安鋒

（中國(guó)共產(chǎn)黨寧縣委員會(huì)黨校，甘肅 慶陽(yáng) 745200）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時(shí)提出八個(gè)方面的具體要求，其中第五方面是：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要指示精神，歷史性地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在黨和國(guó)家工作全局的優(yōu)先位置，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了遵循、提振了信心，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民是國(guó)民的主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展。新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要橋梁，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，是銜接小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重大舉措，作為鄉(xiāng)村振興的總要求之一,產(chǎn)業(yè)興旺被擺在第一位。產(chǎn)業(yè)興旺必須緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng),調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力,提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一,因其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化的特點(diǎn),有著加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要功能,作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可缺失的重要組織,將在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用,同時(shí)還將協(xié)調(diào)各有關(guān)要素產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展,達(dá)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

1 農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的地位及作用

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力部署,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一的農(nóng)民合作社已成為農(nóng)民群眾的組織者、鄉(xiāng)村資源要素的激活者、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)者，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。

1.1 農(nóng)民合作社成為引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接的主要方式

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要有與之相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)手段，才能更好的助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。截至2018年9月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)213.8萬(wàn)家，入社農(nóng)戶(hù)占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)比例達(dá)48.5%，成為服務(wù)農(nóng)民、引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要力量。是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要橋梁，是小農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接的重要紐帶，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1、組織服務(wù)小農(nóng)戶(hù)。2、激活農(nóng)村資源要素。3、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

1.2 合作社成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的骨干力量

順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的要求，有效地將分散的資金、勞動(dòng)力、土地和市場(chǎng)組織起來(lái)，解決“小農(nóng)戶(hù)”和“大市場(chǎng)”對(duì)接和適應(yīng)問(wèn)題。解決了穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)成包責(zé)任經(jīng)營(yíng)與擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾、農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)之間的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高了農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的談判地位，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的骨干力量。

1.3 農(nóng)民合作社成為構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要主體

目前，眾多農(nóng)民合作社有的從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；有的發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)；有的還發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值，不但增加了自身的經(jīng)濟(jì)收入，還帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)直銷(xiāo)配送、會(huì)員制消費(fèi)、微信營(yíng)銷(xiāo)等新興銷(xiāo)售模式激活了線上線下融合，大幅度拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，構(gòu)成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。

1.4 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的驅(qū)動(dòng)器

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作最大的特點(diǎn)是“民辦、民管、民受益”。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與合作社社員的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，每個(gè)農(nóng)民都有根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)要求參與民主決策，進(jìn)行民主監(jiān)督，使得廣大社員在直接參與合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督實(shí)踐中，得到民主管理鍛煉，逐步增強(qiáng)參與意識(shí)、民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。這與黨的十九大報(bào)告提出的“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系新要求相適應(yīng)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，也是鄉(xiāng)村振興的必然要求。

2 鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)民合作社

黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這實(shí)際上意味著農(nóng)民合作社是鄉(xiāng)村振興的重要力量，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)民合作社。

2.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是培育新型農(nóng)民、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要渠道

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要力量。建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、知法律的新型農(nóng)民。而搞好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平、生產(chǎn)技能、科學(xué)技術(shù)等，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為成員提供服務(wù)的主要職能之一。同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也為廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、法律法規(guī)等方面知識(shí)提供了平臺(tái)，可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、對(duì)外聯(lián)系等方面得到鍛煉，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)和合作精神，提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、接受新事物的能力。

2.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著主導(dǎo)及決定性作用

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立，加強(qiáng)了合作社成員之間的相互合作，提高了農(nóng)民的合作精神、合作意識(shí)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入，降低了單戶(hù)單干所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)，確保增收增效的愿望。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立，充分發(fā)揮了社員的聰明才智和集體智慧，及時(shí)提供相應(yīng)的信息和技術(shù)，不斷提升成員的素質(zhì)及能力，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、貯存、銷(xiāo)售等一條龍的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，減少了中間環(huán)節(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格等方面盡顯優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立和發(fā)展，使社員真正認(rèn)識(shí)到單戶(hù)單干無(wú)論是在生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)作物質(zhì)量、生產(chǎn)效益、經(jīng)營(yíng)效果、抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面與合作社團(tuán)隊(duì)力量的本質(zhì)區(qū)別。新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立和發(fā)展，按市場(chǎng)行情科學(xué)合理的安排社員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免了傳統(tǒng)的盲目性、跟風(fēng)性的生產(chǎn)，規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民在市場(chǎng)交易過(guò)程中的地位得到提升的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益也得到有效保證。

3 以農(nóng)民合作社發(fā)展助推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的契合點(diǎn)，是發(fā)展方向，有助于鄉(xiāng)村振興的路子走得穩(wěn)，步子邁得開(kāi)。

3.1 是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，促進(jìn)貧困戶(hù)對(duì)接大市場(chǎng)

按照“組建一個(gè)合作社、興起一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)、致富一方老百姓”的工作思路，積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社立足我市實(shí)際情況，帶領(lǐng)貧困戶(hù)發(fā)展臍橙、蔬菜、油茶、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，幫助廣大農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和種植的規(guī)模化，有效解決貧困戶(hù)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大市場(chǎng)之間的矛盾。

3.2 是以土地托管為依托，幫助貧困戶(hù)共享全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)

順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)中普遍存在的勞動(dòng)力缺失、技術(shù)水平較差的特點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社采取托管式、訂單式、合作式等多種形式，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“耕、種、管、收、加、儲(chǔ)、銷(xiāo)”，為貧困戶(hù)提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲(chǔ)加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售等規(guī)?；盗谢?wù)。

3.3 是以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，推動(dòng)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)共同致富

在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的過(guò)程中，通過(guò)貧困戶(hù)“捆綁式”參與，涉農(nóng)資源“整合式”投入，將村“兩委”、企業(yè)、社會(huì)能人等與貧困戶(hù)整合為一個(gè)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，逐步探索出“村兩委+合作社+貧困戶(hù)”、“企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”、“社會(huì)能人+合作社+貧困戶(hù)”等利益聯(lián)結(jié)模式。將貧困戶(hù)吸納進(jìn)入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，采用保底分紅的方式，實(shí)現(xiàn)與村兩委、農(nóng)戶(hù)、貧困戶(hù)等各方面利益聯(lián)結(jié)。

鄉(xiāng)村振興的突出特征是鄉(xiāng)村的全面振興，也就是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方方面面都得到充分發(fā)展。五個(gè)方面的總要求以全面振興為指向，各有側(cè)重但相互作用，完整闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各個(gè)方面的要求。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。生態(tài)宜居、生活富裕離不開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，而鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺就是在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的前提下，通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是適應(yīng)這一發(fā)展需要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)村振興要重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。