廖夢儒，楊菁宇，朱志惠，勞小航

（中山大學(xué)新華學(xué)院，廣東 東莞 523133）

自農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以來，村落中原本老農(nóng)村的鄰里關(guān)系大都由親戚熟人變成了陌生人，人際關(guān)系貫徹了矛盾的發(fā)生到結(jié)束整個(gè)過程，這一變化增加了村居矛盾事件的發(fā)生，在發(fā)生矛盾的時(shí)候，村委會(huì)的調(diào)解在其中起著重要作用。農(nóng)村基層等地區(qū)一直是國家的重點(diǎn)關(guān)注對象，但村委會(huì)和當(dāng)?shù)卣痛迕裰g也會(huì)出現(xiàn)一些問題。能否保持農(nóng)村的穩(wěn)定并發(fā)展好社會(huì)主義新農(nóng)村，與村居矛盾的解決息息相關(guān)。

1 麻涌鎮(zhèn)村居民矛盾現(xiàn)狀

1.1 基本情況

麻涌鎮(zhèn)位于珠江口東岸、東莞市西北部，毗鄰廣州市開發(fā)區(qū)，是廣東省中心鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積91.11km2，常住人口20萬人，其中戶籍人口8.4萬，下轄13個(gè)村委會(huì)，2個(gè)居委會(huì)。截至2019年，麻涌鎮(zhèn)下轄麻一村、麻三村、大步村等13個(gè)村，麻二社區(qū)、麻涌社區(qū)2個(gè)社區(qū)。麻涌鎮(zhèn)發(fā)展以來，先后獲得“中國曲藝之鄉(xiāng)”“中國糧油物流加工第一鎮(zhèn)”“中國最具魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號[1]。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的開發(fā)和勞動(dòng)人員流動(dòng)等種種原因的影響，導(dǎo)致村居民之間產(chǎn)生矛盾是不可避免的。根據(jù)麻涌鎮(zhèn)2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告來看[2]，綜治中心共受理各類矛盾糾紛案件843宗，其中勞資糾紛類645宗，占案件總數(shù)76.5%，農(nóng)村問題74宗，占案件總數(shù)8.8%，工程款類45宗，占案件總數(shù)5.3%，侵權(quán)糾紛65宗，占案件總數(shù)7.7%，其他類型14宗，占案件總數(shù)1.7%。

1.2 主要類型

土地征用糾紛。近些年，麻涌鎮(zhèn)政府規(guī)劃將麻涌發(fā)展成東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以及重新打造工業(yè)集聚區(qū)，使得土地需求量激增，大量的農(nóng)村集體土地被征為國有，用于城市的開發(fā)建設(shè)等。因此征用農(nóng)村集體土地而引發(fā)的糾紛也日趨增多，村居民解決糾紛的方式大部分表現(xiàn)為調(diào)解、集體上訪和仲裁。

勞務(wù)糾紛。勞務(wù)糾紛主要是勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠付等方面。由于麻涌鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)眾多加上外來人口數(shù)量多，因此企業(yè)在管理上存在難以協(xié)調(diào)的問題。部分企業(yè)對《勞動(dòng)法》貫徹不到位，未按照合同履行義務(wù)。務(wù)工人員普遍法律素養(yǎng)低，缺乏保護(hù)自己的意識等，導(dǎo)致出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛。

民間瑣事糾紛。主要分為兩種：離婚糾紛，鄰里矛盾糾紛。離婚糾紛主要表現(xiàn)為由于人口流動(dòng)大，長時(shí)間異地工作導(dǎo)致感情不合。鄰里糾紛表現(xiàn)形式瑣碎，都是小事加上溝通不暢導(dǎo)致。如寵物狗擾民、裝修噪音等。

1.3 基本特征

矛盾糾紛主體多元化。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，村居結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，矛盾糾紛主體日趨復(fù)雜化。主體不再是過去的人與人之間而是發(fā)展到了人與企業(yè)、人與組織之間。

矛盾糾紛內(nèi)容多樣化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，不斷有意想不到的社會(huì)需求和矛盾出現(xiàn)。傳統(tǒng)村居矛盾主要是婚姻、鄰里等矛盾?，F(xiàn)在村居矛盾除了這些，還有房屋拆遷、征地補(bǔ)償、勞動(dòng)爭議等。新的社會(huì)生活，涉及不同主體有不同的利益需求，因此形成了多樣化的矛盾種類。

糾紛參與人數(shù)有群體傾向?，F(xiàn)階段有許多矛盾因?yàn)闆]辦法得到及時(shí)的解決和主體之間溝通不當(dāng)，因此表現(xiàn)出一種擴(kuò)張性和連帶性。人們的矛盾大部分關(guān)乎切身利益，通訊的發(fā)達(dá)和人們之間共同的利益容易相關(guān)群體聚集在一起，抱團(tuán)取暖成為人們尋求共鳴和解決矛盾的方式，因此很容易釀成群體性事件。

2 麻涌鎮(zhèn)多元糾紛化解機(jī)制的存在問題以及成因分析

新型的村居矛盾糾紛要求完善多元糾紛化解機(jī)制，建立科學(xué)合理的多種方式互動(dòng)、協(xié)調(diào)、銜接的糾紛解決方式，不僅要包括傳統(tǒng)的“動(dòng)之以情，曉之以理”的說解方法，還要包括提供專業(yè)性的指導(dǎo)，如勞動(dòng)糾紛是勞動(dòng)雇傭關(guān)系所引發(fā)的糾紛，其中的問題涉及工傷鑒定、勞動(dòng)報(bào)酬的支付、勞動(dòng)條件、雇傭與解雇等專業(yè)化的判斷，無法只依賴常理、常情進(jìn)行處理。

我國于十八屆四中全會(huì)上正式提出“多元糾紛解決機(jī)制”，明確以其為國家發(fā)展目標(biāo)。多元糾紛解決機(jī)制是基于國情產(chǎn)生的概念，內(nèi)涵包括訴訟制度和非訴訟制度兩個(gè)類別。與國外備受推崇的ADR不同，后者專指非訴訟糾紛解決機(jī)制。目前ADR的發(fā)展模式包括了三組相互對應(yīng)的類別：（1）市場模式和準(zhǔn)司法模式；（2）立法推進(jìn)模式和司法推進(jìn)模式；（3）一體化模式和專門化模式。得益于ADR在各國的廣泛適用和持續(xù)實(shí)驗(yàn)，非訴訟糾紛解決機(jī)制實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新，較為成熟的制度包括強(qiáng)制調(diào)解、司法委托調(diào)解、行政性ADR、申訴制度、消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制、協(xié)商調(diào)解優(yōu)先以及調(diào)裁結(jié)合。

麻涌鎮(zhèn)多元機(jī)制在運(yùn)行過程能看到上述典型機(jī)制的痕跡，然而由于缺乏系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)理念，多元機(jī)制的運(yùn)行過程規(guī)范性失調(diào)，各項(xiàng)理應(yīng)相互銜接的制度卻移花接木。職能部門在處理糾紛時(shí)傾向于尋求更專業(yè)的路徑，于是利用了制度內(nèi)部能動(dòng)用的資源，一是容易造成責(zé)任推諉，使得實(shí)際問題的解決效率低緩，摸棱兩可的回應(yīng)則有可能會(huì)制造民眾的偏見，損害公信力；二是糾紛案件分配不均，過度擠壓占用部分資源，其他部門職能懸掛，科學(xué)治理能力難以提升，解紛文化的培育隨著土壤僵化而失去活性。

政府職能部門之間、社會(huì)參與主體之間、職能部門與民間主體之間、訴訟程序與非訴訟程序之間，彼此共存，卻欠缺協(xié)同治理能力，導(dǎo)致發(fā)展不均。部分主體長期未得到正確引導(dǎo)，優(yōu)勢難以發(fā)揮，多元機(jī)制難以從訴訟場合、行政領(lǐng)域衍生至村居社會(huì)的邊邊角角，空有實(shí)現(xiàn)分流減量司法案件的功能性目標(biāo)。

3 解決村居社會(huì)矛盾的建議

3.1 將村居矛盾糾紛多元管理化解機(jī)制歸入法治框架

村居矛盾糾紛多元管理化解機(jī)制在功能上不但應(yīng)包含司法利用取向，而且更應(yīng)包含社會(huì)自治取向。民間糾紛解決機(jī)制除了解紛功能外，更重要的是在維系社會(huì)和共同體的凝聚力和自治、維護(hù)社會(huì)秩序等社會(huì)方面的功能。因此，應(yīng)當(dāng)在立法上對實(shí)踐較為成熟的訴訟外解決機(jī)制予以明確，樹立非訴訟解決機(jī)制的正當(dāng)性和權(quán)威性。當(dāng)前，全國已經(jīng)先后出臺四部多元糾紛解決機(jī)制地方性法規(guī)，2015年4月1日，廈門出臺全國第一個(gè)地方性法規(guī)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》；2016年7月22日，山東省出臺第一部省級地方性法規(guī)《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》；2017年10月13日，黑龍江省出臺了《黑龍江省社會(huì)矛盾糾紛多元化解條例》；2017年11月24日，《福建省多元化解糾紛條例》正式通過。廣東省相關(guān)立法仍處于探索階段。

3.2 加強(qiáng)非訴宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村模范人物的示范引領(lǐng)作用

農(nóng)村矛盾糾紛的處理上，人民調(diào)解和行政性糾紛解決方式等替代性糾紛解決機(jī)制可以充分的發(fā)揮校正效能。進(jìn)一步加大非訴調(diào)解機(jī)制的宣傳力度，告知各種調(diào)節(jié)方式的程序、效力、利弊和成本，引導(dǎo)群眾理性選擇方法。同時(shí)應(yīng)注重選村居民中有威望的人為特邀調(diào)解員和人民陪審員、邀請參加訴訟調(diào)解和旁聽庭審，并給予充分的宣傳和精神鼓勵(lì)，讓這些正能量擴(kuò)大影響，進(jìn)而形成人人爭當(dāng)模范人物的良好局面[8]。因?yàn)樵谥袊l(xiāng)村社會(huì)中，廣大老百姓們往往缺乏平等協(xié)商能力和對話能力。這種情況下所以授權(quán)有能力有權(quán)威的代表自己協(xié)商是一種很好的方法，討論并形成共識，能有效的解決矛盾以維持秩序。為了實(shí)現(xiàn)雙方消除矛盾、對調(diào)解員的滿意度高和矛盾雙方后續(xù)關(guān)系和諧的目標(biāo)，人際關(guān)系始終貫穿調(diào)解過程，預(yù)期利益是影響調(diào)解成功與失敗的最核心因素。

3.3 主動(dòng)介入，提前化解矛盾糾紛有保險(xiǎn)有售后

建議負(fù)責(zé)矛盾糾紛化解的村干部和調(diào)節(jié)員深入走訪，第一時(shí)間知曉主動(dòng)介入村居矛盾及時(shí)了解情況，找準(zhǔn)問題的焦點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行妥善化解。不能只坐在辦公室等待村民找上門才去調(diào)解，要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，廣闊信息來源。居民矛盾糾紛的調(diào)解是基層領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐黨的群眾路線的現(xiàn)實(shí)要求，也是黨基層黨委政府平安建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。同時(shí)處理案件時(shí)，要區(qū)分事情區(qū)別對待。既不能一味地調(diào)解結(jié)案，也不能一律從重從快處罰，要依法寬嚴(yán)相濟(jì)。而調(diào)解工作當(dāng)時(shí)完成后，要及時(shí)注意某些一心耍無賴的人事后拖著不履行相對的行為，督促其履行相應(yīng)行為。一旦確認(rèn)這樣無賴人無心履行的情況應(yīng)及時(shí)通知另一方，建議其使用具有強(qiáng)制力別的方法以維護(hù)應(yīng)有的權(quán)益。