王佳佳

（安化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 益陽 413500）

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展及生活水平不斷提升，人們越來越重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也在不斷提高，其消費觀念也正從吃的飽、吃的好，向著吃的健康轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全與人們的生活息息相關(guān)，習(xí)近平總書記曾指出“加強食品安全監(jiān)管，關(guān)系全國13億多人‘舌尖上的安全’，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全”[1]。如何有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為安化縣新農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村工作的重要研究方向。

1 安化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

黨的十八大以來，安化縣加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都得到大幅增長，并在推動農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把控方面均采取了相應(yīng)的措施。

1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

依據(jù)縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村地理位置的不同，合理劃分種植種養(yǎng)片區(qū)，實施區(qū)域化特色生產(chǎn)，力求將提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量及效益落到實處，提升安化縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。如將傳統(tǒng)單一的生豬養(yǎng)殖業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨i養(yǎng)殖為主，水產(chǎn)、家禽為輔的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，強調(diào)生態(tài)養(yǎng)殖，推進適度規(guī)模經(jīng)營。

1.2 加快產(chǎn)業(yè)融合

安化縣以茶葉、蔬菜、林業(yè)、糧食及畜牧水產(chǎn)五大重點產(chǎn)業(yè)為主，不斷提高生產(chǎn)機械化及規(guī)?；?。除此之外，有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色產(chǎn)品的認(rèn)證工作也在穩(wěn)步推進，截至目前，落實有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)證超過40個。并大力提倡標(biāo)準(zhǔn)化種植基地及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場的創(chuàng)建，憑借安化獨具特色的地理位置及生態(tài)環(huán)境，打造了“安化黑茶”、“安化中藥材”等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，為安化縣經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了強有力的基礎(chǔ)[2]。

1.3 改善生產(chǎn)條件

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國在現(xiàn)代化進程中的重要任務(wù)，安化縣在中央領(lǐng)導(dǎo)會議精神的指導(dǎo)下，始終堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體方針。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)是發(fā)展生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為提高安化縣生產(chǎn)條件，縣內(nèi)加大基礎(chǔ)建設(shè)資金投入，加固水利、防洪治理、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、電網(wǎng)電路改造等各類惠民工程不斷實施，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色、安全生產(chǎn)均提供了有利條件。

1.4 提升農(nóng)村服務(wù)質(zhì)量

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，安化縣積極構(gòu)建了農(nóng)村生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民社會保障四大發(fā)展平臺，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺著力于打造以茶葉、畜牧等為主要發(fā)展方向的生態(tài)農(nóng)業(yè)功能核心區(qū)，對相關(guān)企業(yè)及農(nóng)戶均提供了強有力地資金、技術(shù)和政策支撐。此外，還設(shè)立了相應(yīng)的風(fēng)險補償機制，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供了保障。

2 安化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)存在的主要問題

安化縣各部門重視且有意識地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的標(biāo)準(zhǔn)化，但仍然存在些許不足，制約了安化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識薄弱

通過走訪調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，安化縣從事農(nóng)產(chǎn)品銷售及生產(chǎn)的人員存在綜合素質(zhì)不高、教育水平較低的現(xiàn)象，多數(shù)僅憑借經(jīng)驗進行售賣，缺乏專業(yè)且充足的農(nóng)業(yè)知識，且部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營人員為了提高生產(chǎn)效率，追求量產(chǎn)，從而無視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全問題，濫用、亂用農(nóng)藥化肥，不僅存在巨大的農(nóng)產(chǎn)品安全隱患，還導(dǎo)致縣內(nèi)的環(huán)境污染問題不斷加重，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成消極影響。

部分監(jiān)管部門，尤其是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等直面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的部門，對于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管及檢測不夠重視，在監(jiān)管及檢測過程中抱著完成任務(wù)的心態(tài)走過場，導(dǎo)致實際的檢測結(jié)果不夠準(zhǔn)確，監(jiān)管任務(wù)不能落到實處，也無法對真實情況進行了解。

2.2 生產(chǎn)及銷售方式分散

盡管存在一定程度的區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)，但是安化縣的蔬菜類產(chǎn)品生產(chǎn)模式還是以個體小規(guī)模生產(chǎn)方式為主，并呈散點狀大范圍分布，且生產(chǎn)質(zhì)量良莠不齊，很多種植基地離公路或是工業(yè)基地較近，對基地內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品會造成一定的影響，這為落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來很大難度。且散戶農(nóng)產(chǎn)品大多沒有完整的銷售標(biāo)簽及包裝，如果真的出現(xiàn)食用問題，追溯源頭難度非常大。

2.3 檢測設(shè)施及技術(shù)落后

專業(yè)的檢測能夠保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的相關(guān)內(nèi)容來看，主要是通過檢測產(chǎn)品中農(nóng)藥化肥和其他化學(xué)物質(zhì)的含量，來判定是否達到可進入市場的標(biāo)準(zhǔn)。但是安化縣內(nèi)相關(guān)的檢測設(shè)備及技術(shù)并未及時更新，仍采用老舊設(shè)備及技術(shù)，無法及時跟上時代發(fā)展的步伐，不符合與時俱進的理念。且部分的檢測人員缺乏專業(yè)的檢測知識，并未嚴(yán)格按照檢測要求進行檢測，容易造成檢測結(jié)果存在較大偏差。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳不到位

安化縣各部門高度認(rèn)可農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，但是在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、相關(guān)質(zhì)量要求、國家政策等方面的宣傳力度不大，并未向消費者提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，無法將國家層面對于農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)政策及要求及時宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到農(nóng)戶。很多消費者在購買產(chǎn)品時更多關(guān)注的是價格因素，并未形成主動關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的想法，且現(xiàn)階段無公害農(nóng)產(chǎn)品在市場內(nèi)的價格優(yōu)勢并不明顯導(dǎo)致很多生產(chǎn)者對綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售前景并不看好[3]。

3 安化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的發(fā)展措施

3.1 強化相關(guān)人員的質(zhì)量安全意識

從生產(chǎn)者、監(jiān)督部門及消費者三方面加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識[4]。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體是農(nóng)民，只有加強農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度，才能調(diào)動廣大農(nóng)民群眾對于無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性。由于基層生產(chǎn)人員的分散性，可以考慮通過開展流動性的知識技能講座進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，并充分利用村鎮(zhèn)廣播推進知識普及工作。

在監(jiān)督部門方面，對內(nèi)要定期對監(jiān)管人員開展安全生產(chǎn)的教育及技術(shù)培訓(xùn)，從思想上強化質(zhì)量安全意識，并組織相應(yīng)的季度考核，提升相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)。對外可設(shè)立專門的咨詢部門為大眾提供咨詢服務(wù)。

消費者方面，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、社區(qū)活動等向大眾從口感、色澤等方面普及識別綠色農(nóng)產(chǎn)品的方法，自覺維護自己的權(quán)益。尤其針對安化縣偏遠(yuǎn)高山地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號差、縣內(nèi)留守老人不會使用手機導(dǎo)致無法利用網(wǎng)絡(luò)進行宣傳的現(xiàn)象，需有針對性的印發(fā)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全知識，力求將生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品變成每個人由內(nèi)而外的自覺行動。

3.2 建立完善的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制度

檢測及監(jiān)管只是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)地輔助手段，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)只有建立完善的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)才是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的核心所在。一方面提倡并督促農(nóng)戶、農(nóng)村合作社或相關(guān)企業(yè)等建立完善的產(chǎn)品檔案，嚴(yán)格對農(nóng)藥化肥的用藥時間進行登記與執(zhí)行。另一方面提倡標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，發(fā)展綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，形成良好的生產(chǎn)氛圍。并努力形成產(chǎn)品生產(chǎn)—科學(xué)運營—規(guī)范銷售—無憂售后的產(chǎn)業(yè)模式，于無形中對產(chǎn)品質(zhì)量進行約束，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.3 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平

健全完善縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組的質(zhì)量監(jiān)管體系，劃分責(zé)任區(qū)，落實到責(zé)任人，盡最大努力消除監(jiān)管盲區(qū)，形成層層監(jiān)督的梯級結(jié)構(gòu)。并通過各部門的分工合作，整合有效資源，從生產(chǎn)源頭、加工、銷售領(lǐng)域等環(huán)節(jié)強化農(nóng)產(chǎn)品的安全水平。除此之外，還應(yīng)提升檢測人員的專業(yè)水平，及時更新完善安全檢測技術(shù)及設(shè)備設(shè)施，引進先進的檢測技術(shù)，加大安全檢測的資金投入，從人力、物力和財力等方面保障安全監(jiān)管工作的順利開展，如此才能從內(nèi)而外有效提升安化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平。

3.4 加強監(jiān)管執(zhí)法力度

為進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場，可采取相應(yīng)措施加強安化縣內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)查農(nóng)產(chǎn)品市場內(nèi)的不正當(dāng)生產(chǎn)銷售行為，對違法違規(guī)行為實行零容忍態(tài)度。一是加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)營場所的日常巡查力度，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兩周一巡查，縣級一月一巡查，并由巡查人員當(dāng)場提出意見并督促落實整改到位。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢制度，對農(nóng)畜產(chǎn)品實行“兩月一抽檢”，摸排了解安化縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)狀況，及時解決潛在的安全隱患。三是對流入市場的農(nóng)產(chǎn)品都需事先進行檢測，禁止農(nóng)藥超標(biāo)的水果、蔬菜等進入市場，并進行銷毀[5]。

4 結(jié)語

“民以食為天，食以安為先”，綜合來看，相關(guān)管理部門需強化提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識，積極監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，從而確保安化縣農(nóng)產(chǎn)品的有序和諧生產(chǎn)，為廣大人民群眾實現(xiàn)美好生活提供安全、綠色、健康且高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給。