朱春江 范郁爾 駱汝九

摘要：“一帶一路”倡議為農(nóng)業(yè)對外開放合作提供了契機，在“一帶一路”倡議下，先運用SWOT理論對我國連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作的區(qū)位、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)資源等優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不高、對外合作高端人才缺乏等劣勢，“一帶一路”交匯點機遇、國家首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)機遇、國家自貿(mào)試驗區(qū)等機遇，以及山東日照港口挑戰(zhàn)威脅等進行分析，再對我國連云港及其東道國農(nóng)業(yè)對外開放合作政治風險、自然風險、市場風險以及國際非關稅貿(mào)易壁壘風險等因素進行論述，最后針對農(nóng)業(yè)合作風險提出優(yōu)化政策環(huán)境、抓住戰(zhàn)略機遇、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢、引進高端人才等對策，從而有效地對農(nóng)業(yè)對外開放合作進行風險防范，促進農(nóng)業(yè)對外合作可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：SWOT理論;農(nóng)業(yè)對外開放;合作風險;對策

中圖分類號：F125.4;F323.3?? 文獻標志碼： A? 文章編號：1002-1302（2020）20-0327-06

我國國家主席習近平于2013年提出的建設“一帶一路”重大倡議開辟了我國農(nóng)業(yè)對外開放合作新的篇章，“一帶一路”的相互對接、優(yōu)勢互補的發(fā)展理念已成為農(nóng)業(yè)對外開放合作的戰(zhàn)略指引。

為貫徹習近平主席的“一帶一路”戰(zhàn)略思想，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以近年來中央一號文件關于農(nóng)業(yè)對外合作戰(zhàn)略部署，積極開展農(nóng)業(yè)對外合作建設試點，為企業(yè)走出去搭建平臺。2017年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，其中連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)為10家試驗區(qū)建設試點之一，成為江蘇省首個農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，并于2019年3月28—29日舉行了連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)揭牌儀式，連云港農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了歷史發(fā)展機遇。然而隨著農(nóng)業(yè)對外開放合作的不斷深入，一些深層次的問題如國際農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)對外開放合作風險不斷累積、涉農(nóng)企業(yè)缺乏國際視野、政策體系不完善等問題逐步凸現(xiàn)出來。2017年農(nóng)業(yè)部要求農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)要充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和對外合作優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，要建立健全的運營管理與服務機制、風險防控體系，探索積累可復制、可推廣的經(jīng)驗，其中風險防范是農(nóng)業(yè)對外開放合作能否取得成功的關鍵環(huán)節(jié)之一。因此，運用SWOT理論對我國連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作的優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅進行分析，再對我國連云港及其東道國農(nóng)業(yè)對外開放合作風險因素進行論述，最后針對農(nóng)業(yè)合作風險提出相關對策，以期為農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)業(yè)對外合作建設提供安全保障，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對外開放、合作共贏提供一定的現(xiàn)實價值與指導意義。

2 研究綜述

跨國農(nóng)業(yè)合作于16世紀出現(xiàn)在歐洲，農(nóng)業(yè)科學技術不斷進步推進了國家間的農(nóng)業(yè)合作。20世紀70年代我國農(nóng)業(yè)開啟了與世界農(nóng)業(yè)的全面合作。農(nóng)業(yè)國際合作必然存在風險，進行農(nóng)業(yè)對外開放合作及其風險因素分析是非常有必要的。近年來，國內(nèi)外很多學者對農(nóng)業(yè)對外合作風險進行了大量的研究。張立等分析了我國產(chǎn)業(yè)對外開放中的風險的主要因素為民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、外資政策的選擇、外資獨立的尋利動機等，并給出了相應的對策[1]。廖東聲針對我國企業(yè)投資東盟農(nóng)業(yè)面臨的匯率、政治等農(nóng)業(yè)跨國投資風險等，提出要逐步構建完善的企業(yè)對外投資風險保障體系策略[2]。劉振中等構建了農(nóng)業(yè)風險的穩(wěn)健經(jīng)營體系，將風險轉移給擁有較多閑散資金的風險投資者和期貨市場[3]。鄭啟恩等指出生產(chǎn)型企業(yè)可通過先貿(mào)易后投資來降低投資風險，貿(mào)易模式可選擇在當?shù)亻_設辦事處、尋找總代理商或做供貨項目的承包商等[4]。成榕分析了邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)合作條件，提出農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的貿(mào)易風險防控戰(zhàn)略措施[5]。尹興寬指出，企業(yè)境外投資的風險一是超級大國的貿(mào)易保護政策讓我國海外投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)承擔了極大的投資風險，二是我國企業(yè)進行合作的國家內(nèi)部矛盾引發(fā)的政治風險，三是企業(yè)境外投資市場風險等[6]。Moreira等指出農(nóng)業(yè)合作風險必須通過識別和評估，并采取適當?shù)膶Σ邅矸婪禰7]。王禹等指出中泰兩國農(nóng)業(yè)合作前景廣闊，但政治、宗教、產(chǎn)品等因素，使兩國的合作面臨著一定的風險和挑戰(zhàn)[8]。于海龍等分析了農(nóng)業(yè)對外合作面臨政府政策目標與企業(yè)目標偏離，除企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營風險外，還存在潛在農(nóng)產(chǎn)品進口對我國糧食自給安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力沖擊的風險、東道國自身的政治風險、輿論風險、社會文化差異風險、生態(tài)環(huán)保風險等[9]。Saitone等研究表明，農(nóng)業(yè)合作過程中付款及時性或違約概率的適度改善可導致合作的市場份額和經(jīng)濟可行性大幅增加[10]。上述研究大多是通過對對外開放因素的分析，提出了農(nóng)業(yè)國際合作風險防范措施，為農(nóng)業(yè)對外開放合作及風險防范提供了良好的思路，具有一定的現(xiàn)實意義，但還存在不足，相關研究大多沒有從系統(tǒng)的角度對農(nóng)業(yè)對外開放合作風險因素進行分析，本研究從系統(tǒng)的角度，運用SWOT理論對我國連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作的優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅等進行分析，再對我國連云港及其東道國農(nóng)業(yè)對外開放合作風險因素進行論述，進而提出對策研究。

3 基于SWOT理論的分析

在戰(zhàn)略態(tài)勢分析中，SWOT分析法是最常用的方法之一[11]。本研究運用SWOT理論對我國連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作的優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、機遇（opportunities）與威脅（threats）等進行分析，從而認識到農(nóng)業(yè)對外合作的優(yōu)勢、劣勢，做到趨利避害，進而把握農(nóng)業(yè)對外合作的發(fā)展機遇，化解外部威脅，在此基礎上，對我國（連云港）及其東道國農(nóng)業(yè)對外開放合作風險因素進行系統(tǒng)分析，以便發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)對外合作過程中存在問題的根源，從而提出解決問題的對策，促進農(nóng)業(yè)對外合作走上良性發(fā)展的軌道。

3.1 優(yōu)勢

3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢 連云港市地處江蘇省東北端，新亞歐大陸橋東橋頭堡，我國重點海港城市，為“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟帶”“21世紀海上絲綢之路”）交匯點，作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是東隴海經(jīng)濟帶的東大門和對外開放的窗口[12]，向東跨海面向東北亞、東南亞，向西通過大陸橋連接內(nèi)陸省份、中亞及歐洲，是國際國內(nèi)海陸物流轉換的重要節(jié)點，是中亞國家糧食等農(nóng)產(chǎn)品最便捷高效的出?？赱13]。連云港河海相通、港路相接、海陸空相連，地理位置十分優(yōu)越，是我國中西部地區(qū)貨物最便捷的出?？诎叮梢哉f獨特的區(qū)位優(yōu)勢為農(nóng)業(yè)對外合作提供了基礎保障。

3.1.2 交通樞紐優(yōu)勢 一是港口優(yōu)勢，連云港港是江蘇最大海港、中西部最經(jīng)濟便捷出?？?，是亞歐大陸國際集裝箱水陸聯(lián)運的重要中轉港口之一。二是高鐵優(yōu)勢，目前連鹽、連青（青鹽）高鐵已建成通車，2019年12月連淮揚鎮(zhèn)的連淮段高鐵已通車，與在建的寧淮、徐宿淮鹽高鐵相連接，到2020年底鹽通高鐵通車，連云港通過青鹽線連接鹽通、滬通高鐵直達上海，將實現(xiàn)沿海鐵路全線貫通，連徐高鐵預計2020年底通車，未來將實現(xiàn)蘇北各市至南京的1.5 h交通圈，連云港邁進高鐵時代;三是航空優(yōu)勢，目前運營的連云港白塔埠機場，共通航我國國內(nèi)外城市35個，每周航班量達到210個班次。2019年連云港花果山國際機場開工，吞吐量達千萬人次，連云港市以港口為中心的海陸空立體交通網(wǎng)絡初步形成，交通樞紐優(yōu)勢明顯，為連云港農(nóng)業(yè)對外加合作提供了便利條件。

3.1.3 經(jīng)濟優(yōu)勢 據(jù)2018年連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值達 2 771.70億元。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達636.65億元，可比價計算增長2.4%，全年糧食總產(chǎn)量達364.03萬t，增長0.5%。全年完成進出口總額95.47億美元，增長16.2%，居全省第3位，國家農(nóng)業(yè)開放合作試驗區(qū)啟動建設，農(nóng)產(chǎn)品出口超6億美元，全年實際利用外資6.03億美元，快速的經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)業(yè)對外合作奠定了堅實的基礎。

3.1.4 農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢 連云港農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有一定的基礎，截至2018年有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)49家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)230家;目前已形成了紫菜生產(chǎn)加工、鮮切花、泥鰍養(yǎng)殖、蘆蒿、食用菇類等特色產(chǎn)業(yè);另外農(nóng)業(yè)信息化資源也為農(nóng)業(yè)對外合作搭建了良好的平臺，有農(nóng)業(yè)信息化示范基地9家，農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)園11個，網(wǎng)絡農(nóng)業(yè)營銷主體數(shù)量達8 400多家，豐富的農(nóng)業(yè)資源為農(nóng)業(yè)對外合作提供了根本保障。

3.2 劣勢

3.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不高 連云港目前有多家國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已初步形成蔬果、糧油、水產(chǎn)、花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但相對聚集度不高，離產(chǎn)業(yè)一體化、規(guī)?；藴驶?、品牌國際化還有差距，這勢必影響到農(nóng)業(yè)對外有效合作。特別是中小型企業(yè)如果不能形成聚集規(guī)模，抗風險能力明顯不足。

3.2.2 缺乏對外合作高端人才 農(nóng)業(yè)對外合作須要掌握國際貿(mào)易的理論，尤其是報關、報檢等相關業(yè)務技能，通曉國際貿(mào)易規(guī)則、慣例以及國外相關法律法規(guī)的高級專業(yè)人才。2019年連云港主要圍繞新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術等公共服務領域引進高層次人才，而缺乏農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟貿(mào)易方面的人才，這勢必將增加農(nóng)業(yè)對外合作的風險。

3.3 機遇

3.3.1 “一帶一路”交匯點機遇 2013年國家主席習近平提出共同建設“一帶一路”的重大倡議，對打造歐亞區(qū)域經(jīng)濟一體化格局，推動區(qū)域合作產(chǎn)生深遠的影響。連云港既是海上絲綢之路戰(zhàn)略支點，又是絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點，是“一帶一路”特殊的交匯點。2018年江蘇省省委書記婁勤儉在調(diào)研“一帶一路”重要節(jié)點城市連云港時強調(diào)，連云港要在“一帶一路”建設中充分發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用，在江蘇“一帶一路”交匯點建設中擔起重任，可以說“一帶一路”倡議是推動農(nóng)業(yè)對外合作的指導綱領。

3.3.2 國家首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)機遇 為貫徹近年來中央一號文件關于農(nóng)業(yè)對外合作的總體部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展農(nóng)業(yè)對外合作建設試點，為企業(yè)走出去搭建平臺。經(jīng)過評選，連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)被遴選為國家試驗區(qū)之一，成為江蘇省首個農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，并于2019年3月28—29日舉行了連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)揭牌儀式，國家在政策、資金等方面大力支持連云港農(nóng)業(yè)對外合作開放，可以說連云港農(nóng)業(yè)對外合作迎來了歷史機遇。

3.3.3 國家自貿(mào)試驗區(qū)機遇 2019年8月2日，國務院同意設立中國江蘇（南京自貿(mào)區(qū)、蘇州自貿(mào)區(qū)、連云港自貿(mào)區(qū)）自由貿(mào)易試驗區(qū)，這是國家作出的推進改革開放的重大決策。連云港自貿(mào)區(qū)有望建設成為亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家交流合作平臺。通過自貿(mào)區(qū)建設打造國際一流營商環(huán)境，完善投資促進和保護機制，推動貿(mào)易轉型升級，為農(nóng)業(yè)對外合作開放提供了重要支撐。

3.4 威脅

就連云港農(nóng)業(yè)對外合作而言，港口競爭是主要因素之一，目前與連云港地緣相近，有競爭力的港口是山東省日照港口。日照港區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處我國海岸線中部，山東半島南翼，現(xiàn)擁有石臼、嵐山兩大港區(qū)，65個生產(chǎn)性泊位，年通過能力超過3億t。日照港擁有“日照-韓國平澤”“日照-群山-釜山”兩條外貿(mào)集裝箱班輪航線，美國波特蘭港至日照港大豆班輪航線，中澳雜貨班輪航線等。

就區(qū)域位置來看，連云港港和日照港相距很近，約80 km，2個港口排位、貨種、地理因素等都非常相近，從而導致2個港口競爭非常激烈，所以連云港港要和日照港進行全方位的競爭，只有在競爭中獲得優(yōu)勢，才能促進連云港農(nóng)業(yè)對外合作良好格局的形成。

4 農(nóng)業(yè)對外合作風險因素分析

“一帶一路”戰(zhàn)略給我國農(nóng)業(yè)對外開放合作帶來了新的機遇。農(nóng)業(yè)對外合作也是我國與“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略需求。從“一帶一路”沿線國家層面看，大多數(shù)國家像菲律賓、緬甸等東盟國家，伊朗、土耳其等西亞國家，印度、巴基斯坦等南亞國家，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家，俄羅斯、摩爾多瓦等獨聯(lián)體國家，立陶宛、斯洛伐克等中東歐國家等的農(nóng)業(yè)資源較為豐富，對外合作潛力很大，希望通過農(nóng)業(yè)合作，帶動農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動就業(yè)，改善民生。2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）就已超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達900 309億元，2017年我國農(nóng)業(yè)對外投資流量達20.5億美元，進出口總額達305 050 億元，另外我國在農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)機械等領域水平較高，我國快速的經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術等為農(nóng)業(yè)對外合作提供了重要的支撐條件。但農(nóng)業(yè)對外開放合作面臨著諸多風險，包括政治風險、自然風險、市場風險、國際非關稅貿(mào)易壁壘等風險。

4.1 政治風險

在我國農(nóng)業(yè)對外合作過程中，東道國的政治穩(wěn)定性是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資首先要考慮的風險，東道國國家軍政變動、議會解體、選舉提前、政黨相爭等不穩(wěn)定因素對農(nóng)業(yè)合作會造成一定影響[8]，此外反壟斷法、外資法等約束外來投資的法律，也會對投資產(chǎn)生重要影響，甚至導致農(nóng)業(yè)投資的失敗[4]。如果農(nóng)業(yè)對外投資涉及敏感的自然資源，更容易被東道國政治沖突中某一方利用，尋找借口引起當?shù)鼐用駥r(nóng)業(yè)投資項目的抵制，使項目無法順利進行[14]。

4.2 自然風險

在境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資過程中，由于農(nóng)作物生長周期長，如果遭受自然災害必然造成農(nóng)業(yè)對外投資的損失，所以在農(nóng)業(yè)對外投資合作過程中，自然災害風險是我國農(nóng)業(yè)對外投資要考慮的主要因素，農(nóng)業(yè)與氣象條件密切相關。近年來，世界各地自然災害頻發(fā)，由于農(nóng)業(yè)基礎設施還相當脆弱[15]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)常會遭遇臺風、海嘯、水災、冰雹、泥石流、干旱等自然災害，造成產(chǎn)量銳減，甚至顆粒無收，對農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)帶來不確定性的風險，所以農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)在投資之前須要對東道主國的自然環(huán)境因素進行詳細的考察和分析。

4.3 市場風險

農(nóng)業(yè)企業(yè)在對外合作過程中，一是由于對東道主國家的政策、法律、投資環(huán)境等信息掌握不夠全面，導致農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)盲目生產(chǎn)，由于投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入成本過高，價格定位較高，使農(nóng)產(chǎn)品競爭力缺乏，很難保證農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率;二是目前我國對外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)往往規(guī)模較小，還沒有形成農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，存在競爭力弱、競爭無序等劣勢，另外海外市場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭加劇，也給農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)帶來了一定的市場風險;三是由于市場的不確定性，如果農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要承擔一定的損失;四是由于蔬果、水產(chǎn)、花卉等特殊的農(nóng)產(chǎn)品對存儲時間、地點有特殊要求，如果市場行情萎縮，勢必增加成本，也會給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來一定的風險。

4.4 國際非關稅貿(mào)易壁壘風險

在國際貿(mào)易保護主義的背影下，一些超級大國的誠信度也有所下降，他們出臺相關的貿(mào)易保護政策[6]，如通過非關稅壁壘，在通關環(huán)節(jié)壁壘、進口稅費、進口禁令、進口許可、技術性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易救濟措施、進口產(chǎn)品歧視、出口限制等方面進行設置障礙，造成農(nóng)產(chǎn)品進口成本增加。農(nóng)產(chǎn)品進口障礙設置不利于農(nóng)產(chǎn)品進口，會使更多的農(nóng)業(yè)貿(mào)易受到重創(chuàng)，給農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作帶來嚴重的威脅。

5 連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作對策分析

通過SWOT理論分析了連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在區(qū)位、交通樞紐、經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢等方面，劣勢為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不高、對外經(jīng)貿(mào)高端人才缺乏等，機遇為“一帶一路”特殊的交匯點機遇、國家首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)機遇、國家自貿(mào)試驗區(qū)機遇等，威脅主要是港口之間的競爭。農(nóng)業(yè)對外開放合作面臨著的風險主要有政治風險、自然風險、市場風險和國際非關稅貿(mào)易壁壘等風險。為此，從系統(tǒng)的角度、全局的觀念提出發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、把握機遇、化解威脅以應對農(nóng)業(yè)對外開放合作風險的對策。

5.1 優(yōu)化政策環(huán)境，化解政治風險

農(nóng)業(yè)對外合作離不開良好的政治環(huán)境，我國政局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，自從倡導“一帶一路”以來，2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，“一帶一路”沿線國家進出口總額達 83 657億元，出口總額為46 478億元，進口總額為37 179億元，良好的政治環(huán)境為我國與“一帶一路”沿線國家進行農(nóng)業(yè)合作提供了重要的支撐條件。而國際政治環(huán)境也對我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資等產(chǎn)生影響，目前大多數(shù)東道主國家能認識到良好的國際環(huán)境有利于農(nóng)業(yè)吸引外資，通過同國外農(nóng)業(yè)合作來帶動自己國家的農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)部、商務部、財政部于2016年發(fā)布了《關于加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》，2018年商務部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭成立了由14個部門成立的境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部際工作機制，為農(nóng)業(yè)對外合作提供了戰(zhàn)略保障。

5.2 抓住戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)建合作平臺

我國連云港農(nóng)業(yè)對外合作要緊緊抓住作為“一帶一路”交匯點戰(zhàn)略機遇，在“一帶一路”建設中充分發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用。特別是連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)被遴選為國家試驗區(qū)之一，為連云港農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了歷史發(fā)展機遇，要充分利用國家的支持政策，通過連云港與東盟農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會、江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會等活動，構筑農(nóng)業(yè)對外開放新平臺，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，綜合保稅區(qū)封關運作。采取會展、項目推介、技術合作、商務考察、合作交流等形式來展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對外合作的投資環(huán)境。2019年8月2日，國務院同意連云港設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動了連云港農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，通過擴大開放來聚集創(chuàng)新要素，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的進一步優(yōu)化，為連云港農(nóng)業(yè)對外合作提供了更廣闊的平臺。

5.3 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高競爭能力

一是連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作要充分利用港口優(yōu)勢，通過國家、省政府的政策支持、招商引資、擴建碼頭，增長航線，吸引隴海中西部區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品在連云港外包出口，增強港口的核心競爭力，實現(xiàn)港口農(nóng)產(chǎn)品吞吐量超過1 000萬t的目標;二是建立農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新成果轉化中心，通過與國內(nèi)外高校及農(nóng)業(yè)研究機構合作，引進國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技高端人才，在農(nóng)業(yè)災害預警、生物育種、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面開展國際合作;三是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范基地，重點是以贛榆區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、東?？h的花卉、灌云縣的蘆蒿、灌南縣的菌菇為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以增強農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力，抵御市場風險。

5.4 發(fā)揮要素稟賦，提升合作水平

由生產(chǎn)要素稟賦理論可知，國家或地區(qū)的要素稟賦主要體現(xiàn)在經(jīng)濟合作國家間的自然資源、勞動力資源、技術要素等，通過農(nóng)業(yè)資源與“一帶一路”沿線國家間形成資源優(yōu)勢互補。連云港農(nóng)業(yè)資源豐富，已形成了紫菜、鮮切花、養(yǎng)殖、蘆蒿、食用菇類等特色產(chǎn)業(yè)，形成贛榆國家級出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)、東海農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)、灌云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、灌南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，為農(nóng)業(yè)對外合作提供了根本保障。而在勞動力資源方面，我國隨著相對于“一帶一路”沿線國家在勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢下降，“一帶一路”沿線國家豐富的勞動力資源可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供人力支撐。在農(nóng)業(yè)科技稟賦方面，可以在國際間資源保護、品種選育、飼養(yǎng)技術、農(nóng)業(yè)技術推廣、牧草改良、畜病防治、動物疫病防控等方面進行農(nóng)業(yè)科技合作。

5.5 引進高端人才，匯聚人力資源

習近平主席在黨的第十九次全國代表大會上的報告中指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。農(nóng)業(yè)對外合作更須要通曉國際貿(mào)易理論以及投資相關的法律法規(guī)，關稅政策、稅收體系、外匯管理、土地勞工政策的高層次人才在農(nóng)業(yè)對外合作過程中，對東道主國家的政策、法律、投資環(huán)境等信息要進行全面掌握，以提高農(nóng)業(yè)對外合作抵抗風險的能力。所以政府可以賦予連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)人才引進、人才培養(yǎng)等先試政策，一是要簡化人才引進手續(xù)、高效率地為高層次人才提供便捷服務，在引進外籍高層次人才時，在簽證辦理、人才居留、永久居留等方面提供便利;二是要建立成良好的激勵機制，通過設立高層次人才工作站、柔性引進海外高層次人才等措施，從而推動連云港農(nóng)業(yè)對外合作跨越式發(fā)展。

6 總結

由習近平主席倡導的“一帶一路”建設，為農(nóng)業(yè)對外合作提供了戰(zhàn)略機遇，為農(nóng)業(yè)對外開放合作指明了方向。近年來的中央一號文件已將農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也為農(nóng)業(yè)合作提供了重大機遇與有利條件。連云港作為國家首批農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)之一，要充分利用戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮自身區(qū)位、經(jīng)濟、港口、農(nóng)業(yè)資源等優(yōu)勢，克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不高、對外合作高端人才缺乏等劣勢，化解威脅，以應對農(nóng)業(yè)對外開放合作的政治風險、自然風險、市場風險和國際非關稅貿(mào)易壁壘等風險，積極探索開放型農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟新體制，把連云港建設成為國家農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)的示范區(qū)、引領區(qū)，為我國農(nóng)業(yè)對外開放合作提供可復制、可推廣的經(jīng)驗，從而促進農(nóng)業(yè)對外開放合作走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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