步向義

安徽省建設(shè)行業(yè)質(zhì)量與安全協(xié)會(huì)秘書長

我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，而建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)要以質(zhì)量為中心的理念方針，在當(dāng)前繼續(xù)做好新冠肺炎疫情防控、持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的背景下，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（以下簡稱《通知》）是適時(shí)的、必要的?！锻ㄖ穼?duì)工程質(zhì)量責(zé)任體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，將為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的政策支撐。

建筑業(yè)工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析

目前，建筑業(yè)市場(chǎng)競爭激烈，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有待完善，企業(yè)整體素質(zhì)有待提升；建設(shè)單位投資責(zé)任機(jī)制不健全，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展；建設(shè)單位片面追求低造價(jià)、短工期，這些是工程質(zhì)量管理面臨的問題。

一是管理系統(tǒng)不完善，缺乏健全的質(zhì)量管理體制。我國現(xiàn)有的質(zhì)量管理體制雖然一直在不斷地改革和完善，但仍不能完全起到應(yīng)有的作用，質(zhì)量管理體系難以有效實(shí)施。

二是設(shè)計(jì)單位行為不規(guī)范。工程質(zhì)量發(fā)生問題后，大多數(shù)民眾都認(rèn)為是施工質(zhì)量出現(xiàn)了問題，實(shí)際上，其中一些問題的出現(xiàn)，主要是由于設(shè)計(jì)不到位造成的。建設(shè)單位應(yīng)審慎選擇設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。

三是勞動(dòng)力市場(chǎng)人員素質(zhì)偏低，施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工工序和施工作業(yè)行為的質(zhì)量管控。當(dāng)前，在我國工程施工從業(yè)人員中，多數(shù)一線施工作業(yè)人員沒有經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，同時(shí)作業(yè)人員受教育水平普遍比較低。由于缺少專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，出現(xiàn)工程質(zhì)量事故在所難免。

四是監(jiān)理管理體制不完善。目前監(jiān)理單位及人員未完全發(fā)揮應(yīng)有的作用，未建立完善的質(zhì)量過程監(jiān)理管理體系，難以保證工程質(zhì)量。

《通知》對(duì)五方主體尤其是對(duì)建設(shè)單位的影響

《通知》有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)，約束五方責(zé)任主體市場(chǎng)管理行為，從而使工程質(zhì)量得到根本性保障，促進(jìn)建筑業(yè)走上良性發(fā)展軌道。

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，對(duì)工程質(zhì)量控制具有主導(dǎo)作用，明確建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量的首要管理職責(zé)十分必要?！锻ㄖ肥菇ㄔO(shè)單位充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格落實(shí)自身工程質(zhì)量首要責(zé)任的必要性和重要性，督促建設(shè)單位切實(shí)履行工程質(zhì)量第一責(zé)任人的職責(zé)，從而規(guī)范承發(fā)包行為，全面提升建筑工程質(zhì)量管理能力和水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有效的政策支撐。

《通知》對(duì)新時(shí)期建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義

一是有利于完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機(jī)制。《通知》依法明確建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和要求，健全權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理的工程質(zhì)量責(zé)任體系，切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的動(dòng)力，不斷提升建筑工程品質(zhì)，推動(dòng)建筑業(yè)質(zhì)量變革，意義重大。

二是有利于落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，依法界定首要責(zé)任內(nèi)涵。《通知》明確建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。對(duì)因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任，有其他責(zé)任人的，可以向其他責(zé)任人追償。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，依法開工建設(shè)，全面履行管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。

三是有利于加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，推動(dòng)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。建設(shè)單位在工程建設(shè)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位，是建筑工程品質(zhì)提升的關(guān)鍵。眾多工程實(shí)踐證明，建設(shè)單位越追求質(zhì)量、越尊重質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，工程質(zhì)量水平也越高。這需要各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)夯實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，督促建設(shè)單位不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，加大對(duì)守信建設(shè)單位政策支持和失信建設(shè)單位聯(lián)合懲戒力度，依法嚴(yán)肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為，推動(dòng)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。

四是《通知》堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，將有力提升建筑工程質(zhì)量治理能力和水平。

綜上所述，工程質(zhì)量管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任是推動(dòng)建筑工程品質(zhì)提升的迫切要求和關(guān)鍵舉措。要確保工程質(zhì)量，抓好源頭治理，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上，不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量管理體系，全面落實(shí)《通知》要求。推動(dòng)建立健全工程質(zhì)量責(zé)任體系，推動(dòng)工程質(zhì)量提升，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)工程和美好生活的需求。