楊冬玲

面對突發(fā)疫情，全國范圍內(nèi)各個社會組織都積極行動起來參與到抗疫行動中，動員和整合多方力量、資源，參與防疫物資籌集、社區(qū)疫情防控、特殊群體關(guān)愛、醫(yī)護人員與患者心理疏導(dǎo)等服務(wù)，為抗疫貢獻了重要力量，在危機中彰顯其專業(yè)價值和時代新作為。然而，疫情中的社會組織卻普遍面臨著項目暫停推遲、財務(wù)壓力劇增、復(fù)工困難、資源和信息匱乏等困境。隨著疫情逐步得到控制，關(guān)注疫情對社會組織生存發(fā)展的影響，積極探尋組織突圍之策和行業(yè)應(yīng)對策略，對社會發(fā)展和穩(wěn)定具有重要價值。

一、背景

隨著疫情在全國范圍內(nèi)逐漸得到控制，國家關(guān)注的焦點不再只是疫情的防控，還有此次疫情對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。為最大程度減少疫情對企業(yè)發(fā)展帶來的沖擊，從中央到地方各級政府相繼發(fā)布眾多支持中小企業(yè)渡過難關(guān)的相關(guān)政策措施，超過30個地方政府發(fā)布了針對中小企業(yè)的扶持政策。

與此相反，此次疫情中，針對社會組織頒布的眾多文件基本都是要積極發(fā)動和鼓勵社會組織參與疫情防控，以及要求社會組織依法有序、規(guī)范運作等內(nèi)容。然而，此次疫情對其短期乃至今后一段時期內(nèi)的運營造成重大影響已不可避免，嚴(yán)重情況下甚至?xí)＜吧鐣M織的生存。非常遺憾的是，與對中小企業(yè)發(fā)展受疫情影響的關(guān)注度和支持度相比，國家、政府和社會各界對社會組織在疫情之下面臨的困境以及未來發(fā)展的關(guān)注較少。

二、發(fā)展困局

隨著疫情周期延長，很多經(jīng)濟基礎(chǔ)尚可的大中型企業(yè)僅能維持不到半年，那么疫情中社會組織的處境以及未來一段時間生存發(fā)展面臨怎樣的挑戰(zhàn)呢？總體來看，整個行業(yè)面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)，甚至關(guān)乎生死存亡。

社會組織業(yè)務(wù)無法正常運轉(zhuǎn)、線下項目暫停、復(fù)工困難等問題導(dǎo)致其財務(wù)壓力凸顯。除少部分救災(zāi)、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等與疫情緊密關(guān)聯(lián)的社會組織能夠迅速上線并籌集善款外，絕大部分的社會組織在疫情中無法開展線下服務(wù)，比如項目調(diào)研、會議、出差、評估等都無法進行，其中有一部分社會組織臨時開展線上服務(wù)，而更多的社會組織只能暫停服務(wù)。這意味著機構(gòu)原有工作進度無法正常執(zhí)行，已承接的項目無法在計劃內(nèi)完成，不能正常向客戶交付項目，會直接導(dǎo)致社會組織全年收入規(guī)模下降，甚至面臨生存問題。這種情況下，社會組織仍然要繼續(xù)支付相應(yīng)的運營成本，例如稅費、場地租金、社保費用、人員工資等。對于大多數(shù)社會組織來說，人力成本是其需要承擔(dān)的最大負(fù)擔(dān)。

經(jīng)濟下行導(dǎo)致社會組織募款難度增加，未來將面臨資金來源短缺的問題。由于疫情影響，企業(yè)面臨運營困境，甚至處于生死存亡的境地，不少企業(yè)現(xiàn)金流不足，資金鏈斷裂，不得不通過裁員、降薪等手段進行成本壓縮。企業(yè)發(fā)展難以為繼，收入無法保證，對社會組織造成的直接影響就是它們面向企業(yè)的募款挑戰(zhàn)難度增加，而員工降薪甚至失業(yè)導(dǎo)致其收入降低，這也將直接導(dǎo)致公眾捐贈意愿下降。同時，整體經(jīng)濟不景氣也直接導(dǎo)致政府的財政稅收減少，進而對公益行業(yè)的“供血”減少，這對于主要依賴于政府購買服務(wù)的社會組織的運營也是更大的挑戰(zhàn)。

社會組織抗風(fēng)險能力較弱，自救能力不足。我國現(xiàn)有的社會組織以中小微型社會組織居多，這些組織體系不夠成熟，行業(yè)影響力較低，組織動員能力不足，自身抵御突發(fā)危機能力以及自救能力較弱。然而，更為致命的在于整個行業(yè)有70%以上的社會組織其主要收入來自于政府購買的服務(wù)項目。隨著政府在疫情中資金投入的“轉(zhuǎn)移”和“透支”，這種普遍依靠政府支持的單一性資金結(jié)構(gòu)來源對疫情后期社會組織的發(fā)展支持力度也將有所減弱。

社會組織資源和信息匱乏，行業(yè)聯(lián)動不足。疫情中很多社會組織都有意愿參與抗疫服務(wù)，但卻表示自己暫時沒有參與抗疫行動，主要原因包括“想?yún)⑴c但不知道該做什么”“未找到好的項目”“知道要做什么，卻找不到資源（資金物資）支持”“找不到服務(wù)對象為其提供服務(wù)”。這些凸顯了信息和資源的匱乏，是社會組織參與抗疫行動的主要障礙。由于信息和資源缺失，很多社會組織不能及時采取有效行動，反映了行業(yè)在整個資源配置中處于相對弱勢的處境。

三、未來應(yīng)對策略

當(dāng)今時代是一個挑戰(zhàn)和機遇并存的時代，社會組織要以此為契機積極行動起來，從內(nèi)部和外部尋找轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”的突圍之策，尋求行業(yè)自救與他救的良策。

彰顯社會組織抗疫價值，倡導(dǎo)社會支持政策出臺。此次疫情中，社會組織展現(xiàn)新作為，為抗擊疫情整合資源貢獻了巨大價值。除了數(shù)以億計的捐款和物資外，整個過程中的善行善舉、專業(yè)服務(wù)背后所展現(xiàn)的無形價值需要被承認(rèn)。鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)出臺社會組織支持政策，切實為其健康發(fā)展提供有利環(huán)境，例如優(yōu)化社會組織審批程序、減免經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、給予專項補貼、加大金融支持力度、加大政府購買服務(wù)力度、鏈接孵化基地等。

豐富籌款渠道，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用。疫情對社會組織籌款帶來的影響已經(jīng)毋庸置疑，然而，互聯(lián)網(wǎng)公益的興起極大改善了公益資源的配置，拓展了整個社會組織領(lǐng)域的資金來源渠道，增強了其籌資能力。例如：截至2月17日，在20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺累計上線防疫相關(guān)項目329個，籌款總額累計超過14億元，充分彰顯了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，為社會公眾支持防疫減災(zāi)提供便捷、高效的渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)公益平臺通過技術(shù)和運營創(chuàng)新豐富籌款渠道，募集更多善款，一定程度上緩解了社會組織的資金壓力。

調(diào)整組織戰(zhàn)略，做出充分預(yù)案。一段時間內(nèi)，疫情對社會組織的運營將持續(xù)產(chǎn)生影響，社會組織需結(jié)合疫情發(fā)展、使命定位、機構(gòu)業(yè)務(wù)實際情況，及時調(diào)整工作目標(biāo)、行動策略，尤其是針對上半年的工作計劃和資金預(yù)算，要做出相應(yīng)預(yù)案。首先，負(fù)責(zé)人需要明確應(yīng)對的策略、計劃、預(yù)算等，嘗試項目轉(zhuǎn)型，升級業(yè)務(wù)模式，提升內(nèi)部應(yīng)對風(fēng)險能力，充分聽取多方意見和建議，從而群策群力共渡難關(guān);其次，社會組織要結(jié)合發(fā)展定位及時審視外部社會環(huán)境、客戶動向，一旦確定了業(yè)務(wù)調(diào)整計劃，要及時與合作單位、受益對象、捐贈人等多方利益相關(guān)者進行協(xié)調(diào)溝通，并調(diào)整項目合同、行動計劃等;最后，社會組織要做到活動停止但是聯(lián)絡(luò)、溝通不止，做好項目交付和客戶維護，使疫情對機構(gòu)發(fā)展影響降到最低，并且提升自身公信力和影響力。

挖掘新需求，加速產(chǎn)品迭代。新時期，社會組織可以通過對各種需求、問題進行客觀評估，結(jié)合自身優(yōu)勢資源和能力范圍，進行回應(yīng)。在開發(fā)新項目過程中，社會組織要找到項目與自身宗旨、使命以及專長的結(jié)合點，并且不超業(yè)務(wù)范圍。此外，社會組織還要針對線上對線下服務(wù)替代轉(zhuǎn)換，社區(qū)健康、社區(qū)防疫、公共衛(wèi)生領(lǐng)域的熱議話題，研發(fā)新產(chǎn)品，開發(fā)新客戶，例如線上線下相結(jié)合的社區(qū)健康類產(chǎn)品，針對特殊人群的應(yīng)急支援服務(wù)，公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)管理產(chǎn)品，志愿者、物資、資金等信息對接平臺（快遞、購物、志愿者招募等），突發(fā)事件應(yīng)急機制構(gòu)建，政策倡導(dǎo)等。樞紐、平臺型組織可以與疫情嚴(yán)重的地區(qū)合作研發(fā)特定人群調(diào)研模板、需求分析工具、志愿者培訓(xùn)課程與手冊等，從社會服務(wù)供給側(cè)回應(yīng)問題。這些都是社會組織管理者可以去思考和行動的方向。

融入信息技術(shù)，開展線上服務(wù)和協(xié)同辦公。社會服務(wù)機構(gòu)原來主要是通過傳統(tǒng)人與人接觸的方式來工作。疫情期間，全國有2億多人利用釘釘在線居家辦公，很多社會組織通過線上代替線下提供服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)異地協(xié)同辦公，開發(fā)新的服務(wù)模式，充分展示了異地協(xié)同、遠程辦公在工作和服務(wù)中的巨大優(yōu)勢。以疫情為契機，未來社會組織要不斷提升在線辦公和服務(wù)能力、遠程協(xié)同能力、信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用能力，推動社會組織向數(shù)字化方向邁進，提升服務(wù)成效。

構(gòu)建行業(yè)協(xié)同平臺和應(yīng)急機制，賦能社會組織。當(dāng)今全球處于風(fēng)險社會背景下，社會組織應(yīng)對突發(fā)公共事件機制不規(guī)范，缺乏預(yù)警機制，應(yīng)急能力較弱，遇事一窩蜂，更容易引發(fā)公信危機。社會組織支持平臺要加強引導(dǎo)功能，發(fā)揮行業(yè)支持和平臺信息聚合作用，對社會組織進行在線咨詢服務(wù)，提供疫情資訊和政策分享，開展財務(wù)、項目管理等組織能力建設(shè)服務(wù)，整合資源和信息，匯集行業(yè)需求等多元化的專業(yè)支持。建議政府將社會組織發(fā)展納入國家應(yīng)急體系建設(shè)中，將危機事件應(yīng)對納入社會組織常態(tài)化項目，尤其給予資金和資源支持，使政府與社會組織形成聯(lián)動機制，促進社會組織之間以及社會組織與企業(yè)和政府的合作。

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（作者單位 中國共產(chǎn)主義青年團河南省團校）