郎玉鴿

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局過程中，黨和政府非常重視國家通用語言文字的使用和培訓(xùn)。2017年，國家通用語言文字普及率已超70%，但是許多農(nóng)村地區(qū)僅有40%左右，西部和東部相差20%[1]（156）。漢語方言和少數(shù)民族語言影響了人與人、民族與民族之間的交往交流交融，因此有必要通過國家通用語言文字培訓(xùn)，推進(jìn)國家通用語言文字普及。在國家通用語言文字培訓(xùn)中，需要處理好國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在引導(dǎo)少數(shù)民族掌握好國家通用語言文字的同時，保護(hù)、繼承、發(fā)展好少數(shù)民族語言文字。

一、新時代西部地區(qū)加強(qiáng)國家通用語言文字培訓(xùn)的必要性

新時代繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)是西部地區(qū)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及鞏固民族團(tuán)結(jié)的需要，國家通用語言文字培訓(xùn)至關(guān)重要，也非常必要。

（一）西部地區(qū)國家通用語言文字培訓(xùn)是加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

新時代繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，為西部地區(qū)發(fā)展提供了很好的機(jī)遇，西部地區(qū)應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會。西部地區(qū)各族人民掌握國家通用語言文字，有利于他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，有利于接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程之中。新時代的西部大開發(fā)，注重推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)和“智能+”產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識的人才，西部地區(qū)各族群眾只有不斷提高國家通用語言文字水平，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識，才能使西部地區(qū)建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）西部地區(qū)國家通用語言文字培訓(xùn)是促進(jìn)西部地區(qū)各族人民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需要

一直以來，黨和政府都特別重視就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。新時代西部大開發(fā)中，各族群眾的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題是首先要解決的問題。對西部地區(qū)來說，就業(yè)不僅是一個民生問題，還是一個嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會課題，推進(jìn)西部地區(qū)各族群眾就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，可以進(jìn)一步助推西部大開發(fā)新格局的形成。由于西部地區(qū)各族群眾的國家通用語言文字水平偏低，在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各民族的語言文字一律平等，但由于語言使用的人數(shù)、領(lǐng)域、功能不同，各民族語言使用的范圍和頻率并不一樣。少數(shù)民族語言文字的使用范圍相對有限，而國家通用語言文字是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活、學(xué)校教育等領(lǐng)域中廣泛使用的語言文字，如果只掌握少數(shù)民族語言，勢必會制約個人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（三）西部地區(qū)國家通用語言文字培訓(xùn)是促進(jìn)西部地區(qū)各族人民交往交流交融的需要

西部地區(qū)是眾多少數(shù)民族聚居地區(qū)，新時代西部地區(qū)的大發(fā)展更加需要各民族交往交流交融，需要各民族相互接觸、交流、往來，族際關(guān)系協(xié)調(diào)。社會主義初級階段不是各民族融合的時期，而是各民族交往交流交融的時期[2]。各民族交往交流交融時需要使用通用語言文字，因?yàn)檎Z言文字是各族人民交流的工具。引導(dǎo)各民族學(xué)習(xí)和掌握國家通用語言文字，有利于消除各民族相互溝通的語言障礙，有利于促進(jìn)各民族交往交流交融。語言不相通，心就不通，容易產(chǎn)生心理隔閡與矛盾。因此，國家通用語言文字是各民族交往交流交融的媒介，西部地區(qū)國家通用語言文字培訓(xùn)是促進(jìn)西部地區(qū)各族人民交往交流交融的需要。

（四）西部地區(qū)國家通用語言文字培訓(xùn)是促進(jìn)西部地區(qū)各族人民鑄牢中華民族共同體意識的需要

中華民族和中國各民族是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。中華民族是國家層面的民族，是“一體”，強(qiáng)調(diào)共同性；中國各民族是“多元”，突出歷史、文化的多樣性，二者辯證統(tǒng)一、不可分離?！耙惑w”構(gòu)成主線和方向，突出共同性，“多元”構(gòu)成要素，體現(xiàn)不可缺少的要素[3]。作為民族共同體，中華民族必然要求共同的語言文字，中華民族共同的語言文字就是國家通用語言文字。國家通用語言文字是各民族交往交流交融的工具，各民族只有掌握了國家通用語言文字，才能鑄牢中華民族共同體意識。語言不通，各民族就無法溝通，不溝通就難以相互理解，難以形成共同的意識，國家通用語言文字對各族人民鑄牢中華民族共同體意識起到重要作用。

二、新時代西部地區(qū)加強(qiáng)國家通用語言文字培訓(xùn)存在的問題

黨和政府長期開展國家通用語言文字培訓(xùn)，取得了顯著成績，但在國家通用語言文字培訓(xùn)中仍存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

（一）西部地區(qū)國家通用語言文字普及狀況不平衡

2000年，我國國家通用語言文字普及率是53.06%，西部地區(qū)的普及率普遍較低，平均僅有39.2%（具體情況如表1所示）。

表1：2000年西部地區(qū)國家通用語言文字普及率統(tǒng)計[4]（6） （單位：%）

2017年，國家通用語言文字普及率在70%以上，西部地區(qū)與東部地區(qū)有約20%的差距。西部地區(qū)國家通用語言文字普及水平不僅偏低，且呈不平衡分布狀態(tài)。首先，西部地區(qū)城鄉(xiāng)國家通用語言文字普及率差距較大。大城市的國家通用語言文字普及率都在90%以上，但是許多農(nóng)村地區(qū)的國家通用語言文字普及率僅有40%左右，其中包括很多講方言的漢族人口，方言在各民族交往交流交融中是現(xiàn)實(shí)存在的溝通障礙。其次，西部各地的國家通用語言文字普及率差距較大。以2000年西部地區(qū)國家通用語言文字普及率為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)是59.0%，廣西壯族自治區(qū)是50.4%，西藏是16.1%，相差較大。

（二）西部地區(qū)國家通用語言文字學(xué)習(xí)環(huán)境不佳

語言環(huán)境是人類獲得語言能力的重要因素，必然影響語言使用的狀況和效果。在西部地區(qū)尤其是農(nóng)村和牧區(qū)，講方言的漢族和講本民族語言的少數(shù)民族世世代代聚居在一個地方，區(qū)域封閉，人口流動性小，漢語方言和少數(shù)民族語言在農(nóng)村和牧區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，人們使用國家通用語言文字的能力得不到明顯提高，這嚴(yán)重阻礙了他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。有調(diào)查顯示，南疆維吾爾族群眾學(xué)習(xí)普通話的意愿非常強(qiáng)烈，比例高達(dá)88.06%，但是缺乏語言環(huán)境是他們學(xué)習(xí)普通話的最大障礙[5]。西部地區(qū)缺乏學(xué)習(xí)國家通用語言文字的良好環(huán)境和氛圍，這是在西部地區(qū)推廣國家通用語言文字過程中存在的主要問題之一。

（三）西部地區(qū)國家通用語言文字培訓(xùn)針對性不強(qiáng)

為充分發(fā)揮國家通用語言文字在助推西部開發(fā)新格局形成中的作用，其培訓(xùn)方式應(yīng)該符合西部地區(qū)實(shí)際發(fā)展的需求。當(dāng)前，國家通用語言文字培訓(xùn)方式針對性不強(qiáng)的問題阻礙了人們學(xué)習(xí)國家通用語言文字的步伐。西部地區(qū)國家通用語言文字普及率偏低，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，因此國家通用語言文字培訓(xùn)的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)該從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村、牧區(qū)延伸，重點(diǎn)培訓(xùn)對象應(yīng)該是廣大農(nóng)牧民。另外，國家通用語言文字培訓(xùn)的內(nèi)容和教學(xué)方法未能針對社會就業(yè)狀況和個人發(fā)展的實(shí)際需求，只重視識字、讀詞，人們不能學(xué)以致用。而且，培訓(xùn)場所一般設(shè)立于縣、鄉(xiāng)、村推普教室或活動室，參培學(xué)員相對缺乏語言實(shí)踐與實(shí)訓(xùn)機(jī)會，再加上培訓(xùn)時間隨意性較大、教學(xué)方法陳舊、師生交流少等問題，導(dǎo)致西部地區(qū)群眾學(xué)習(xí)國家通用語言文字的積極性不夠高、效果不夠好。

（四）西部地區(qū)國家通用語言文字培訓(xùn)的雙語教師緊缺

西部地區(qū)是眾多少數(shù)民族聚居的地方，西部地區(qū)少數(shù)民族群眾開展國家通用語言文字培訓(xùn)，需要建設(shè)一支精通民族語言文字和國家通用語言文字的雙語教師隊(duì)伍。如今，少數(shù)民族地區(qū)雙語教師短缺問題較為嚴(yán)重。例如，青海省黃南藏族自治州的教師編制是依據(jù)2012年的師生比例制定的，而如今學(xué)校規(guī)模、班級設(shè)置、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了較大的變化，該州各學(xué)校的教師嚴(yán)重不足。另外，該州各學(xué)校的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問題也很嚴(yán)重，音體美專業(yè)教師僅占3.4%，很多學(xué)校為了開齊各門課程，只能讓其他專業(yè)的教師承擔(dān)，而這樣一來，教學(xué)質(zhì)量無法保證，學(xué)生全面發(fā)展的要求也無法滿足[6]。

（五）西部地區(qū)國家通用語言文字培訓(xùn)長效管理機(jī)制不健全

切實(shí)發(fā)揮國家通用語言文字在助力西部大開發(fā)新格局形成中的作用，需要建立長效管理機(jī)制，使國家通用語言文字培訓(xùn)常態(tài)化。目前，西部地區(qū)國家通用語言文字培訓(xùn)長效管理機(jī)制尚不健全。首先，西部地區(qū)國家通用語言文字培訓(xùn)由各級扶貧辦、民宗局、人社局、語委、教育局、科協(xié)等相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，部門協(xié)作不足，管理低效。有些部門對培訓(xùn)工作不重視，表面上配合，實(shí)則敷衍，存在責(zé)權(quán)不明、落實(shí)不到位等現(xiàn)象。其次，國家通用語言文字培訓(xùn)方式不健全。國家通用語言文字培訓(xùn)主要通過政府相關(guān)部門組織，培訓(xùn)的次數(shù)和人數(shù)并不多，一些地方還未建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校作為國家通用語言文字培訓(xùn)的主要陣地，目前尚未充分發(fā)揮作用。再次，國家通用語言文字培訓(xùn)實(shí)施中的監(jiān)督、考核、鞏固及提高、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在一些問題，長效管理機(jī)制尚未形成。

三、新時代西部地區(qū)加強(qiáng)國家通用語言文字培訓(xùn)的路徑

在新時代西部大開發(fā)中，加強(qiáng)國家通用語言文字培訓(xùn)具有必要性和重要性。國家通用語言文字培訓(xùn)中存在的現(xiàn)實(shí)問題，可以嘗試通過以下路徑加以解決。

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，提高國家通用語言文字的普及率

1.確保國家通用語言文字作為教育教學(xué)的基本用語用字。西部地區(qū)的漢族所使用的方言歷史悠久，人們祖祖輩輩使用，一時無法徹底改變，各級政府要大力宣傳國家通用語言文字的重要性，引導(dǎo)人們主動學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字。有些西部少數(shù)民族群眾擔(dān)心學(xué)習(xí)國家通用語言文字會弱化自己的母語，這就需要向他們及時宣傳國家語言文字法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國憲法》中規(guī)定，各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由[7]（11），少數(shù)民族以本民族語言接受教育是有法律保證的。西部少數(shù)民族學(xué)校的雙語教育在確保國家通用語言文字作為教育教學(xué)基本用語用字的同時，也要確保少數(shù)民族以自己的語言文字進(jìn)行教學(xué)。

2.提高各民族對國家通用語言文字的認(rèn)同。西部地區(qū)各民族對國家通用語言文字的地位總體上比較認(rèn)同，學(xué)習(xí)態(tài)度比較積極，但是還有一部分人對國家通用語言文字的認(rèn)識不夠明確。國家通用語言文字是各民族進(jìn)行溝通的語言文字，語言文字就是文化，“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同”[8]（253），因此西部地區(qū)國家通用語言文字培訓(xùn)要注重文化認(rèn)同教育。我國各民族共同創(chuàng)造了中華文化，加強(qiáng)各民族對中華文化的認(rèn)同就可以潛移默化地提高各民族對國家通用語言文字的認(rèn)同。西部地區(qū)要大力宣傳有關(guān)國家通用語言文字的法律法規(guī)，提高群眾對國家通用語言文字的認(rèn)同。

3.利用媒體提高國家通用語言文字的普及率。針對西部地區(qū)國家通用語言文字普及率偏低的情況，應(yīng)該采取有效措施，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的功能。看電視和聽廣播是學(xué)習(xí)國家通用語言文字的一種有效辦法，在電視和廣播中設(shè)置國家通用語言文字節(jié)目，便于西部地區(qū)各族群眾特別是農(nóng)牧區(qū)群眾學(xué)習(xí)。還可以利用微信、微博、騰訊等新媒體傳播平臺，積極推廣國家通用語言文字，在平臺公眾號上提供國家通用語言文字學(xué)習(xí)服務(wù)，讓人們在日常交流和休閑娛樂中輕松愉快地接受國家通用語言文字教育。

（二）突出重點(diǎn)，助推國家通用語言文字培訓(xùn)精準(zhǔn)發(fā)力

1.加強(qiáng)面向西部地區(qū)農(nóng)牧民的國家通用語言文字培訓(xùn)。針對西部地區(qū)農(nóng)牧民的國家通用語言文字水平偏低的問題，應(yīng)該以西部農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，對國家通用語言文字能力較弱的農(nóng)牧民進(jìn)行專門培訓(xùn)，使他們具備運(yùn)用國家通用語言文字進(jìn)行日常交流的基本能力，進(jìn)而達(dá)到就業(yè)和創(chuàng)業(yè)所需要的國家通用語言文字水平。近年來，國家以農(nóng)村青壯年為重點(diǎn)，開展了國家通用語言文字培訓(xùn)。

表2：西部地區(qū)農(nóng)村青壯年國家通用語言文字培訓(xùn)情況統(tǒng)計[1]（12～13）[9]（22） （單位：人次）

從表2可以看出，2017年，陜西、寧夏、西藏、青海、重慶、四川等省區(qū)（直轄市）沒有開展面向農(nóng)村青壯年的國家通用語言文字培訓(xùn)，內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、廣西、云南、貴州雖開展了相關(guān)培訓(xùn)但人數(shù)不多，只有云南省的培訓(xùn)人次超萬。2018年，除西藏外，其他西部省區(qū)（直轄市）都開展了國家通用語言文字培訓(xùn)，其中新疆培訓(xùn)人數(shù)最多，達(dá)到590 200人次。內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、廣西、云南、貴州的相關(guān)培訓(xùn)人次增加速度較快，但四川、重慶的培訓(xùn)人數(shù)仍然較低。從整體來看，2018年國家通用語言文字培訓(xùn)人數(shù)有所增加，但尚未對西部地區(qū)廣大農(nóng)牧民進(jìn)行國家通用語言文字培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)面向西部地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員的國家通用語言文字培訓(xùn)。務(wù)工人口較多的城市應(yīng)該將外來務(wù)工人員納入國家通用語言文字培訓(xùn)工作范圍，推動勞動就業(yè)服務(wù)部門、用人單位、共青團(tuán)等對進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行國家通用語言文字培訓(xùn)，將國家通用語言文字培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高進(jìn)城務(wù)工人員的國家通用語言文字水平和職業(yè)技術(shù)能力，提高其就業(yè)競爭力和適應(yīng)城市環(huán)境的能力。例如，依托各地區(qū)“青年之家”實(shí)體平臺，面向進(jìn)城務(wù)工人員開展普通話和書面表達(dá)等語言文字應(yīng)用能力培訓(xùn)；發(fā)揮職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，定期舉辦國家通用語言文字和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）提高認(rèn)識，處理好國家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字的關(guān)系

1.尊重少數(shù)民族學(xué)習(xí)本民族語言文字，保障民族文化傳承。中國是統(tǒng)一的多民族國家，多語言、多文種是基本國情?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定各民族一律平等[7]（10）?！吨腥A人民共和國國家通用語言文字法》第三條、第八條規(guī)定，“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”[4]（151）。少數(shù)民族語言文字是繼承和發(fā)展少數(shù)民族文化的載體，語言平等是民族平等的標(biāo)志。從語言功能的角度看，國家通用語言文字的使用廣度大于少數(shù)民族語言文字，是全國范圍內(nèi)使用的語言文字，少數(shù)民族語言文字是各少數(shù)民族內(nèi)部使用的語言文字，使用范圍相對較小。從語言地位的角度看，國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字的地位是平等的?！吨腥A人民共和國國家通用語言文字法》第三條、第八條的規(guī)定充分體現(xiàn)了中國語言文字的主體性和多元性，推廣國家通用語言文字和發(fā)展少數(shù)民族語言文字是不矛盾的，是辯證統(tǒng)一的。

2.鼓勵少數(shù)民族學(xué)習(xí)國家通用語言文字，增強(qiáng)中華民族凝聚力。在少數(shù)民族地區(qū)推行國家通用語言文字，并不意味著削弱少數(shù)民族語言文字的地位，而是在保護(hù)和發(fā)展各民族語言文字的基礎(chǔ)上增強(qiáng)中華民族凝聚力。在少數(shù)民族地區(qū)推行國家通用語言文字的過程中可能會遇到一些情況，因?yàn)閷^大多數(shù)少數(shù)民族來說，國家通用語言文字并不是自己的母語，學(xué)起來有難度，容易產(chǎn)生自信心不足等問題，而且少數(shù)民族群眾對自己的民族語言文字懷有深厚的情感，在語言態(tài)度上更傾向于接受從小講的母語。面對現(xiàn)實(shí)狀況，要深入了解不同少數(shù)民族群眾在學(xué)習(xí)國家通用語言文字過程中的特點(diǎn)和問題，推動國家通用語言文字培訓(xùn)在少數(shù)民族地區(qū)順利進(jìn)行。

（四）提升能力，加強(qiáng)國家通用語言文字培訓(xùn)雙語教師隊(duì)伍建設(shè)

1.樹立雙語教師正確的國家通用語言文字觀。國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字是受法律法規(guī)保護(hù)的語言文字，兩者使用范圍雖不同但地位相同。雙語教師要樹立正確的語言觀，推廣國家通用語言文字的同時也要繼承和發(fā)展少數(shù)民族語言文字。雙語教師容易產(chǎn)生以下幾方面的認(rèn)識偏差。一是隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，國家通用語言文字的作用和影響日益明顯，一些雙語教師只重視國家通用語言文字，輕視或忽視少數(shù)民族語言文字。二是出于對本民族語言文字的情感，一些雙語教師只重視本民族語言文字，對國家通用語言文字的地位認(rèn)識不足。三是一些雙語教師的身份認(rèn)同感不足，對“我是雙語教師嗎”“我的雙語教師身份價值何在”“我今后該如何發(fā)展”等身份認(rèn)同問題產(chǎn)生困惑。雙語教師身份認(rèn)同是推廣國家通用語言文字和發(fā)展少數(shù)民族語言文字的基礎(chǔ)和前提，雙語教師身份認(rèn)同感不足會導(dǎo)致教師的主觀能動性不強(qiáng)、專業(yè)水平提高受限等問題[10]。

2.提高雙語教師的國家通用語言文字應(yīng)用能力。大力培養(yǎng)雙語教師是加強(qiáng)國家通用語言文字培訓(xùn)的重要措施，只有雙語教師的業(yè)務(wù)水平不斷提高，西部地區(qū)國家通用語言文字的培訓(xùn)效果才能不斷提升。2000年以來，國家語委和教育部對民族地區(qū)的雙語教師、農(nóng)村地區(qū)的骨干教師進(jìn)行國家通用語言文字培訓(xùn)，平均每年數(shù)千人次。2017年，在內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)舉辦了少數(shù)民族雙語教師國家通用語言文字培訓(xùn)班10期、委培班9期，共培訓(xùn)近2 000人次[1]（12）。

表3：西部地區(qū)少數(shù)民族教師國家通用語言文字培訓(xùn)情況統(tǒng)計[1]（12～13）[4]（9～10）[9]（22） （單位：人次）

從表3可以看出，2016年，新疆、青海、貴州等省區(qū)沒有對少數(shù)民族教師開展培訓(xùn)，內(nèi)蒙古、甘肅、云南等省區(qū)的培訓(xùn)人數(shù)并不多。2017年、2018年，廣西、貴州、云南接受培訓(xùn)的少數(shù)民族教師人數(shù)明顯增加，但是其他省區(qū)仍然不多。從統(tǒng)計情況來看，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對少數(shù)民族教師特別是雙語教師的培訓(xùn)力度。

3.解決雙語教師隊(duì)伍的人員數(shù)量和素質(zhì)問題。教師總量不足、素質(zhì)不高是長期制約西部少數(shù)民族地區(qū)雙語教育的瓶頸問題。針對雙語教師數(shù)量不足的問題，應(yīng)加快完善雙語教師招聘制度，適當(dāng)增加少數(shù)民族雙語教師崗位編制?，F(xiàn)實(shí)狀況是西部少數(shù)民族地區(qū)的雙語學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)較多，但由于學(xué)校編制少，無法安排更多的雙語教師上崗。針對雙語教師的素質(zhì)問題，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)力度。除對雙語教師進(jìn)行國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字培訓(xùn)以提高其教學(xué)能力外，還可以通過開展正規(guī)與非正規(guī)、本土開發(fā)與引進(jìn)培養(yǎng)、集中培訓(xùn)與校本培訓(xùn)、項(xiàng)目驅(qū)動與問題導(dǎo)向、教學(xué)研究與課堂咨詢相結(jié)合、邀請專家學(xué)者開展學(xué)術(shù)和業(yè)務(wù)講座等多渠道、多模式培養(yǎng)，提升雙語教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（五）明確責(zé)任，建立健全國家通用語言文字培訓(xùn)長效管理機(jī)制

1.充分發(fā)揮各類學(xué)校作用。學(xué)校教育是西部地區(qū)人口提高國家通用語言文字水平的主要渠道，各級學(xué)校要重視語言文字教學(xué)，通過語言文字規(guī)范化教學(xué)，創(chuàng)造國家通用語言文字的使用環(huán)境，提高學(xué)生的國家通用語言文字水平。首先，充分發(fā)揮各級各類有語言培訓(xùn)條件的正規(guī)學(xué)校的作用。學(xué)校要全力開展國家通用語言文字教學(xué)，有針對性地解決學(xué)生的具體學(xué)習(xí)困難，提升學(xué)習(xí)效果，增強(qiáng)學(xué)生使用國家通用語言文字的綜合能力，確保學(xué)生能夠較好地使用國家通用語言文字。其次，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的作用。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)，將職業(yè)學(xué)校打造成為集學(xué)歷教育、國家通用語言文字培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)于一體的多功能中心。在職業(yè)學(xué)校開展的面向農(nóng)牧民、進(jìn)城務(wù)工人員等的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中，可以增加國家通用語言文字培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

2.加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。開展國家通用語言文字培訓(xùn)，需要專項(xiàng)資金投入。西部地區(qū)各級政府應(yīng)增加語言文字工作的經(jīng)費(fèi)投入，依法貫徹落實(shí)國家通用語言文字普及要求。上至國家、下至西部地區(qū)各級政府，應(yīng)對西部地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村、牧區(qū)的國家通用語言文字培訓(xùn)加大經(jīng)費(fèi)投入，保障國家財政和地方財政對國家通用語言文字培訓(xùn)的長期專項(xiàng)投入。除此之外，支持西部地區(qū)多渠道籌措國家通用語言文字培訓(xùn)資金，鼓勵各級各類團(tuán)體、企業(yè)和個人捐助，發(fā)展西部民族教育，提高人口素質(zhì)。

3.加強(qiáng)各級政府責(zé)任和監(jiān)督驗(yàn)收。各地各級政府要明確責(zé)任，從大局出發(fā)，相互配合，開展國家通用語言文字培訓(xùn)工作。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定國家通用語言文字培訓(xùn)實(shí)施方案，保證培訓(xùn)前期的摸底、調(diào)查、研究以及統(tǒng)籌規(guī)劃工作順利、有效；加強(qiáng)實(shí)施過程中的監(jiān)督、管理以及后期考核、審查、鞏固提高等各環(huán)節(jié)；跟蹤了解培訓(xùn)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立長效管理機(jī)制，彌補(bǔ)國家通用語言文字培訓(xùn)中的薄弱環(huán)節(jié)。

四、結(jié) 語

新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。西部地區(qū)國家通用語言文字普及率不高，漢語方言、少數(shù)民族語言影響了人與人、民族與民族之間的交流。在新時代推進(jìn)西部開發(fā)進(jìn)程中，加強(qiáng)國家通用語言文字培訓(xùn)至關(guān)重要。國家通用語言文字培訓(xùn)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各民族人民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識的需要。目前，西部地區(qū)國家通用語言文字的普及狀況不平衡、學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍不佳、培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、雙語教師緊缺、長效管理機(jī)制不健全等問題仍然突出，可以通過提高國家通用語言文字的普及率、助推國家通用語言文字培訓(xùn)精準(zhǔn)發(fā)力、處理好國家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字的關(guān)系、加強(qiáng)國家通用語言文字培訓(xùn)雙語教師隊(duì)伍建設(shè)、建立健全國家通用語言文字培訓(xùn)長效管理機(jī)制等途徑，加強(qiáng)國家通用語言文字培訓(xùn)的實(shí)效性和發(fā)展性。