李娜,楊紅娟

（1.延安大學西安創(chuàng)新學院，陜西 西安 710100；2.渭南職業(yè)技術學院，陜西 渭南 714026）

水資源是大自然饋贈給人類的禮物，人類生存和發(fā)展都離不開水資源。隨著經濟增長、人口增加，水資源需求量也逐年遞增。雖然國家出臺了一些相應的保護措施，但對水資源保護仍存在諸多問題，急需干預并解決。

1 水資源利用方法

1.1 水資源重復利用

水資源是一種可再生資源，但再生水循環(huán)周期普遍較長，人類社會日常工作生活造成水資源的浪費和污染，而一味的利用原生水資源，會造成水資源緊缺，而通過對水資源處理重復利用可以解決這一問題。采取水資源重復利用，不僅可以為國家節(jié)省開銷，而且可以滿足人民的生活用水問題，提高了水資源利用效率。水資源重復利用小到洗臉水澆花、沖廁所，大到工業(yè)用水凈化后洗車、清洗道路等，盡可能的去做好這方面宣傳，倡導人人參與節(jié)約用水的環(huán)節(jié)中。同時，支持學者研究新技術新方法，提高水資源的重復利用率。

1.2 開發(fā)與保護工作同步進行

我國經濟發(fā)展離不開水資源的開發(fā)，因此，需要在開發(fā)基礎上貫徹保護工作，做到兩項工作同步進行。國家應當對水資源的開發(fā)加強管控措施，并且實施統(tǒng)一規(guī)劃，切實降低水資源開發(fā)力度，保留并創(chuàng)造水資源再生條件。同時，要對已經開發(fā)和沒有開發(fā)的水資源環(huán)境進行保護，并成立小組專門負責管理，切實做到邊發(fā)展、邊保護。

1.3 對水資源實施重點保護

在水資源開發(fā)利用過程中，一直存在兩個突出問題，一是工廠污水處理問題，二是廢水凈化問題。這兩類問題屢見不鮮，且屢禁不止，對于水資源持續(xù)開發(fā)和水環(huán)境保護造成了惡劣影響和阻礙。在這個前提下，應當對水資源實施重點保護，要加派水資源管理人員、監(jiān)督人員，并且定期對工業(yè)密集區(qū)進行走訪和排查，從源頭上控制污水排放及廢水排放，加強監(jiān)督監(jiān)管機制。

2 水資源利用及水環(huán)境保護問題

縱觀我國水資源利用和水資源保護的現狀，歸納出以下幾點問題：

2.1 認識不足，重視程度不夠

對于水資源利用及水環(huán)境保護認知不足、重視程度不夠的問題，主要體現為兩方面，一方面人們對水資源利用和水環(huán)境保護沒有清晰概念，且常?；煜?。人們常常將工業(yè)用水和農業(yè)用水歸納到重點保護工程中，而忽略合理運用生活用水和保護。在水資源利用及開發(fā)問題上，將目光聚焦在開發(fā)水的純凈度上，對于水資源是否合理被開發(fā)、地下水還有多少等問題關注甚少，加重了水環(huán)境保護難度；另一方面，人們對水資源利用和水環(huán)境保護缺乏足夠的重視，導致水資源浪費現象頻繁出現，加重了水環(huán)境保護難度和治理難度。

2.2 部門獨立經營管理，制度存缺陷

水資源利用和水環(huán)境保護涉及多個部門，每個部門各司其職、各有管理條例和守則，形成了獨立型管理機制，鮮少與其他部門進行協(xié)商和洽談，易因理念不同、管理制度不同產生矛盾，不利于水資源及時有效的干預和妥善管理。也由此引申出制度上的缺陷和不足，在處理污水問題上，確定污水的標準一般按照國家規(guī)定和要求進行約束，嚴格約束企業(yè)進行內部整頓和治理，直到排放污水符合國家標準，但是這并不意味著達到國家排放標準的污水就不需要處理和治理了，制度中缺乏對這類污水的處理措施和規(guī)定，容易形成治理盲區(qū)，不利于水環(huán)境保護產生較好成效。諸如此類的問題還有很多，需要加強關注。

2.3 評價體系不完善，監(jiān)督機制效用

水資源利用和水環(huán)境保護過程中，準確有效的評價體系可以反饋出水資源利用的真實情況，為政府部門通過數據分析對水資源問題進行有效把控。當前各部門的評價體系構建不完善，主要體現在兩方面：一方面是僅聽取外部評價，忽略了內部評價。外部評價是政府外面的廣大群眾問題反映，雖然這些問題被聽取，但是核實效果和采納效果差，查閱問題頻率也較低，對于內部人員的反饋幾乎是空白狀態(tài)，削弱了評價體系的功效；另一方面，缺乏評價平臺和渠道。對于外部廣大人民群眾而言，發(fā)現水資源利用問題和水環(huán)境保護問題，沒有及時反饋水資源部門的渠道，缺乏“聲音”傳遞平臺，采用傳統(tǒng)的投遞信件的辦法，低效且滯后。此外外，水資源管理部門內部的監(jiān)督機制也不完善，部分監(jiān)督人員崗位意識不夠強烈，檢查只是走過場，不利于企業(yè)加強水資源保護意識。

3 水資源利用及水環(huán)境保護問題解決方案

從以上論述中我們不難發(fā)現，在水資源利用及水環(huán)境保護過程中，存在著諸多問題，這些問題不可無視和小覷，有些問題存在時間偏長，都需及時關注并采取有效行動，解決方案如下：

3.1 展開宣傳，加強重視程度

針對廣大人民群眾對水資源利用意識淺薄情況，水資源保護部門要積極展開宣傳工作，強調水資源的稀缺性、珍貴性，還要明確標注水資源利用與水環(huán)境保護的內容與意義，切實增強廣大人民群眾對水資源利用和水環(huán)境保護的重視程度，切實糾正以往人們的狹隘認知。同時還可多次在人民群眾中組織舉辦演講活動，切實發(fā)揮引導作用，向廣大人民群眾普及水資源眾多知識，切實培養(yǎng)他們的節(jié)水觀念。此外，還可在劃分區(qū)域的前提下，定期走到人民群眾中間去座談，并以當地為例，列舉這兩年當地水資源現狀及遇到的問題，切實加強水資源利用與水環(huán)境保護與人民群眾的距離，使得每個人都加強重視，每個人都能從自身做起，不浪費一滴水，切實將宣傳做到深入人心。

3.2 落實部門協(xié)作，更新、健全制度

水資源利用及水環(huán)境保護是一項大工程，需要政府各部門間相互協(xié)作、相互配合，各部門領導可以發(fā)揮帶頭作用去帶領員工去與其他部門員工打配合，共同致力于相同問題的解決。為了在這個過程中不產生理念與管理上的糾紛，要制定統(tǒng)一的管理制度，并在制度中明確標注各部門職責與管理措施，切實優(yōu)化各項規(guī)定，為部門間產生意見分歧提供指導，切實為增強部門間協(xié)作、交流提供助力。此外，為了解決制度中內容的滯后性、缺陷性，還要積極的更新、健全制度，及時取締制度中的陳舊、落后規(guī)定，及時增添新規(guī)定、新手段，并嚴格把控規(guī)章制度的實際性、有效性，為實際水資源利用工作中和水環(huán)境保護管理中出現的問題提出解決策略，切實做到有法可依、有理可循。此外，還要重點對工廠污水處理進行詳細闡述，對于符合國家標準的污水處理、治理條例進行補充，并為此打造動態(tài)管理和監(jiān)督體系，切實掃除水資源利用、水環(huán)境保護盲區(qū)。要積極完善和實施獎懲制度，對于舉報有功的群眾和做出突出業(yè)績的管理人員，要積極給予物質獎勵和物質獎勵，對于破壞與干擾部門進行水資源利用和水環(huán)境保護的人員，要給予合理的懲罰。

3.3 改革評價體系，全力發(fā)揮監(jiān)督機制作用

改革評價體系可以從兩方面著手。一方面要打造多個渠道評價平臺，除了要保留以往的寫信通道，為底層知識水平有限的群眾服務外，可以找專業(yè)技術人員筑造網絡信息平臺，為更多上網的群眾打開線上評價通道，提高評價效率。水資源利用及水環(huán)境保護部門還可開通兩個專項熱線，一個是水資源利用熱線，一個是水環(huán)境保護熱線，為客服崗位招聘多個有相關經驗人員，實現24小時接收評價，并針對這些評價進行及時反饋，為外部人民群眾提供更為便捷的評價途徑。在這個過程中，要積極利用宣傳優(yōu)勢，將熱線與信息平臺對外進行公布，實現評價活動人人參與，培養(yǎng)每個人在水資源管理方面的主人翁意識。

為了全力發(fā)揮政府部門監(jiān)督機制，水環(huán)境保護負責人可成立專門的監(jiān)督小組，施行輪流制、崗位責任制和競爭制，在每天巡邏重點工業(yè)基地、觀察排放污水情況下，要積極閱覽評價體系收獲的“外部評價”，及時發(fā)現問題并行動，在群眾反映區(qū)域積極探查污水排放情況，必要的時候要采取污水樣本進行化驗，為接下來的企業(yè)整頓提供依據和憑證。對于已經發(fā)現污水排放及水資源浪費問題的企業(yè)，要積極的按照政策法規(guī)去封閉企業(yè)，實現企業(yè)內部整頓、升級、治理，并給不服從管理安排的企業(yè)老板進行水資源方面教育，情節(jié)嚴重者還要進行經濟處罰，為避免污水排放對環(huán)境造成的嚴重損害做出巨大貢獻。

4 結語

綜上所述，我國水資源利用及水環(huán)境保護過程中，存在眾多問題，歸納總結問題的同時，還應對這些問題進行分析和解決，如被擱置，會進一步影響日后管理，會進一步阻礙水資源管理水平得到提升，必然要探查問題源頭并進行干預和解決。總而言之，這些問題客觀存在，只有結合實際情況并制定和實施有效措施，才利于水資源得到保護，才有利于下一步開發(fā)，對于實現可持續(xù)發(fā)展有著莫大幫助。