文 / 董發(fā)根 徐 斌

從新中國成立到“魯布革沖擊”，通過引進和消化吸收，我國現代建筑工程理論技術和管理制度從萌芽到不斷發(fā)展完善，理論技術、規(guī)范標準和管理模式日趨成熟。特別是改革開放40多年以來，建筑業(yè)進入高速發(fā)展期，成為中國改革開放的代表性行業(yè)。1998年3月《建筑法》頒布實施后，我國建立了現有的建設工程組織模式和管理制度。

當前，我國經濟社會發(fā)展進入新時代，規(guī)劃設計、建設管理、施工技術不斷創(chuàng)新突破，“基建狂魔”名副其實。在“一帶一路”和新型城鎮(zhèn)化背景下，又催生了工程總承包（EPC）和全過程工程咨詢（PMC）等新組織模式（以下簡稱新模式），綠色建筑技術、建筑工業(yè)化、智慧管理等也得到推廣。下面，筆者結合長期的工作實踐，對我國建筑業(yè)的現狀進行分析，并提出自己的思考。

一、把對建筑業(yè)的認識提到應有高度

眾所周知，建設工程具有建設周期長、投資大、順序強和固定性、獨立性、多樣性等特點，有時因工程建設地點、時間、環(huán)境等變化結果也有所不同，因此，建設工程項目管理不同于其他產品的管理，而是一種針對性極強的產品管理，它必須在相對規(guī)范的市場環(huán)境下，才能有序競爭、健康發(fā)展。

按照我國現行建設工程項目管理體制，在整個建設工程項目管理中，除涉及相關建筑業(yè)企業(yè)外，還包括財政、審計等政府相關主管部門，而建設工程在實施階段的管理，主要由建設行政主管部門負責，這也是時間最長、過程復雜，受政策法規(guī)約束最大的階段。

長期以來，建筑業(yè)是我國的支柱產業(yè)，但地方政府往往把“招商引資”作為“一號工程”，建筑業(yè)的地位和作用應當得到高層的進一步重視和關注，建筑業(yè)應當被提到應有的認識高度。

二、扶持建筑業(yè)發(fā)展

“我們必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！边@是黨的十八大對我國發(fā)展現狀的評判。由于我國發(fā)展速度快等原因，當前社會的誠信文化建設有待加強，規(guī)范有序的市場秩序需要相關政策出臺和落實，需要時間磨合，這是我們的基本國情。

與此同時，我們必須認識到建筑業(yè)與金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)一樣，需要規(guī)范的市場大環(huán)境。因此，政府的主要工作應當是把握行業(yè)發(fā)展動向、制定政策并強化督查落實。在深入調研的基礎上，了解行業(yè)發(fā)展規(guī)律、做好頂層設計是十分重要的。

三、加快新模式（EPC、PMC）的推進步伐

《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2017〕19號文件發(fā)布已近4年，由于社會環(huán)境的復雜性等因素，新的建設工程組織模式配套政策在陸續(xù)出臺，并將破解發(fā)展難題，從而達到進一步提升建設工程品質的改革效果。

1.老模式的弊端

（1）工程檢測市場化。建筑原材料、構配件質量監(jiān)測市場化，使生產源頭、流通領域監(jiān)管缺失，導致市場原材料、構配件質量魚龍混雜，施工現場試件、技術資料包干，實際與書面的吻合度很難確定。

（2）工程驗收備案制。所謂的“五方主體”工程驗收結論，正常情況下參建各方主要尊重業(yè)主意見，造成每個項目驗收把控標準不一?！傲晳T”成為“自然”，實際上不可避免地存在設計標準在提高，而實體質量在下降的囧境。尤其屋面、外墻（門窗）、地下室的質量問題長期存在，幕墻、鋼材、商品混凝土、成品樁、管線、防水材料等成為質量問題的重災區(qū)。

（3）施工圖審查市場化。只審查合法性，不審合理性，審圖缺乏有效的監(jiān)管和指導作用。

2.新模式的主要優(yōu)點

（1）責任主體和組織關系明確，減少了過程復雜環(huán)節(jié)，有利于資源的高效配置，從而增強了組織和履約能力。

（2）新模式一般配套運作，通過“咨詢”激發(fā)了項目潛在的能量（優(yōu)化設計），有利于控制造價、縮短工期，讓過程更合理，從而保證了工程的建設質量。

（3）進一步明晰了參與單位的責和權，也對參與企業(yè)提出了更高要求。因此，有利于增強企業(yè)的管理現代化和技術能力，有利于市場的優(yōu)勝劣汰和行業(yè)的健康發(fā)展。

3.加大新模式的宣傳力度

老模式執(zhí)行20多年來，雖然建立了現行行業(yè)管理制度，但“碎片化”管理的各種缺陷愈加明顯。讓全社會了解新老模式的組織特點，重視前期策劃和規(guī)劃設計，這是確保建設質量的關鍵。重視過程管理和項目后評估是確保工程質量的基礎。加大新模式的宣傳和推進力度，加快推進新模式全面實施，不斷總結和完善新模式管理制度，這是改變現狀的關鍵和契機，也是國際建設工程管理的通用慣例。

四、發(fā)揮協會的橋梁和紐帶作用

隨著我國綜合國力的不斷增強和制度化建設的不斷完善，國家現代化管理制度已經初步建立，建筑業(yè)產業(yè)結構、制度建設已相對配套完善，社會資源豐富、暢通，中國特色社會主義制度優(yōu)越性愈發(fā)明顯。

把“政府做不了、企業(yè)不能做”的事交由學會、協會去做，可以進一步打通過程環(huán)節(jié)、激發(fā)市場資源功能，促進行業(yè)科學發(fā)展、健康發(fā)展。因此，政府相關部門應深入調查研究，傾聽基層聲音，列出問題清單，做好頂層設計，這是解決“腸梗阻”的當務之急。

五、加強監(jiān)管，提升品質

建筑業(yè)的發(fā)展關系到千家萬戶、事關國計民生，建筑業(yè)的健康發(fā)展是全社會的大事。了解和總結建筑業(yè)的過去，掌握和分析建筑業(yè)的現狀，對規(guī)劃建筑業(yè)的未來非常必要。當前，國內外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，建筑業(yè)由增量建設為主轉向存量提質改造和增量結構調整并重的多元化狀態(tài)，并將成為一種常態(tài)。長期以來，我國建筑業(yè)發(fā)展的總體特點是規(guī)模大、粗放型，未來，我們必須增強管理部門和行為主體單位項目全壽命周期的責任和使命意識，在行業(yè)管理水平和建設品質上不斷提升。

建設工程管理是一個復雜的過程，新模式替代老模式已是潮流和必然。全體建筑業(yè)管理者、從業(yè)者一方面要不斷學習，了解行業(yè)發(fā)展現狀，努力提高自己的綜合管理和執(zhí)業(yè)技能，另一方面要與時俱進，坦誠接受和適應新模式“被咨詢”的挑戰(zhàn)。只有真正從思想上、行動上正確認識和理解新模式的組織關系，才能激發(fā)新模式的能量和活力，從而達到理順關系、明確職責、縮短工期、節(jié)省造價、提升建設品質之目的。