杜 娟

（1.山東理工大學(xué)農(nóng)業(yè)工程與食品科學(xué)學(xué)院，山東 淄博 255000；2.汶上縣財(cái)政局，山東 濟(jì)寧 272500）

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)踐過(guò)程中所面臨的法律問(wèn)題

1.1 法律主體的地位不夠明確

法律地位決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所需要享受的權(quán)利以及所需要承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)，明確的法律地位，是當(dāng)下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)有序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切法律根本，從法律效力的角度分析，其對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，有著極為重要的法律前提。無(wú)論是農(nóng)村合作社，還是家庭農(nóng)場(chǎng)，均存在著注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)胡亂注冊(cè)的異常亂象，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推進(jìn)與發(fā)展，而這些亂象的根本，就是法律主體地位的不明確，相關(guān)注冊(cè)流程沒(méi)有統(tǒng)一化的法律支持，各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有序性與合法性更不能得到有效的保障。

1.2 缺少必要的制度法律支撐

我國(guó)對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)這一現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，只是在相關(guān)的政府文件中有所提及，但是，相關(guān)的保障制度與法律體系，卻沒(méi)有得到有效的發(fā)展與完善。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一直占據(jù)著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位，家庭農(nóng)場(chǎng)這一概念出現(xiàn)相對(duì)較晚，各地區(qū)政府以及相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有對(duì)其投入足夠的關(guān)注，這就導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)處于初始的探索與研究階段，很多發(fā)展方式以及實(shí)際保障經(jīng)驗(yàn)不夠充分，致使整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)發(fā)展混亂的場(chǎng)景。研究并制定合理的制度法律，完成對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位確立，是引導(dǎo)我國(guó)家庭農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展的必然之路，也是當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題核心。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)行問(wèn)題的出現(xiàn)根源

2.1 所有權(quán)不夠明確

新中國(guó)成立后，為了探索真正適合我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與方式歷經(jīng)多次變革，在歷次變革過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力得到了有效提升，從耕者有其田到農(nóng)民增產(chǎn)增收，這些都有賴(lài)于我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的不懈努力。但是，由于我國(guó)對(duì)于土地所有權(quán)以及農(nóng)村生產(chǎn)集體等問(wèn)題一直沒(méi)有進(jìn)行有效的明確，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)仍然存在著并行，這就直接導(dǎo)致農(nóng)民集體這一概念被模糊化。

2.2 土地流轉(zhuǎn)制度的不完善

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在運(yùn)行機(jī)制與理念上存在著一定的脫軌，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成規(guī)范化市場(chǎng)，政府在土地承包流轉(zhuǎn)過(guò)程中，僅起到輔助性地位，其流轉(zhuǎn)的主體仍然需要農(nóng)民自身來(lái)完成，這就讓土地流轉(zhuǎn)的范圍被嚴(yán)重限制，也沒(méi)有形成規(guī)范化流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地需求者苦于承包土地的規(guī)模不足，而想要將土地承包出去的農(nóng)民，卻很難找到這些承包者，整體的流轉(zhuǎn)成本被無(wú)限放大，同時(shí)，也嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?。

3 解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制度法律問(wèn)題的手段

3.1 解決制度沖突，明確法律地位與流轉(zhuǎn)制度

在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》將對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)合作社視為法人，而這一行為，從本質(zhì)上分析，其與農(nóng)業(yè)合作社的最初設(shè)立目標(biāo)存在著很大的差異，與我國(guó)現(xiàn)行的《民法通則》相比較，對(duì)應(yīng)的法人說(shuō)明以及對(duì)應(yīng)的實(shí)際地位存在著很大的沖突。為了解決這些問(wèn)題，首先就要糾正農(nóng)業(yè)合作社在登記過(guò)程中的混亂，明確合作社法人，從獨(dú)立人格、獨(dú)立財(cái)產(chǎn)與獨(dú)立責(zé)任的角度去明確合作社法人的性質(zhì)，利用詳細(xì)的法律規(guī)范，讓整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程得到有序化保障。同時(shí)，建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)相關(guān)的流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行明確，由政府帶頭，完成土地需求方與想要進(jìn)行租出方的有效連接，降低流轉(zhuǎn)成本，完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

3.2 明確對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的法律定位

我國(guó)家庭農(nóng)產(chǎn)的發(fā)展始于2013年，在相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)與支持下，已經(jīng)在短短數(shù)年時(shí)間里取得了極有成效的發(fā)展，但是，這些家庭農(nóng)場(chǎng)的存在，在法律上沒(méi)有明確的地位，其存在沒(méi)有從制度上予以保障，并且，各地區(qū)對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的法律主體的規(guī)定也是極為混亂，有些地區(qū)將家庭農(nóng)場(chǎng)自身視為企業(yè)法人，而有些地區(qū)卻將家庭農(nóng)場(chǎng)視為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，這種混亂的局面影響了整體的發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)的存在是得到國(guó)家政府的支持，那么就需要從法律根本上予以其合理的存在地位，明確其登記方法，對(duì)其所有權(quán)以及對(duì)應(yīng)的法律形式需要有明確的規(guī)定，相關(guān)的責(zé)任義務(wù)與權(quán)力都需要有著明確的保障。

4 結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的制度與法律問(wèn)題需要從根源入手，在認(rèn)真分析問(wèn)題來(lái)源的基礎(chǔ)上，明確經(jīng)營(yíng)主體的法律地位，確定其所需要承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，最終推動(dòng)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷升級(jí)與轉(zhuǎn)型。