摘要：闡述了污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境預(yù)警、生態(tài)監(jiān)測組網(wǎng)中的重要作用。結(jié)合重點污染源在線監(jiān)測現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前在線監(jiān)測工作存在的主要問題。建議新階段污染源在線監(jiān)測工作應(yīng)圍繞企業(yè)主體責(zé)任、在線監(jiān)測設(shè)備及運維服務(wù)信用評價體系建立、監(jiān)測數(shù)據(jù)組網(wǎng)逐步開展工作。

關(guān)鍵詞：污染源;在線監(jiān)測;監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);問題;對策

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.083

Abstract：This paper expounds the important role of pollution source on-line monitoring system in environmental supervision，environmental early warning and ecological monitoring network.Combined with the status quo of key pollution sources online monitoring，the main problems existing in the current online monitoring work are analyzed.It is suggested that the online monitoring of pollution sources in the new stage should focus on the main responsibility of enterprises，the establishment of online monitoring equipment and the credit evaluation system of operation and maintenance services，and the establishment of monitoring data network.

Key words：Pollution sources;Online monitor;Monitoring network;Problems;Countermeasures

伴隨科技發(fā)展，人類對物質(zhì)的認(rèn)識愈加深刻，越來越多的科技手段，幫助我們分析物質(zhì)，了解物質(zhì)，借助自動化程度的提升，自動監(jiān)測成為分析技術(shù)中不可或缺的一部分，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、科研行業(yè)，而污染源自動監(jiān)測則在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中凸顯重要意義。常規(guī)的人工監(jiān)測技術(shù)存在無法連續(xù)監(jiān)測、各組分需單獨監(jiān)測、監(jiān)測環(huán)境受限等問題。污染源自動監(jiān)測整合多組分分析技術(shù)，具備連續(xù)、實時、全時段、數(shù)據(jù)可應(yīng)用等優(yōu)點，成為生態(tài)環(huán)境管理部門、排污單位、社會公眾了解污染源排污現(xiàn)狀、環(huán)境污染治理設(shè)施運行情況的重要途徑 [1] 。

污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，由自動監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控中心組成。污染防治設(shè)施包括污染源自動監(jiān)控設(shè)備，新改擴(kuò)建的項目應(yīng)安裝自動監(jiān)控設(shè)備并按照建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)竣工驗收管理辦法驗收合格后投入使用，不正常運行污染防治設(shè)施的，要處以罰款等 [2] 。

1 污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的作用

1.1 環(huán)境監(jiān)管能力得到提升

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)工作取得一定進(jìn)展，但環(huán)境保護(hù)形式依然存在隱患，日益復(fù)雜的排污環(huán)境使得監(jiān)管面臨重大考驗。排污單位偷排偷放、污染物超標(biāo)排放、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為仍有發(fā)生。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)使用，使得監(jiān)管人員對排污單位污染防治設(shè)施運行情況有了更直觀的了解，也為監(jiān)督企業(yè)排污行為、統(tǒng)計排污量提供重要依據(jù)，推動企業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放。

1.2 環(huán)境預(yù)警及預(yù)防控制

工業(yè)化程度，城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量劇增，排污單位數(shù)量多，分布廣，日常監(jiān)管無法全面覆蓋，推進(jìn)使用污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，可以實時監(jiān)控排污企業(yè)污染源排放情況，重點污染因子全面獲取，部分企業(yè)還安裝有工況系統(tǒng)，更能全面了解企業(yè)運行狀態(tài)，對環(huán)境污染快速預(yù)警，及時采取有效預(yù)防和控制措施，減小環(huán)境污染事故風(fēng)險。

1.3 構(gòu)建一體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案和關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見，均強調(diào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。真實有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)對于污染防治工作有著重要意義，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，需要普及污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，并且不斷推動自動監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展，全面提高監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全” [3] 。

2 現(xiàn)階段存在的問題

2.1 污染源自動監(jiān)測的重要性重視程度較低

有些排污企業(yè)能按照國家、地方生態(tài)環(huán)境部門要求安裝、使用污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，但僅以完成任務(wù)為目的，對項目建設(shè)的規(guī)范性、運行維護(hù)的真實性要求不嚴(yán)，自動監(jiān)測系統(tǒng)管理主動性差。在取消了環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)的有效性審核，重點排污單位應(yīng)自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效[4]。在這種情況下，部分企業(yè)抱有僥幸心理，認(rèn)為原有的有效性審核取消，環(huán)境監(jiān)測人員不再到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測比對，而忽視了自身的主體責(zé)任。對于原有的安裝建設(shè)問題置之不理，對新頒布的管理辦法無甚了解，對各項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，整改不到位、進(jìn)度緩慢或者未整改。設(shè)備長期帶病使用，對于監(jiān)測的響應(yīng)性、準(zhǔn)確性不能保證。

2.2 自動監(jiān)控系統(tǒng)質(zhì)量參差不齊

重點排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，企業(yè)在自動監(jiān)控系統(tǒng)招標(biāo)采購時，遵循目前通行的“低價中標(biāo)原則”，從某種意義上來說，節(jié)約了企業(yè)的投入資金，減少了項目開支，但在實際過程中，低價中標(biāo)原則使得競標(biāo)企業(yè)不斷壓價惡性競爭，中標(biāo)供貨商很難提供質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的產(chǎn)品。同時，有些企業(yè)采購的產(chǎn)品未考慮到是否適用于自身排污環(huán)境，在后期的使用中，系統(tǒng)故障頻發(fā)，無法穩(wěn)定運行。

2.3 自動監(jiān)控系統(tǒng)運維效果不佳

污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行具有一定專業(yè)性，需要運維人員系統(tǒng)的掌握，大多數(shù)企業(yè)選擇社會化運行單位，少數(shù)企業(yè)采用自運維模式。在取消運營資質(zhì)許可后[5]，大量企業(yè)涌入環(huán)境治理設(shè)施運營行業(yè)，部分企業(yè)存在人員配備不足、監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測能力低下、個人技能掌握不全面、企業(yè)缺失有效管理等問題，造成自動監(jiān)測設(shè)備運行的穩(wěn)定性、日常維護(hù)的規(guī)范行、比對監(jiān)測的真實性無法得到保證，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量較低。

3 對策及建議

3.1 排污企業(yè)應(yīng)加強企業(yè)主體責(zé)任意識

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第六十三條（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。督促企業(yè)落實主體責(zé)任重點排污單位應(yīng)依法保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)[6]。重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄[7]。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假[8]。從國家法律到部門文件，均在強調(diào)排污企業(yè)主體責(zé)任，明確自動監(jiān)測的重要性。排污企業(yè)應(yīng)加強自動監(jiān)測工作的認(rèn)識，主動學(xué)習(xí)，規(guī)范管理，建立完善的自動監(jiān)測管理體系，從源頭上做好自動監(jiān)測運行工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性，發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在企業(yè)運行、環(huán)境管理中的重要作用。

3.2 建立自動監(jiān)測設(shè)備及第三方運營服務(wù)評價制度

排污單位應(yīng)建立完善的自動監(jiān)測設(shè)備運行及第三方運營服務(wù)質(zhì)量評定體系，針對質(zhì)量差、故障率高、測量精度低的自動監(jiān)測設(shè)備予以清退，對其使用黑名單制度;針對運營服務(wù)，要定期按照國家自動監(jiān)測有關(guān)規(guī)定自檢自查，對于檢查的問題及時要求整改并落實整改情況，不符合整改要求的，列入黑名單禁止參與相關(guān)競標(biāo);針對運行穩(wěn)定、監(jiān)測準(zhǔn)確、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的服務(wù)商，建立白名單制度，各企業(yè)根據(jù)自身狀況選擇相關(guān)服務(wù)單位。評價制度的建立，目的在于各企業(yè)相互連通，依靠市場行為，規(guī)范各設(shè)備生產(chǎn)商及運營服務(wù)商行為，凈化自動監(jiān)測生態(tài)環(huán)境。

3.3 加強大數(shù)據(jù)互通

自動監(jiān)測不僅僅是判定排污企業(yè)超標(biāo)排放的依據(jù)，它還能在排污量核算、排污稅繳納、區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境預(yù)警等方面發(fā)揮重要作用。氣象、國土、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、交通等部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)互通平臺，切實將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的重要組成，逐步發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)生產(chǎn)生活、科研教學(xué)等環(huán)境中的積極作用，為生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)提供助力。

4 結(jié)語

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對于生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的一部分，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用將越來越廣泛，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實與否，對于建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)法律地位的確定，進(jìn)一步提升了自動監(jiān)控系統(tǒng)的作用，要充分發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，切實有效利用好自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，積極引導(dǎo)企業(yè)提高治污能力和水平，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障。

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[6]環(huán)境保護(hù)部辦公廳.關(guān)于加快重點行業(yè)重點地區(qū)的重點排污單位自動監(jiān)控工作的通知[Z].環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕61號.

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收稿日期：2020-08-07

作者簡介：王洋（1991-），男，漢族，本科，助理工程師，從事污染源在線監(jiān)測管理及危險廢物污染防治工作。