王耀粒

摘 要 機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)成為相關(guān)部門重點關(guān)注的問題。本文在了解機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)狀后深入探討其中存在的問題，對于如何促進養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)新性地提出了幾點改革的意見與政策，包括構(gòu)建多體系的養(yǎng)老保險制度方案、堅持同步改革、構(gòu)建科學養(yǎng)老體系等。

關(guān)鍵詞 機關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險制度 制度改革

一、前言

現(xiàn)階段養(yǎng)老保險問題已經(jīng)成為世界性問題，我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)行管理體系是在不斷的演變與發(fā)展過程中形成的，已經(jīng)取得了初步成效。但是就目前的情況來看，在我國老齡化人口數(shù)量快速增長的情況下，我國養(yǎng)老保險制度的壓力逐漸增大，事業(yè)機關(guān)單位全面推行養(yǎng)老保險制度建設已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究

（一）現(xiàn)狀分析

我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)歷了初創(chuàng)、調(diào)整、深化改革的幾個階段，但是尚未構(gòu)建出統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。結(jié)合各地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的工作現(xiàn)狀來看，大體可以分為3個方面內(nèi)容：第一，省級部門制定了詳細的改革方案，并且相對應的地級市也成立了相關(guān)機構(gòu)以及相關(guān)人員，雖然各地區(qū)的工作進度存在差異，但是總體上具有執(zhí)行力度大、推進速度快等優(yōu)點;第二，省級部門頒布了詳細的規(guī)范性指導文件，部分地級市也正在推進本單位養(yǎng)老保險制度的改革;第三，省級部門并未頒布相關(guān)規(guī)定，但是依然在地級市推行了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的試點改革工作等。

隨著時間的推進，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險壓力逐漸增大，預計在2050年，我國65歲以上的人口所占比重將達到24.1%，其中事業(yè)單位離退休人數(shù)將超過700萬，將產(chǎn)生巨大的養(yǎng)老壓力，這也意味著養(yǎng)老保險制度改革工作勢在必行。

（二）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革現(xiàn)狀

1.頂層設計矛盾多

目前機關(guān)事業(yè)部門與企業(yè)之間采用了雙規(guī)制度，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度改革并未達到預期標準，退休人員對養(yǎng)老的期望值和實際員工福利待遇之間的差距不斷拉大，很多人對于現(xiàn)行的規(guī)章制度表現(xiàn)出失望的態(tài)度。而造成這一現(xiàn)象的主要原因就是頂層設計存在缺陷，相關(guān)方案沒有充分結(jié)合地區(qū)實際情況，區(qū)覆蓋面狹窄、參保比例低，不符合標準。

2.缺乏相應的配套制度以及規(guī)定

現(xiàn)階段我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度建設尚未實現(xiàn)系統(tǒng)化，缺乏配套的政策以及法律規(guī)定作為支撐，導致現(xiàn)行的制度不完善，缺乏政策文件作指導。例如，在統(tǒng)籌項目上并沒有明確項目應該如何統(tǒng)籌，而在待遇設計的標準上，各地方之間在實際上并沒有詳細的標準，導致參保對象覆蓋的不平衡，相關(guān)養(yǎng)老資金的收繳、管理等存在靈活性差的現(xiàn)實情況，工作中缺乏相應的規(guī)章制度為依據(jù)。因此有學者研究認為，現(xiàn)有的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中存在漏洞，在缺乏配套行政管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，會影響?zhàn)B老保險制度的執(zhí)行效果[1]。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革思路分析

（一）構(gòu)建多體系的養(yǎng)老保險制度

從全世界范圍來看，養(yǎng)老保險制度主要可以分為3種模式，包括以稅收籌資為主的公共管理養(yǎng)老金計劃、完全積累的私人養(yǎng)老金計劃、個人自愿性和結(jié)合以上兩種養(yǎng)老金計劃補充。在三者相互配合的情況下，共同形成了完整的養(yǎng)老保險制度體系。所以機關(guān)事業(yè)在養(yǎng)老體系建設中，應該建立可持續(xù)發(fā)展的模式，并結(jié)合國外多支柱的養(yǎng)老保險經(jīng)驗，形成多層次的養(yǎng)老保險體系，如“基本養(yǎng)老保險+年金制度（企業(yè)年金/職業(yè)年金）+個人儲蓄養(yǎng)老寶箱”等。其中，基本養(yǎng)老保險制度主要由政府、單位、個人共同負責，相互之間處于相對獨立部分;職業(yè)年金制度下實現(xiàn)責任分攤，是養(yǎng)老保險金的有差別融合;自愿養(yǎng)老儲蓄制度主要由個人負責，個人管理。

（二）形成科學的養(yǎng)老保險管理體系

隨著我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的開展，其基金規(guī)模的擴大已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢，在這一背景下，如何實現(xiàn)有效的養(yǎng)老金管理、投資運營以及監(jiān)督已經(jīng)成為改革體系建設中不可忽略的問題。而考慮到現(xiàn)行的管理體系不適用于養(yǎng)老金管理，所以需要相關(guān)人員對其管理體系做第二次整合，其中的核心內(nèi)容包括：第一，對養(yǎng)老經(jīng)辦機構(gòu)做統(tǒng)一，要規(guī)范相關(guān)部門結(jié)構(gòu)的名稱以及社會化管理方案，嚴格按照省級行政劃分方案，構(gòu)建省級管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理社會養(yǎng)老保險，提高資金管理水平;第二，充分發(fā)揮養(yǎng)老資金的價值，在并軌后可將養(yǎng)老基金的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?jīng)營管理，將所有資金收益做有效調(diào)整，在資金安全性、收益率的基礎(chǔ)上，提高資金管理能力，最終實現(xiàn)資金透明化[2]。

（三）堅持同步改革，消除待遇差異

我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險制度長期存在不公正的問題，出現(xiàn)差異的原因就是我國養(yǎng)老保險制度中并沒有具體的規(guī)定與標準，在工作中始終未形成公平的制度，這對于推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革具有重要意義。有研究認為，在我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的情況下，應該在全面穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一推進成本管理，并實現(xiàn)繳費去平衡福利待遇，保證養(yǎng)老金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理水平，最終強化養(yǎng)老金的抗打擊與抗風險能力[2]。

（四）推廣職業(yè)年金模式，構(gòu)建養(yǎng)老金管理的新格局

考慮到當前的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在實施階段還存在不均衡等問題，如當前在職人員退休后的養(yǎng)老金低于單位老員工的收入。針對該問題，可考慮從以下幾方面進行改進：第一，通過增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，全面提高在職人員退休后的養(yǎng)老金水平，可按照不同地區(qū)的實際情況，限定一個新的額度;第二，采用職業(yè)年金方法，使機關(guān)事業(yè)單位工作人員能夠強制繳費，并在政府部門等相關(guān)單位的監(jiān)督下觀察相關(guān)養(yǎng)老金的運營情況，提高養(yǎng)老金管理能力;第三，通過發(fā)放不同類型的國債，在保證專人專管的基礎(chǔ)上，盡量實現(xiàn)養(yǎng)老金的增值，這樣才能更好地發(fā)揮其“保險”功能，為廣大老年人提供服務。同時，嚴格按照《社會保險法》的相關(guān)內(nèi)容，在各級人民政府部門的統(tǒng)一引導下，強化職業(yè)年金管理，提高管理能力。

（五）構(gòu)建良好的政策執(zhí)行環(huán)境

養(yǎng)老保險制度改革本身具有復雜性，做好政策支持已經(jīng)成為養(yǎng)老保險制度改革的重要組成部分，而該目標的實現(xiàn)，則需要有良好的政策執(zhí)行環(huán)境作保證。例如，應該積極構(gòu)建良好的群眾基礎(chǔ)，營造輿論環(huán)境，為政策的實施與執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。有研究認為，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的改革涉及的對象較多，不僅直接影響了改革對象的利益，也會牽動其他利益相關(guān)者的利益。這種情況容易造成目標群體對養(yǎng)老保險制度的疑慮，最終出現(xiàn)“對公平性的誤解”，甚至引發(fā)社會矛盾。所以針對此類問題，機關(guān)事業(yè)單位應該采取科學有效的宣傳方案，包括微信、微博、廣播電視等，實現(xiàn)多平臺、多角度的宣傳，對于養(yǎng)老保險制度改革問題進行深入解讀，消除群眾對政策的誤解，在引導輿論的基礎(chǔ)上，保證群眾對新制度的擁護。

四、結(jié)語

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革本身具有復雜性，針對未來我國越來越嚴峻的社會養(yǎng)老保險形勢，機關(guān)事業(yè)單位應該充分認識到養(yǎng)老保險改革的重要性，確定制度改革新方向，采用一系列科學管理的手段，使養(yǎng)老保險制度能夠發(fā)揮預期效果，強化監(jiān)督管理，最終為廣大老年職工提供更滿意服務。

（作者單位為煙臺市芝罘區(qū)社會保險服務中心）

參考文獻

[1] 趙宏斌.簡談機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的意義、原則和思路[J].大眾標準化，2020（08）：83-84.

[2] 趙宏斌.關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路分析[J].國際公關(guān)，2020（03）：165-166.