滕慧旋，王美文，文博

（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430062）

1 問(wèn)題的提出

近年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與提升、國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村扶持政策和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)，大批新生代農(nóng)民工選擇回流到農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)展各種創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以謀求新的發(fā)展。然而，參與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工們，真正能夠取得成功的卻很少。成功性的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，取決于幾個(gè)關(guān)鍵性因素：創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)所要依托的資源、創(chuàng)業(yè)者所掌握的技術(shù)知識(shí)的運(yùn)用以及社會(huì)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度。當(dāng)前在我國(guó)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境還未形成，大多數(shù)農(nóng)村，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)氛圍并不濃厚，創(chuàng)業(yè)也大多是農(nóng)民工的單打獨(dú)斗；創(chuàng)業(yè)資源索取制度不健全，回歸農(nóng)村的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要依賴(lài)土地、廠(chǎng)房等基礎(chǔ)資源，而在農(nóng)村地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)制度并未完善，不穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)影響創(chuàng)業(yè)者的正常使用；對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，雖然他們?cè)诖蟪鞘蟹e累了一定的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，但創(chuàng)業(yè)卻不同于“打工”，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、宣傳、以及企業(yè)的管理等環(huán)節(jié)，都需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者自身來(lái)操作；此外，政府對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持的職能與作用也有限，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)形式多樣，質(zhì)量參差不齊，政府無(wú)法關(guān)注每一位農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，能夠受到政府大力扶持的產(chǎn)業(yè)多數(shù)是已取得成功、在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Φ某?yáng)企業(yè)。真正受到政府幫助的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)很少。由于缺乏社會(huì)組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)盲目性、跟風(fēng)性的特點(diǎn)，效果不佳，創(chuàng)業(yè)歷程艱難。

面對(duì)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，政府需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，扮演好新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)者這一角色。除此之外，作為第三方力量的農(nóng)村非政府組織的作用也不可忽視。RNGO作為一種非典型的第三產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大就業(yè)、提供社會(huì)服務(wù)、展開(kāi)社會(huì)動(dòng)員等方面發(fā)揮著十分重要的作用，它不僅是連接政府與社會(huì)的紐帶，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量[1]。那么，農(nóng)村非政府組織在服務(wù)新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中扮演著何種角色？農(nóng)村非政府組織又是通過(guò)怎樣的路徑介入返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)服務(wù)過(guò)程中的？本文試圖基于以上問(wèn)題來(lái)對(duì)農(nóng)村非政府組織服務(wù)新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的介入路徑進(jìn)行分析與探討。

2 非政府組織服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)概況

致力于服務(wù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的非政府組織廣義上亦可稱(chēng)為農(nóng)民工非政府組織，是由民間精英和志愿者組織產(chǎn)生的為農(nóng)民工服務(wù)的民間公益性組織[2]。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截止到2019年年底，我國(guó)共有非政府組織數(shù)量870696個(gè)，經(jīng)民政部登記的共有2277個(gè)，其中，以服務(wù)三農(nóng)為目標(biāo)的農(nóng)民工非政府組織數(shù)量有792個(gè)。2005年9月，“北京市農(nóng)民工法律援助站”成立，自此，農(nóng)民工非政府組織便蓬勃發(fā)展起來(lái)[3]，隨之，諸如北京市順義區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、北川羌族自治縣羌魂社會(huì)工作服務(wù)中心、昭通市永清農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心等一批服務(wù)三農(nóng)與社會(huì)創(chuàng)新的非政府組織大量涌現(xiàn)。隨著時(shí)代與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市打工人員逐漸選擇回流到農(nóng)村，扎根自己家鄉(xiāng)所在地發(fā)展，于是，旨在服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展的農(nóng)村非政府組織應(yīng)運(yùn)而生。常見(jiàn)的為服務(wù)農(nóng)村地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展的非政府組織多為各地創(chuàng)立的聯(lián)合社，如某鄉(xiāng)養(yǎng)雞合作社、某縣苗木聯(lián)合社、某市果蔬聯(lián)合會(huì)等，和維護(hù)農(nóng)民工發(fā)展權(quán)益的農(nóng)民工會(huì)組織，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供幫助，促進(jìn)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定行會(huì)、商會(huì)，以及新出現(xiàn)的貴州和仁鄉(xiāng)村發(fā)展研究所、信陽(yáng)鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)作者中心等。

2019年12月起，筆者參與了湖北省新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)研，調(diào)研過(guò)程中，筆者了解到湖北省孝感市周巷鎮(zhèn)新成立了一個(gè)典型的為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)的民間性組織——夢(mèng)里花園創(chuàng)客中心。以該組織為例，RNGO主要通過(guò)三方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供幫助。

2.1 搭建服務(wù)平臺(tái)

創(chuàng)客中心利用其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，一是給當(dāng)?shù)鼗井a(chǎn)業(yè)企業(yè)家提供辦公場(chǎng)所，助力苗木聯(lián)合社的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是為基層招引人才、吸納青年回歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新農(nóng)人；三是探索新型鄉(xiāng)村治理模式。

2.2 發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)客中心有五大功能：展示功能，主要是在黨建、團(tuán)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、科技應(yīng)用、聯(lián)合社發(fā)展方面的展示；辦公功能，即提供辦公服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、項(xiàng)目指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等綜合服務(wù)；培訓(xùn)功能，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員提供種植技能方面的培訓(xùn)；會(huì)務(wù)功能，即對(duì)內(nèi)對(duì)外提供大中小型會(huì)務(wù)工作；創(chuàng)業(yè)功能，主要是對(duì)創(chuàng)業(yè)青年和回鄉(xiāng)高技能人才進(jìn)行孵化指導(dǎo)，提供辦公便利化和項(xiàng)目幫扶對(duì)接服務(wù)；

2.3 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)客中心加盟新興企業(yè)，推出創(chuàng)客咖啡，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供一種悠閑的場(chǎng)地和思想碰撞的空間，讓項(xiàng)目路演和大咖講堂能在輕松的環(huán)境下開(kāi)展。

3 農(nóng)村非政府組織服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村非政府組織服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃不足

返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于自身知識(shí)能力有限，在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中往往目標(biāo)與方向不夠明確，偏向于盲目跟風(fēng)模仿，沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際情況與所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境做出正確合理的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，這就會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)中后期發(fā)展艱難，甚至面臨破產(chǎn)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工需要對(duì)創(chuàng)業(yè)的方向與目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。但我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村非政府組織為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供的幫助多以平臺(tái)提供為主，在提供目標(biāo)與方向規(guī)劃方面，其職能的發(fā)揮存在著一定的局限性。

3.2 農(nóng)村非政府組織服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)不強(qiáng)

農(nóng)村非政府組織屬于民間草根組織，與城市非政府組織相比，組織成員的素質(zhì)相對(duì)較低，教育水平的落后使得農(nóng)村非政府組織缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理的綜合型人才[4]。這致使組織在幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中無(wú)法給予專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民具備一定的創(chuàng)業(yè)愿望、熱情、基本素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等，但是還需要外在的促使條件使其創(chuàng)業(yè)能力更趨于成熟[5]。這也是各地紛紛組織農(nóng)民工培訓(xùn)的一個(gè)重要原因?？涩F(xiàn)實(shí)是，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展的并不如意，一方面，由于農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)知偏差，農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性并不高，另一方面，培訓(xùn)機(jī)制不夠成熟，培訓(xùn)內(nèi)容單一，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)師資力量的欠缺等，降低了培訓(xùn)的實(shí)際效能。

3.3 農(nóng)村非政府組織服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控不力

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)多集中在依托農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等附加值較低的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，此類(lèi)產(chǎn)業(yè)極易受市場(chǎng)波動(dòng)與自然環(huán)境的影響，加之農(nóng)民這一社會(huì)弱勢(shì)群體素質(zhì)較低，管理能力較弱，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，創(chuàng)業(yè)中后期的經(jīng)營(yíng)困難重重。大多數(shù)農(nóng)村非政府組織往往容易忽視這一點(diǎn)，而把幫扶重點(diǎn)集中在了創(chuàng)業(yè)早期階段，對(duì)農(nóng)民工后期創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控幫扶不夠。追根到農(nóng)村非政府組織內(nèi)部層面，組織運(yùn)行機(jī)制的不健全與高素質(zhì)人才的匱乏，導(dǎo)致RNGO無(wú)法提供精準(zhǔn)定位與有效防控的抗風(fēng)險(xiǎn)幫扶。

4 農(nóng)村非政府組織服務(wù)新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)路徑

4.1 創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備階段

首先是做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)宣傳工作，既包括向外界宣傳有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，我國(guó)政府針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工出臺(tái)的一系列相關(guān)優(yōu)惠與扶持政策等，讓外界了解新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工這一群體以及他們的創(chuàng)業(yè)需求與發(fā)展?jié)摿?，還包括積極組織農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)前期的培訓(xùn)，傳授相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，讓農(nóng)民工了解創(chuàng)業(yè)的基本流程；其次，重點(diǎn)是要幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，明確創(chuàng)業(yè)方向。一方面，需要盤(pán)點(diǎn)可利用的創(chuàng)業(yè)資源，研究行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)并分析創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)劣勢(shì)條件，做好前期準(zhǔn)備工作，另一方面是要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況幫助農(nóng)民工制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，做好創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，并協(xié)助做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)以及可行性的評(píng)估；最后是發(fā)揮好政府與返鄉(xiāng)農(nóng)民工二者之間的中介與橋梁作用，協(xié)助政府開(kāi)展有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)與講座，搭建專(zhuān)門(mén)服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，收集返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的問(wèn)題、意見(jiàn)。

4.2 創(chuàng)業(yè)實(shí)施階段

此階段是創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵之所在，農(nóng)村非政府組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)尋求與政府的合作，提供有針對(duì)性的服務(wù)。創(chuàng)業(yè)實(shí)施初期，需要資金進(jìn)行企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金主要來(lái)源于民間借款，但農(nóng)民工社交范圍有限，盡管務(wù)工過(guò)程中積累了一定的社會(huì)資本，也難以籌集到足夠的創(chuàng)業(yè)資金[6]；此外，創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實(shí)施也有一定的影響。農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用地優(yōu)惠、信貸扶持等方面的政策不太滿(mǎn)意[7]。尤其是在創(chuàng)業(yè)用地的使用方面較為困難。針對(duì)以上問(wèn)題，僅僅依靠非政府組織難以得到解決，還需要政府有關(guān)部門(mén)的介入。農(nóng)村非政府組織需要聯(lián)合政府，利用政府主導(dǎo)、非政府組織為主體的合作互促關(guān)系，充分發(fā)揮兩者的力量，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)實(shí)施階段面臨的困難（見(jiàn)圖1）。具體舉措有以下幾點(diǎn)：

提倡政府出臺(tái)相關(guān)信貸優(yōu)惠政策，溝通協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)，放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工貸款要求，拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的融資渠道。

提倡政府健立健全土地流轉(zhuǎn)制度，幫助政府合理規(guī)劃用地，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工企業(yè)的生產(chǎn)擴(kuò)大化。

結(jié)合政府力量，開(kāi)展針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的前期技術(shù)

4.3 早期成長(zhǎng)階段

此階段屬于創(chuàng)業(yè)成熟階段，創(chuàng)業(yè)者面臨著來(lái)自企業(yè)內(nèi)外部?jī)煞矫娴奶魬?zhàn)，需要農(nóng)村非政府組織提供專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部，一方面，農(nóng)村非政府組織要協(xié)助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者優(yōu)化企業(yè)的組織與管理工作，定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的知識(shí)素養(yǎng)，為企業(yè)輸送素質(zhì)人才，幫助優(yōu)化內(nèi)部管理團(tuán)隊(duì)、完善管理機(jī)制；另一方面，農(nóng)村非政府組織需要聯(lián)合政府，組織高素質(zhì)人才與標(biāo)桿企業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與技術(shù)培訓(xùn)，以更新企業(yè)技術(shù)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。對(duì)于企業(yè)外部，農(nóng)村非政府組織要做好信息服務(wù)，降低農(nóng)民工決策的盲目性，適時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的波動(dòng)準(zhǔn)確定位，及時(shí)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略。

4.4 晚期成長(zhǎng)階段

企業(yè)進(jìn)入晚期成長(zhǎng)階段，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，要求農(nóng)村非政府組織在服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。RNGO要利用好政府委托與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，積極發(fā)揮主體效能。引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行溝通交流，幫助建立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、農(nóng)民工協(xié)會(huì)等創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟，以便通過(guò)集體的力量應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展前景進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，制定符合企業(yè)后期發(fā)展的規(guī)劃。