楊冬玲

面對(duì)突發(fā)疫情，全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)社會(huì)組織都積極行動(dòng)起來(lái)參與到抗疫行動(dòng)中，動(dòng)員和整合多方力量、資源，參與防疫物資籌集、社區(qū)疫情防控、特殊群體關(guān)愛(ài)、醫(yī)護(hù)人員與患者心理疏導(dǎo)等服務(wù)，為抗疫貢獻(xiàn)了重要力量，在危機(jī)中彰顯其專(zhuān)業(yè)價(jià)值和時(shí)代新作為。然而，疫情中的社會(huì)組織卻普遍面臨著項(xiàng)目暫停推遲、財(cái)務(wù)壓力劇增、復(fù)工困難、資源和信息匱乏等困境。隨著疫情逐步得到控制，關(guān)注疫情對(duì)社會(huì)組織生存發(fā)展的影響，積極探尋組織突圍之策和行業(yè)應(yīng)對(duì)策略，對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定具有重要價(jià)值。

一、背景

隨著疫情在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸得到控制，國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)不再只是疫情的防控，還有此次疫情對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。為最大程度減少疫情對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，從中央到地方各級(jí)政府相繼發(fā)布眾多支持中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的相關(guān)政策措施，超過(guò)30個(gè)地方政府發(fā)布了針對(duì)中小企業(yè)的扶持政策。

與此相反，此次疫情中，針對(duì)社會(huì)組織頒布的眾多文件基本都是要積極發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與疫情防控，以及要求社會(huì)組織依法有序、規(guī)范運(yùn)作等內(nèi)容。然而，此次疫情對(duì)其短期乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)造成重大影響已不可避免，嚴(yán)重情況下甚至?xí)＜吧鐣?huì)組織的生存。非常遺憾的是，與對(duì)中小企業(yè)發(fā)展受疫情影響的關(guān)注度和支持度相比，國(guó)家、政府和社會(huì)各界對(duì)社會(huì)組織在疫情之下面臨的困境以及未來(lái)發(fā)展的關(guān)注較少。

二、發(fā)展困局

隨著疫情周期延長(zhǎng)，很多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚可的大中型企業(yè)僅能維持不到半年，那么疫情中社會(huì)組織的處境以及未來(lái)一段時(shí)間生存發(fā)展面臨怎樣的挑戰(zhàn)呢？總體來(lái)看，整個(gè)行業(yè)面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)，甚至關(guān)乎生死存亡。

社會(huì)組織業(yè)務(wù)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)、線下項(xiàng)目暫停、復(fù)工困難等問(wèn)題導(dǎo)致其財(cái)務(wù)壓力凸顯。除少部分救災(zāi)、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等與疫情緊密關(guān)聯(lián)的社會(huì)組織能夠迅速上線并籌集善款外，絕大部分的社會(huì)組織在疫情中無(wú)法開(kāi)展線下服務(wù)，比如項(xiàng)目調(diào)研、會(huì)議、出差、評(píng)估等都無(wú)法進(jìn)行，其中有一部分社會(huì)組織臨時(shí)開(kāi)展線上服務(wù)，而更多的社會(huì)組織只能暫停服務(wù)。這意味著機(jī)構(gòu)原有工作進(jìn)度無(wú)法正常執(zhí)行，已承接的項(xiàng)目無(wú)法在計(jì)劃內(nèi)完成，不能正常向客戶交付項(xiàng)目，會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)組織全年收入規(guī)模下降，甚至面臨生存問(wèn)題。這種情況下，社會(huì)組織仍然要繼續(xù)支付相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)成本，例如稅費(fèi)、場(chǎng)地租金、社保費(fèi)用、人員工資等。對(duì)于大多數(shù)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，人力成本是其需要承擔(dān)的最大負(fù)擔(dān)。

經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致社會(huì)組織募款難度增加，未來(lái)將面臨資金來(lái)源短缺的問(wèn)題。由于疫情影響，企業(yè)面臨運(yùn)營(yíng)困境，甚至處于生死存亡的境地，不少企業(yè)現(xiàn)金流不足，資金鏈斷裂，不得不通過(guò)裁員、降薪等手段進(jìn)行成本壓縮。企業(yè)發(fā)展難以為繼，收入無(wú)法保證，對(duì)社會(huì)組織造成的直接影響就是它們面向企業(yè)的募款挑戰(zhàn)難度增加，而員工降薪甚至失業(yè)導(dǎo)致其收入降低，這也將直接導(dǎo)致公眾捐贈(zèng)意愿下降。同時(shí)，整體經(jīng)濟(jì)不景氣也直接導(dǎo)致政府的財(cái)政稅收減少，進(jìn)而對(duì)公益行業(yè)的“供血”減少，這對(duì)于主要依賴(lài)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)也是更大的挑戰(zhàn)。

社會(huì)組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，自救能力不足。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)組織以中小微型社會(huì)組織居多，這些組織體系不夠成熟，行業(yè)影響力較低，組織動(dòng)員能力不足，自身抵御突發(fā)危機(jī)能力以及自救能力較弱。然而，更為致命的在于整個(gè)行業(yè)有70%以上的社會(huì)組織其主要收入來(lái)自于政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目。隨著政府在疫情中資金投入的“轉(zhuǎn)移”和“透支”，這種普遍依靠政府支持的單一性資金結(jié)構(gòu)來(lái)源對(duì)疫情后期社會(huì)組織的發(fā)展支持力度也將有所減弱。

社會(huì)組織資源和信息匱乏，行業(yè)聯(lián)動(dòng)不足。疫情中很多社會(huì)組織都有意愿參與抗疫服務(wù)，但卻表示自己暫時(shí)沒(méi)有參與抗疫行動(dòng)，主要原因包括“想?yún)⑴c但不知道該做什么”“未找到好的項(xiàng)目”“知道要做什么，卻找不到資源（資金物資）支持”“找不到服務(wù)對(duì)象為其提供服務(wù)”。這些凸顯了信息和資源的匱乏，是社會(huì)組織參與抗疫行動(dòng)的主要障礙。由于信息和資源缺失，很多社會(huì)組織不能及時(shí)采取有效行動(dòng)，反映了行業(yè)在整個(gè)資源配置中處于相對(duì)弱勢(shì)的處境。

三、未來(lái)應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的時(shí)代，社會(huì)組織要以此為契機(jī)積極行動(dòng)起來(lái)，從內(nèi)部和外部尋找轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的突圍之策，尋求行業(yè)自救與他救的良策。

彰顯社會(huì)組織抗疫價(jià)值，倡導(dǎo)社會(huì)支持政策出臺(tái)。此次疫情中，社會(huì)組織展現(xiàn)新作為，為抗擊疫情整合資源貢獻(xiàn)了巨大價(jià)值。除了數(shù)以億計(jì)的捐款和物資外，整個(gè)過(guò)程中的善行善舉、專(zhuān)業(yè)服務(wù)背后所展現(xiàn)的無(wú)形價(jià)值需要被承認(rèn)。鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)社會(huì)組織支持政策，切實(shí)為其健康發(fā)展提供有利環(huán)境，例如優(yōu)化社會(huì)組織審批程序、減免經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、加大金融支持力度、加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度、鏈接孵化基地等。

豐富籌款渠道，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作用。疫情對(duì)社會(huì)組織籌款帶來(lái)的影響已經(jīng)毋庸置疑，然而，互聯(lián)網(wǎng)公益的興起極大改善了公益資源的配置，拓展了整個(gè)社會(huì)組織領(lǐng)域的資金來(lái)源渠道，增強(qiáng)了其籌資能力。例如：截至2月17日，在20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)累計(jì)上線防疫相關(guān)項(xiàng)目329個(gè)，籌款總額累計(jì)超過(guò)14億元，充分彰顯了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)公眾支持防疫減災(zāi)提供便捷、高效的渠道。互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)通過(guò)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新豐富籌款渠道，募集更多善款，一定程度上緩解了社會(huì)組織的資金壓力。

調(diào)整組織戰(zhàn)略，做出充分預(yù)案。一段時(shí)間內(nèi)，疫情對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)將持續(xù)產(chǎn)生影響，社會(huì)組織需結(jié)合疫情發(fā)展、使命定位、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)、行動(dòng)策略，尤其是針對(duì)上半年的工作計(jì)劃和資金預(yù)算，要做出相應(yīng)預(yù)案。首先，負(fù)責(zé)人需要明確應(yīng)對(duì)的策略、計(jì)劃、預(yù)算等，嘗試項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，升級(jí)業(yè)務(wù)模式，提升內(nèi)部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，充分聽(tīng)取多方意見(jiàn)和建議，從而群策群力共渡難關(guān);其次，社會(huì)組織要結(jié)合發(fā)展定位及時(shí)審視外部社會(huì)環(huán)境、客戶動(dòng)向，一旦確定了業(yè)務(wù)調(diào)整計(jì)劃，要及時(shí)與合作單位、受益對(duì)象、捐贈(zèng)人等多方利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，并調(diào)整項(xiàng)目合同、行動(dòng)計(jì)劃等;最后，社會(huì)組織要做到活動(dòng)停止但是聯(lián)絡(luò)、溝通不止，做好項(xiàng)目交付和客戶維護(hù)，使疫情對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展影響降到最低，并且提升自身公信力和影響力。

挖掘新需求，加速產(chǎn)品迭代。新時(shí)期，社會(huì)組織可以通過(guò)對(duì)各種需求、問(wèn)題進(jìn)行客觀評(píng)估，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源和能力范圍，進(jìn)行回應(yīng)。在開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目過(guò)程中，社會(huì)組織要找到項(xiàng)目與自身宗旨、使命以及專(zhuān)長(zhǎng)的結(jié)合點(diǎn)，并且不超業(yè)務(wù)范圍。此外，社會(huì)組織還要針對(duì)線上對(duì)線下服務(wù)替代轉(zhuǎn)換，社區(qū)健康、社區(qū)防疫、公共衛(wèi)生領(lǐng)域的熱議話題，研發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新客戶，例如線上線下相結(jié)合的社區(qū)健康類(lèi)產(chǎn)品，針對(duì)特殊人群的應(yīng)急支援服務(wù)，公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)管理產(chǎn)品，志愿者、物資、資金等信息對(duì)接平臺(tái)（快遞、購(gòu)物、志愿者招募等），突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建，政策倡導(dǎo)等。樞紐、平臺(tái)型組織可以與疫情嚴(yán)重的地區(qū)合作研發(fā)特定人群調(diào)研模板、需求分析工具、志愿者培訓(xùn)課程與手冊(cè)等，從社會(huì)服務(wù)供給側(cè)回應(yīng)問(wèn)題。這些都是社會(huì)組織管理者可以去思考和行動(dòng)的方向。

融入信息技術(shù)，開(kāi)展線上服務(wù)和協(xié)同辦公。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)原來(lái)主要是通過(guò)傳統(tǒng)人與人接觸的方式來(lái)工作。疫情期間，全國(guó)有2億多人利用釘釘在線居家辦公，很多社會(huì)組織通過(guò)線上代替線下提供服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)異地協(xié)同辦公，開(kāi)發(fā)新的服務(wù)模式，充分展示了異地協(xié)同、遠(yuǎn)程辦公在工作和服務(wù)中的巨大優(yōu)勢(shì)。以疫情為契機(jī)，未來(lái)社會(huì)組織要不斷提升在線辦公和服務(wù)能力、遠(yuǎn)程協(xié)同能力、信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用能力，推動(dòng)社會(huì)組織向數(shù)字化方向邁進(jìn)，提升服務(wù)成效。

構(gòu)建行業(yè)協(xié)同平臺(tái)和應(yīng)急機(jī)制，賦能社會(huì)組織。當(dāng)今全球處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，社會(huì)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件機(jī)制不規(guī)范，缺乏預(yù)警機(jī)制，應(yīng)急能力較弱，遇事一窩蜂，更容易引發(fā)公信危機(jī)。社會(huì)組織支持平臺(tái)要加強(qiáng)引導(dǎo)功能，發(fā)揮行業(yè)支持和平臺(tái)信息聚合作用，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行在線咨詢服務(wù)，提供疫情資訊和政策分享，開(kāi)展財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理等組織能力建設(shè)服務(wù)，整合資源和信息，匯集行業(yè)需求等多元化的專(zhuān)業(yè)支持。建議政府將社會(huì)組織發(fā)展納入國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)中，將危機(jī)事件應(yīng)對(duì)納入社會(huì)組織常態(tài)化項(xiàng)目，尤其給予資金和資源支持，使政府與社會(huì)組織形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織之間以及社會(huì)組織與企業(yè)和政府的合作。

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（作者單位 中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)河南省團(tuán)校）