進一步成熟。

因此，從目前的發(fā)展看，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”無論是在行業(yè)發(fā)展還是在技術應用領域，都有非常大的發(fā)展?jié)摿?，是一項值得投入并花大力氣進行研究和創(chuàng)新的工作，未來，必將會帶來政府監(jiān)管部門監(jiān)管業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展。祁綱認為，通過回顧“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”一期建設的問題，在發(fā)展思路上，下一階段建設需要進行三方面的轉(zhuǎn)變：一是建設目標的轉(zhuǎn)變，從第一階段的重視“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”規(guī)定動作的建設，轉(zhuǎn)向更加注重支撐部門履行監(jiān)管職能，提高監(jiān)管成效;二是建設思路的轉(zhuǎn)變，從第一階段的向省直部門和各地市提要求，轉(zhuǎn)向提供監(jiān)管服務;三是建設模式的轉(zhuǎn)變，從第一階段相對獨立的工程項目，轉(zhuǎn)向上下整體聯(lián)動、業(yè)務深度融合的系統(tǒng)工程。

在公司自身的業(yè)務布局方面，祁綱介紹，太極股份目前承擔了國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、河南、北京、陜西、新疆等省級地方以及教育部、財政部、國家衛(wèi)健委、司法部、海關總署等部委的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設，并參與了天津市、湖北省、海南省等省級地方以及應急管理部等部委的監(jiān)管建設，取得良好成效。在接下來的建設中，太極股份在省級平臺方面，將重點規(guī)劃后續(xù)建設，在監(jiān)管事項目錄管理系統(tǒng)、審管聯(lián)動平臺、數(shù)據(jù)服務應用、監(jiān)管信用體系建設、雙隨機一公開抽查結果應用、重點領域監(jiān)測分析、聯(lián)合監(jiān)管、具體監(jiān)管場景構建等方面不斷強化和完善，并將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”向地市級進行延伸，根據(jù)不同省級區(qū)域的特點，采取省級統(tǒng)籌或省市分建的模式，構建標準規(guī)范統(tǒng)一、上下整體聯(lián)動、業(yè)務深度融合的一體化在線監(jiān)管平臺。