王龍斌

摘 要 在行政事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中，預(yù)算管理是非常重要的部分，是優(yōu)化單位內(nèi)部資源配置的主要手段，也是單位內(nèi)部管理的科學(xué)方式。全面預(yù)算管理就是對(duì)單位內(nèi)部各部門(mén)的各種財(cái)務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)籌、分配和控制，提高資產(chǎn)的利用率，完成行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。本文主要分析當(dāng)下行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理編制的不足，探索改善策略，闡述應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 全面預(yù)算管理 預(yù)算編制 問(wèn)題

在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，全面預(yù)算管理作為重要的控制工作，能夠明確單位的發(fā)展方向，對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的控制，加強(qiáng)對(duì)資金和資源的有效利用，提高單位內(nèi)部的效益。全面預(yù)算的編制應(yīng)該根據(jù)單位內(nèi)部的實(shí)際情況，在編制目標(biāo)、方向、流程等各方面進(jìn)行優(yōu)化，完善編制的各個(gè)細(xì)節(jié)，增強(qiáng)和提高預(yù)算管理的作用和價(jià)值，這樣才能真正發(fā)揮全面預(yù)算管理的效用，為單位的發(fā)展提供有利的條件。

一、全面預(yù)算管理編制存在的問(wèn)題

（一）編制目標(biāo)的導(dǎo)向性和系統(tǒng)性不強(qiáng)

部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展全面預(yù)算編制活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有根據(jù)單位的實(shí)際情況和管理的方向進(jìn)行編制，導(dǎo)致全面預(yù)算編制的內(nèi)容不能為財(cái)務(wù)人員指引方向。首先，行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)沒(méi)有與預(yù)算編制的目標(biāo)相統(tǒng)一，很多預(yù)算編制的成本額度存在超額的問(wèn)題，因此一些單位發(fā)展計(jì)劃不能夠順利實(shí)施。其次，全面預(yù)算編制的目標(biāo)不夠明確，特別是對(duì)單位內(nèi)部資金的管理、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及對(duì)資產(chǎn)使用的目標(biāo)規(guī)劃還不細(xì)致，不利于企業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）全面預(yù)算管理編制方法問(wèn)題

行政事業(yè)單位存在管理特殊性，全面預(yù)算管理對(duì)單位的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，但是部分單位在管理流程和編制中都還存在部分問(wèn)題。首先，預(yù)算編制的方法比較落后，特別是在使用工具、軟件方面不夠先進(jìn)，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作量比較大，靠傳統(tǒng)的編制方法難以滿(mǎn)足預(yù)算活動(dòng)的需求，也無(wú)法達(dá)到編制目標(biāo)。而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)行政事業(yè)單位的觀念比較落后，預(yù)算編制理念仍然較傳統(tǒng)，在方法的使用上跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致單位預(yù)算管理的水平受到了嚴(yán)重的影響[1]。其次，預(yù)算編制方法在環(huán)節(jié)的選擇上還需要不斷強(qiáng)化和優(yōu)化，有的單位對(duì)年度經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容沒(méi)有明確的規(guī)定，預(yù)算編制方法的選擇也就出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，例如不夠嚴(yán)謹(jǐn)、影響因素較多等，還有的單位中不同部門(mén)或者不同時(shí)期使用的工具方法不同，導(dǎo)致編制的報(bào)表、預(yù)算方案等不能成功銜接起來(lái)，不利于單位內(nèi)部管理工作，影響預(yù)算管理活動(dòng)的順利開(kāi)展。

（三）全面預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性不足

我國(guó)部分行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)崗位上會(huì)計(jì)的選擇存在很大的問(wèn)題，大多數(shù)管理者看重會(huì)計(jì)的工作經(jīng)驗(yàn)和年限，而對(duì)其學(xué)習(xí)能力、信息素養(yǎng)以及職業(yè)道德的關(guān)注較少。因此，部分會(huì)計(jì)對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)知都存在不足，全面預(yù)算編制的專(zhuān)業(yè)性不夠強(qiáng)，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算編制工作不夠重視，因此在編制流程以及工作環(huán)節(jié)的安排上都還存在較多的問(wèn)題。全面預(yù)算編制主要是針對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容以及資產(chǎn)管理方面進(jìn)行計(jì)劃和規(guī)劃，而部分單位并沒(méi)有重視編制的可行性，只做表面工作，導(dǎo)致很多預(yù)算編制執(zhí)行起來(lái)還存在一些問(wèn)題，實(shí)踐與理論嚴(yán)重脫節(jié)，可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率降低。同時(shí)，行政事業(yè)單位全面預(yù)算編制流程缺乏針對(duì)性，工作內(nèi)容比較籠統(tǒng)，不能針對(duì)單位內(nèi)部具體的工作項(xiàng)目和目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算編制不能落實(shí)到具體的項(xiàng)目中，難以有效使用資產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)一定的浪費(fèi)。

二、全面預(yù)算管理編制的方式

（一）提高預(yù)算編制方法的科學(xué)性

首先，行政事業(yè)單位要重視全面預(yù)算編制，更要從編制方法上進(jìn)行改進(jìn)，提高科學(xué)性和完善性，才能為單位內(nèi)部的編制體制提供充足的保障。首先，單位要根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作的原則以及單位內(nèi)部管理的特點(diǎn)，保障預(yù)算編制方法的完整性，還要深入研究預(yù)算管理的工具，結(jié)合工具使用的條件和編制的目標(biāo)，構(gòu)建一套系統(tǒng)的編制方案，保證編制原理的正確性、目標(biāo)的可行性以及考核的客觀性，減少不必要的編制環(huán)節(jié)，提高預(yù)算編制的效率，從而保證編制工作能夠持續(xù)穩(wěn)定地開(kāi)展，為行政事業(yè)單位的內(nèi)部運(yùn)行提供保障。其次，單位要持續(xù)擴(kuò)充全面預(yù)算編制的方法論，除了專(zhuān)業(yè)人員要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的編制方法，管理者也要組織人員對(duì)編制方法的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題等不斷進(jìn)行總結(jié)和反思，從而積累更多的方法和手段，提高編制的有效性[2]。最后，在全面預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算報(bào)表的編制需要使用多元化的方式，特別是預(yù)算匯總報(bào)表、績(jī)效考核報(bào)表等，要強(qiáng)化這些報(bào)表之間的關(guān)聯(lián)，才能從不同的角度反映單位內(nèi)部管理問(wèn)題，提高管理水平，保障全面預(yù)算編制活動(dòng)順利開(kāi)展。

（二）完善制定全面預(yù)算編制目標(biāo)

全面預(yù)算管理工作的實(shí)質(zhì)就是使管理者可以及時(shí)全面地了解單位的資產(chǎn)管理情況，避免資金風(fēng)險(xiǎn)。因此在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需求實(shí)施預(yù)算管理，利用全面預(yù)算管理工作對(duì)單位所有的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的防范功能，降低企業(yè)的損失。而要完善全面預(yù)算管理，首先就要規(guī)范單位的預(yù)算編制流程，在預(yù)算管理中，要對(duì)單位發(fā)展過(guò)程中的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等因素進(jìn)行總體預(yù)算，針對(duì)不同的部門(mén)制定合適的預(yù)算方案，考慮每個(gè)部門(mén)單位的職責(zé)和能力，及時(shí)解決預(yù)算管理過(guò)程中的所有問(wèn)題。要按照嚴(yán)格的流程進(jìn)行預(yù)算審批，并且對(duì)預(yù)算的所有事項(xiàng)進(jìn)行精確的計(jì)算，還要防止預(yù)算的遺漏。單位要及時(shí)對(duì)預(yù)算過(guò)程的所有細(xì)節(jié)和數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，特別要重視預(yù)算編制工作中的偏差，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。其次，還要明確預(yù)算編制的目標(biāo)，保證其與單位戰(zhàn)略發(fā)展方向是一致的，以單位工作的特點(diǎn)以及實(shí)際情況為基礎(chǔ)，制定單位管理業(yè)務(wù)與預(yù)算編制目標(biāo)相匹配的方案。再次，要不斷細(xì)化預(yù)算編制的目標(biāo)，以不同級(jí)別和不同時(shí)期的管理目的為基礎(chǔ)，保證全面預(yù)算編制的合理性。最后，要保障全面預(yù)算編制目標(biāo)的合理性，針對(duì)單位內(nèi)部的公差費(fèi)用、個(gè)人津貼預(yù)算、將近預(yù)算等，都要根據(jù)政府的政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行合理調(diào)動(dòng)，確保預(yù)算在合理的范圍內(nèi)。

（三）優(yōu)化全面預(yù)算編制工具方法的選擇環(huán)節(jié)

在全面預(yù)算管理工作中，對(duì)編制工具和方法的選擇是決定管理工作能否順利開(kāi)展的重要因素。首先，單位需要引進(jìn)先進(jìn)的編制方式，財(cái)務(wù)人員要積極學(xué)習(xí)科學(xué)的編制方法，特別是隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，單位更要積極引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)工具來(lái)開(kāi)展編制活動(dòng)，比如大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)以及智能計(jì)算機(jī)技術(shù)等，不斷升級(jí)預(yù)算編制工具，以滿(mǎn)足行政事業(yè)單位工作的需求。其次，單位需要針對(duì)不同的預(yù)算內(nèi)容選擇編制方式，比如針對(duì)固定資產(chǎn)管理、人力費(fèi)用管理等，分別選擇最合適的編制方式能夠提高單位預(yù)算管理的水平。最后，要保持對(duì)預(yù)算編制結(jié)果、方法和目標(biāo)的評(píng)價(jià)，才能結(jié)合單位的實(shí)際情況進(jìn)行編制方式的調(diào)整，提高預(yù)算管理的可信度。

三、全面預(yù)算管理編制需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

首先，預(yù)算管理是以成本控制為基礎(chǔ)的，管理的對(duì)象主要是資金的流量，因此在編制全面預(yù)算時(shí)，核心目標(biāo)是保證單位資金的使用效率，控制好資產(chǎn)的流入和流出，減少資產(chǎn)的浪費(fèi)，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，預(yù)算管理的本質(zhì)要求是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心，但是行政事業(yè)單位的情況比較特殊，營(yíng)利性并不強(qiáng)，因此在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要以行政事業(yè)單位的實(shí)際特點(diǎn)為基礎(chǔ)，根據(jù)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理需求和目標(biāo)，保障編制的目標(biāo)與單位發(fā)展的目標(biāo)一致，才能提高預(yù)算管理的水平。最后，全面預(yù)算管理需要全員參與，并且覆蓋到單位內(nèi)部的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，因此要制定嚴(yán)格的預(yù)算評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，才能不斷調(diào)整預(yù)算編制內(nèi)容，做好內(nèi)部管理，保證行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作中，全面預(yù)算管理是以單位的戰(zhàn)略發(fā)展為基本的，能夠?yàn)閱挝坏陌l(fā)展提供全方位的支撐。相關(guān)管理者要重視預(yù)算編制工作，構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的控制，制定科學(xué)的編制方案，做好科學(xué)的評(píng)估和審計(jì)工作，同時(shí)還要及時(shí)審核預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，為預(yù)算管理工作的開(kāi)展提供有利條件，提高管理水平。

（作者單位為平邑縣銅石鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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[2] 曹紅娥.基于全面預(yù)算管理的集團(tuán)企業(yè)內(nèi)控體系構(gòu)建[J].企業(yè)改革與管理，2017（7）：52-53.