林召開　劉鳳君

信訪是社情民意的晴雨表，也是基層社會(huì)治理的重要領(lǐng)域。儀陽街道創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，滴水穿石、潤物無聲，打造信訪新生態(tài)。

儀陽街道地處城鄉(xiāng)接合部，總面積97.4平方公里，轄49個(gè)行政村、4.6萬人，是肥城市新興產(chǎn)業(yè)和城區(qū)發(fā)展的主戰(zhàn)場，承擔(dān)著項(xiàng)目落地、征地拆遷、社區(qū)建設(shè)等工作，誘發(fā)各種信訪隱患的因素增多，信訪形勢嚴(yán)峻。去年以來，儀陽街道堅(jiān)持以“以人民為中心”的發(fā)展思想，下非常之功、用非常之力，學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索創(chuàng)新實(shí)施信訪“面對(duì)面”三級(jí)研判調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)研判不出周，矛盾不上交，小事不出村，大事不出街道”的目標(biāo)。全力推進(jìn)信訪積案化解， 2019年全處信訪總量為243起479人次，累計(jì)化解196起，信訪量同比下降20.59%;尤其2019年下半年實(shí)行信訪“面對(duì)面”后，較上半年下降50%;29件信訪積案全部化解。被評(píng)為2018年信訪工作先進(jìn)單位，2019年泰安市管理目標(biāo)考核優(yōu)秀等次;并因信訪化解工作突出，被評(píng)為泰安市新時(shí)代泰山“挑山工”先進(jìn)集體。

關(guān)口前移，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”

民之所盼，政之所為。儀陽街道將人民群眾冷暖放在心上，采取措施，不斷加大積案化解，維護(hù)群眾合法權(quán)益，從根本上破解了信訪“老大難”。為打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，辦事處建立“大信訪”管控體系，推動(dòng)干部下沉常態(tài)化，對(duì)苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，變“被動(dòng)等待”為“源頭管控”。

一是三級(jí)聯(lián)防織密“一張網(wǎng)”。制定《信訪“面對(duì)面”實(shí)施方案》，建立“村—社區(qū)—街道”三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，每周一包村干部到村公開接訪，排查問題隱患，幫助老百姓解決困難;村級(jí)難處理的，每周二社區(qū)組織相關(guān)人員集中研判;社區(qū)無力解決的，黨工委及人大召集相關(guān)部門聯(lián)席研判，專班推進(jìn)解決，切實(shí)織密“源頭防控網(wǎng)”。

二是狠抓調(diào)度堅(jiān)定“一條心”。儀陽街道2019年民生工單955件，平均每月80單，月工單量超過了小鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年工單量。而且重復(fù)工單較多，這些問題不解決就會(huì)成為明天的信訪。為破解民生工單數(shù)量多這一問題，辦事處將其作為信訪工作重點(diǎn)進(jìn)行突破，明確一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具體抓，嚴(yán)把“簽批交辦、辦理質(zhì)量、聯(lián)系回訪”三大關(guān);對(duì)于思想不重視、化解不力的，召開早碰頭會(huì)集中調(diào)度，直至案結(jié)事了，讓相關(guān)負(fù)責(zé)人紅臉出汗、如坐針氈，實(shí)現(xiàn)壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)。

三是兜底管理共下“一盤棋”。對(duì)社區(qū)、村兩級(jí)化解不徹底、到街道表達(dá)訴求的，黨工委高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)群眾來訪接待中心，推行“五步工作法”，規(guī)范接訪流程，實(shí)現(xiàn)群眾訴求統(tǒng)一受理、歸口分流、兜底管理，讓所有類型的問題都能找到解決路徑?！拔宀焦ぷ鞣ā奔矗旱谝徊健疤嵝迅嬷保喝罕妬硇艁碓L由接訪大廳一窗受理，學(xué)習(xí)《群眾來訪指南》，完成群眾訴求登記。若能現(xiàn)場解釋答復(fù)或辦結(jié)的，立即辦結(jié)。若需轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)部門處理的當(dāng)天轉(zhuǎn)出，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。第二步“包案辦理”：接訪大廳解決不了的，需進(jìn)一步深入?yún)f(xié)調(diào)做工作的問題，轉(zhuǎn)入接訪室，由分管政法綜治信訪的領(lǐng)導(dǎo)成員包案辦理。第三步“分類處置”：來訪人需要法律咨詢服務(wù)的轉(zhuǎn)入法律咨詢室;來訪人情緒激動(dòng)、思想波動(dòng)大的轉(zhuǎn)入心理疏導(dǎo)室;對(duì)于涉及對(duì)黨員、黨組織和監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)問題的檢舉控告類信訪問題轉(zhuǎn)入紀(jì)工委、監(jiān)察室進(jìn)行審查調(diào)查。第四步“部門會(huì)診”：對(duì)于問題復(fù)雜、涉及面廣的問題，轉(zhuǎn)入信訪研判室，由信訪辦牽頭，召集相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)席研判。第五步“黨工委研判”：對(duì)于聯(lián)席會(huì)議難以處理的重大疑難問題，每周一由黨工委進(jìn)行集中研判，形成處理意見并有駐街道人大代表監(jiān)督辦理。一年來，信訪“面對(duì)面”機(jī)制已成為儀陽街道老百姓解決煩心事、揪心事的首選，成為“聽民聲、解民憂、聚民心、護(hù)民利”的干群連心橋，成為“基層黨建+社會(huì)治理”的金名片。

強(qiáng)化基層治理，從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”

成立基層基礎(chǔ)治理工作落實(shí)小組，堅(jiān)持源頭治理、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、事心雙解。

一是建強(qiáng)班子“管起來”。每季度召開村級(jí)班子研判會(huì)，社區(qū)書記、包社區(qū)干部逐村剖析班子現(xiàn)狀，紀(jì)工委、信訪、經(jīng)管等部門點(diǎn)問題、查原因、提建議。2019年對(duì)11個(gè)重點(diǎn)關(guān)注村，由副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)包保，督促制度落實(shí)、規(guī)范履職;對(duì)信訪頻發(fā)的4個(gè)村，信訪、紀(jì)工委、組織聯(lián)合到村召開村“兩委”班子專題組織生活會(huì)，自我檢討與領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)相結(jié)合，倒逼“兩委”成員問題整改;對(duì)不勝任不盡職的堅(jiān)決予以調(diào)整，今年累計(jì)調(diào)整支部書記6人。

二是法治講堂“建起來”。開展村“兩委”干部培訓(xùn)班，提升村干部的法治思維和紀(jì)律意識(shí)。舉辦法制夜市，精選典型案例，制作“以案釋法”、信訪條例展板，逐村開展法治宣傳，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)群眾從“信訪”到“信法”轉(zhuǎn)變。

三是矛盾糾紛“摸起來”。嚴(yán)格落實(shí)包村干部“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度和領(lǐng)導(dǎo)干部“接待日”“下訪日”制度，組織黨員干部和駐街道人大代表不定期走村串戶，走訪調(diào)查，廣泛傾聽群眾心聲，全面掌握戶情民意，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是苗頭性、傾向性及可能引發(fā)群眾集體上訪的問題及時(shí)建賬立冊(cè)，分解責(zé)任，研判解決。通過一系列措施，讓矛盾糾紛和群眾訴求在基層“早發(fā)現(xiàn)、早解決”，走出了一條信訪源頭治理的新路子。

抓住“關(guān)鍵人”，既正向激勵(lì)又反向約束

大多數(shù)信訪問題的產(chǎn)生，根本原因在于村黨支部書記思想不重視，對(duì)信訪問題“不愿見、不敢見、不會(huì)見”。儀陽街道抓好“支部書記”關(guān)鍵人，激勵(lì)約束雙向結(jié)合，引導(dǎo)其直面信訪、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，達(dá)到訪化堅(jiān)冰，圓滿化解信訪積案的目的。一方面，強(qiáng)化激勵(lì)保障。發(fā)放村支部書記信訪工作績效工資，1000人及以上村400元/月，1000人以下村360元/月;2020年7月又設(shè)立無信訪社區(qū)經(jīng)費(fèi)，每月500元，半年考核一次，作為社區(qū)書記及時(shí)就地化解轄區(qū)內(nèi)信訪問題的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。只要管轄社區(qū)半年內(nèi)未發(fā)生赴省進(jìn)京信訪案件，以及到泰安的集體訪（包括省級(jí)<含>以上信件、網(wǎng)絡(luò)投訴、省政務(wù)電話工單及向各種媒體反映的問題），對(duì)社區(qū)一次性發(fā)放社區(qū)半年無信訪經(jīng)費(fèi)3000元，激發(fā)信訪化解“關(guān)鍵人”的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，實(shí)行負(fù)面約束。建立“負(fù)面清單”制度，將信訪維穩(wěn)、違法建設(shè)等8個(gè)方面、32項(xiàng)矛盾多發(fā)領(lǐng)域列入負(fù)面清單，一旦發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決處理，為干部劃出紅線，讓干部守住底線。去年以來，共33個(gè)村78項(xiàng)問題列入負(fù)面清單，通報(bào)批評(píng)42人，提醒約談15人，問責(zé)9人，拉起了信訪穩(wěn)定“警戒線”。

發(fā)揮監(jiān)督作用，提高信訪實(shí)效

信訪工作的核心是解決問題，化解矛盾，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。群眾反映的問題各部門解決的怎么樣，群眾滿意不滿意，街道人大充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加大督辦力度。緊緊抓住人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，及時(shí)向代表通報(bào)政情，聽取代表的意見和建議，激發(fā)和調(diào)動(dòng)人大代表參與信訪工作的積極性。同時(shí)建立和完善人大代表參與信訪工作制度，利用人大代表聯(lián)絡(luò)站、代表接待日等方式安排人大代表接待群眾來訪，引導(dǎo)和組織駐街道的各級(jí)人大代表就涉及群眾切身利益的具體問題和典型案件，進(jìn)行視察調(diào)查，及時(shí)提出合理意見和建議，促進(jìn)信訪問題的解決。