供稿 / 荊州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

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近幾年來(lái)，湖北省荊州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立工程信用監(jiān)管新機(jī)制，立足行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，在管理內(nèi)容上著力；對(duì)標(biāo)機(jī)構(gòu)改革要求，在監(jiān)管措施上加力，不斷提升行業(yè)企業(yè)形象、提高執(zhí)業(yè)水平，全力助推市域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工程質(zhì)量安全得到保證，建設(shè)市場(chǎng)秩序得到規(guī)范。荊州市建立以信用為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制的“荊州做法”，多次在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院舉辦的全國(guó)性培訓(xùn)班上推介，受到了業(yè)內(nèi)好評(píng)。

一、建章立制

荊州市把信用監(jiān)管作為基本要求，貫穿建設(shè)全過(guò)程，涵蓋行業(yè)全方位，形成行業(yè)規(guī)矩。

一是事前守信承諾，按照“‘信’為初、后乃治”原則，在建設(shè)工程行政審批等事項(xiàng)辦理中，要求參建企業(yè)及人員本著契約原則、遵守市場(chǎng)規(guī)則，作出書(shū)面守信承諾，為“事中事后”監(jiān)管“有約在先”。

二是事中信用扣分，依“法”據(jù)“條”，圍繞安全、質(zhì)量、市場(chǎng)及揚(yáng)塵防治等相關(guān)事項(xiàng)，制定不良行為一般標(biāo)準(zhǔn)，按照在建工程扣分管理辦法，使企業(yè)與個(gè)人參建行為“履約在線”。

三是事項(xiàng)專項(xiàng)懲戒，對(duì)未批先建、揚(yáng)塵污染、重大隱患等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把常態(tài)化監(jiān)管與專項(xiàng)性通報(bào)相結(jié)合，懲前毖后、及時(shí)止損，讓違法違規(guī)責(zé)任主體“爽約在案”。

四是事后綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)守信承諾中的失信行為、信用扣分中的不良行為、專項(xiàng)懲戒中的違法行為以及社會(huì)參與中的實(shí)際影響等，對(duì)參建企業(yè)作出年度信用等級(jí)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)市場(chǎng)清劣存優(yōu)。

五是事畢信用修復(fù)，對(duì)行業(yè)企業(yè)及執(zhí)業(yè)個(gè)人在懲戒期內(nèi)主動(dòng)改正、積極修正，且后續(xù)從業(yè)執(zhí)業(yè)行為表現(xiàn)良好的，幫助其修復(fù)信用、恢復(fù)信心，提升企業(yè)信用度，提高市場(chǎng)誠(chéng)信值。

二、注重過(guò)程

荊州市把信用監(jiān)管作為重要手段，立足在建項(xiàng)目，基于企業(yè)行為，形成監(jiān)管氛圍。

堅(jiān)持“同一標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)不落”，一把尺子量到底。對(duì)在建項(xiàng)目與參建企業(yè)的日常監(jiān)督巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、部門(mén)聯(lián)合抽查、上級(jí)專門(mén)督查，都要對(duì)照不良行為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢查結(jié)果，實(shí)時(shí)扣分；對(duì)參建企業(yè)及個(gè)人涉及屢犯不止、行政處罰、專項(xiàng)懲戒的情形，加倍扣分。今年以來(lái)，市管項(xiàng)目已累計(jì)公示36批次，涉及不良行為信息122條，在建項(xiàng)目69個(gè)，參建企業(yè)80家。

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堅(jiān)持“多方聯(lián)動(dòng)、全域運(yùn)用”，一個(gè)系統(tǒng)框到底。對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展的日常檢查、專項(xiàng)抽查結(jié)果，及時(shí)依法依規(guī)掛網(wǎng)通報(bào)、公示公開(kāi)，涉及行政處罰事項(xiàng)，抄送信用管理部門(mén)、推送“信用中國(guó)”；對(duì)來(lái)自市直相關(guān)單位、有關(guān)主管部門(mén)的通報(bào)，特別是揚(yáng)塵污染防治、城市綜合管理、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管以及上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)，主動(dòng)對(duì)接、信息聯(lián)通，局內(nèi)抄報(bào)審批部門(mén)、局外抄告招投標(biāo)部門(mén)，形成監(jiān)管互動(dòng)、懲戒聯(lián)動(dòng)格局。今年以來(lái)，已公開(kāi)市管項(xiàng)目2019年度159家參建企業(yè)信用綜合考評(píng)結(jié)果，將已結(jié)案的8起行政處罰信息及時(shí)推送“信用中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。

三、突出實(shí)效

荊州市把信用監(jiān)管作為主要措施，規(guī)范參建行為，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，形成工作機(jī)制。

未批先建、揚(yáng)塵防治、建筑起重機(jī)械、重大質(zhì)量安全隱患等突出問(wèn)題是當(dāng)前行業(yè)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，荊州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局改變過(guò)去“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的監(jiān)管方式，以信用監(jiān)管這劑“特效藥”，標(biāo)本兼治，以信用懲戒這劑“新疫苗”，力求根治，效果明顯。

今年以來(lái)，荊州市對(duì)2起未批先建行為予以專項(xiàng)懲戒通報(bào)，對(duì)涉事的參建單位限制執(zhí)業(yè)、相關(guān)單位責(zé)令書(shū)面檢討；對(duì)1個(gè)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的項(xiàng)目，專項(xiàng)懲戒通報(bào)，涉事的施工、監(jiān)理單位限制執(zhí)業(yè)；對(duì)擾亂行業(yè)市場(chǎng)的2家建筑業(yè)企業(yè)及2名違規(guī)執(zhí)業(yè)人員懲戒通報(bào)，報(bào)請(qǐng)省廳限制執(zhí)業(yè)資格；對(duì)關(guān)鍵崗位人員“袖標(biāo)管理”巡查檢查發(fā)現(xiàn)的11個(gè)項(xiàng)目未到崗情況予以通報(bào)，懲戒落實(shí)到執(zhí)業(yè)個(gè)人；在實(shí)行揚(yáng)塵防治“熔斷機(jī)制”管控后，專項(xiàng)通報(bào)19個(gè)市管項(xiàng)目的24家參建企業(yè)，限制多次管控不力的1家監(jiān)理企業(yè)執(zhí)業(yè)；出臺(tái)建筑起重機(jī)械一體化企業(yè)管控新措施，將安拆員、機(jī)管員納入信用管理體系，嚴(yán)格源頭管控，震懾力較大。

上述一件件有據(jù)有實(shí)的通報(bào)，一項(xiàng)項(xiàng)有力有效的懲戒，在信用管理方式和熔斷管控機(jī)制下，建設(shè)工程領(lǐng)域未批先建“不敢違、不愿違”的意識(shí)已經(jīng)形成，揚(yáng)塵防治“不盡心、不盡力”的認(rèn)識(shí)已然無(wú)存，工程質(zhì)量安全“人員到崗、行為到位”的態(tài)度已漸增強(qiáng)。

近幾年，荊州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局持續(xù)推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的建設(shè)工程信用監(jiān)管新機(jī)制，全市建筑工程質(zhì)量安全形勢(shì)趨穩(wěn)，建筑工程發(fā)展態(tài)勢(shì)趨好，行業(yè)監(jiān)管績(jī)效與行業(yè)發(fā)展成效顯著。今后，荊州市將持續(xù)發(fā)力，持之以恒，助推建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。