王創(chuàng)兒

（甘肅省中共靜寧縣委黨校，甘肅 平?jīng)?743400）

后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接過(guò)程中存在著較多的問(wèn)題，比如基層組織建設(shè)的戰(zhàn)斗力有待加強(qiáng)，體制機(jī)制銜接不完善，思想認(rèn)識(shí)銜接不到位，駐村幫扶工作隊(duì)效能差距明顯，多元幫扶主體的合力不足，主體內(nèi)生動(dòng)力不足，人才振興缺乏有效的內(nèi)外供給，要素供給不平衡不充分，產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部利益集團(tuán)化，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，基層社會(huì)善治有待加強(qiáng)，深度貧困地區(qū)脫貧難度較大，社會(huì)救助制度與反貧困的銜接問(wèn)題，民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的特殊性，績(jī)效評(píng)估結(jié)果忽略過(guò)程性輔導(dǎo)等，基于這些問(wèn)題和扶貧實(shí)踐與研究，我們相應(yīng)的提出了有關(guān)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策。

1 戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接協(xié)同

在戰(zhàn)略目標(biāo)上，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略都以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為指向。2020年后，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧與精細(xì)化救助保障為導(dǎo)向，促進(jìn)相對(duì)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。扶貧區(qū)開(kāi)發(fā)任務(wù)轉(zhuǎn)向區(qū)域減貧與發(fā)展，由精準(zhǔn)扶貧向全面社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，向滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供全面社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)由解決物質(zhì)貧困向人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，即由解決貧困人口經(jīng)濟(jì)物質(zhì)脫貧向貧困人口多維生活質(zhì)量需求提升轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困向治理相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，從主要解決收入貧困向解決多維貧困轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉(zhuǎn)變，從主要解決生存問(wèn)題轉(zhuǎn)向重點(diǎn)解決發(fā)展問(wèn)題、兼顧生存問(wèn)題。

2 戰(zhàn)略規(guī)劃銜接統(tǒng)籌

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)扶貧微觀政策的有效對(duì)接。制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村發(fā)展著力點(diǎn)和突破區(qū)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，綜合文化、物產(chǎn)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，尤其是將貧困地區(qū)待完成的任務(wù)、工程、項(xiàng)目等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福细飨到y(tǒng)發(fā)展資源，規(guī)避資源配置效率低的風(fēng)險(xiǎn)，使其長(zhǎng)效發(fā)揮作用。在實(shí)施手段上，二者均堅(jiān)持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)放在首位，作為解決貧困問(wèn)題最有效和最可靠的手段；發(fā)展理念上，兩大戰(zhàn)略都體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)保護(hù)的理念；在戰(zhàn)略實(shí)施的具體方法上，以突出問(wèn)題導(dǎo)向，一切工作從本地實(shí)際出發(fā)。

3 建立健全體制機(jī)制的銜接協(xié)同

從體制機(jī)制來(lái)看，就需要在領(lǐng)導(dǎo)體制上，嚴(yán)格落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度；在工作機(jī)制上，沿用“中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制；在村級(jí)組織機(jī)制上，強(qiáng)化“上級(jí)政府指導(dǎo)、黨支部引領(lǐng)、村委會(huì)主導(dǎo)與鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)組織支撐”的鄉(xiāng)村組織體制建設(shè)，理順和優(yōu)化組織間工作流程；實(shí)項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，提高項(xiàng)目績(jī)效；繼續(xù)實(shí)施干部駐村制度；建立扶貧與改革發(fā)展部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域之間對(duì)口援助，創(chuàng)新遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育、智庫(kù)新機(jī)制；優(yōu)化農(nóng)村基層治理，構(gòu)建精準(zhǔn)、有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”；[1]多元主體參與的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制；建立反貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制；構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制；構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4 重點(diǎn)任務(wù)的銜接協(xié)同

各級(jí)政府（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）嚴(yán)格實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，五級(jí)書(shū)記一起抓扶貧的工作格局，重點(diǎn)強(qiáng)化銜接兜底保障體系，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧再推進(jìn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全面提升，推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧致富雙贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的脫貧，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際減貧交流與合作，推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體開(kāi)辟新局面。

5 重點(diǎn)對(duì)象及范圍的銜接

從宏觀的地域特點(diǎn)來(lái)看，要重點(diǎn)加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)的對(duì)口幫扶與振興的銜接；就區(qū)域發(fā)展來(lái)看，從農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；從單向度目標(biāo)指向綜合發(fā)展愿景。就村級(jí)來(lái)看，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的村作為重點(diǎn)進(jìn)行鞏固提升；就人群來(lái)看，重點(diǎn)是農(nóng)村留守老人、邊遠(yuǎn)少數(shù)民族居民、城鄉(xiāng)失獨(dú)家庭、重大疾病患病群體、困難兒童等特殊群體。同時(shí)也應(yīng)將脫貧人口和低收入邊緣人口作為重點(diǎn)鞏固對(duì)象，逐步從缺乏自主謀生能力的人群轉(zhuǎn)向自我發(fā)展能力不足的人群，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提升重點(diǎn)幫扶對(duì)象的針對(duì)性和有效性。

6 政策措施的銜接統(tǒng)籌

這就要在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則的前提下，科學(xué)規(guī)劃，建立可持續(xù)的政策扶持機(jī)制。從應(yīng)急式政策、集中疊加兜底政策轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)長(zhǎng)效性發(fā)展政策，構(gòu)建科學(xué)、長(zhǎng)效的制度框架和政策體系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立政策銜接運(yùn)行機(jī)制；制定出臺(tái)由特惠向普惠逐步轉(zhuǎn)型的政策支持體系；制定差別化的扶持政策；積極推動(dòng)扶貧政策立法；重點(diǎn)做好投入政策的統(tǒng)籌；健全完善政策銜接考核保障機(jī)制。

7 組織銜接協(xié)同保障

組織銜接協(xié)同既包括黨的基層組織、政府公共組織、村組兩級(jí)村民自治組織，還應(yīng)包括村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)企業(yè)組織、社會(huì)組織的銜接協(xié)同。通過(guò)組織振興政策供給，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接提供組織制度支撐，通過(guò)“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式構(gòu)建起法治保障、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

8 發(fā)展路徑的銜接協(xié)同

從鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，對(duì)接精準(zhǔn)扶貧“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批、易地扶貧搬遷脫貧一批”的行動(dòng)思路，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興發(fā)展銜接的多維行動(dòng)框架。在總體路徑上實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)扶貧”走向“產(chǎn)業(yè)興旺”，從“生態(tài)扶貧”走向“生態(tài)宜居”，從“文化扶貧”走向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，從“黨建扶貧”走向“治理有效”，從“民生扶貧”走向“生活富?！?。

9 評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的銜接協(xié)同

要建立健全精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的考核指標(biāo)體系，明確每個(gè)責(zé)任人的職責(zé)，確保其可行性和有效性。在銜接政策、統(tǒng)籌項(xiàng)目和評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接[2]。評(píng)價(jià)機(jī)制要從扶貧政策實(shí)施的銜接、扶貧政策實(shí)施效果及改進(jìn)、扶貧可持續(xù)性這些方面設(shè)立量化性指標(biāo)，明確評(píng)估主體，由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)程性評(píng)估、項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)估、終結(jié)性評(píng)估等形成詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告，對(duì)政府提供的政策指導(dǎo)與服務(wù)，以增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接效果。