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        “戶改廁”推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的 實(shí)踐與思考

        2020-12-14 04:20:20鄒剛

        鄒剛

        摘 要:為深入貫徹黨中央關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神,貫徹落實(shí)好新疆《自治區(qū)“千村示范、萬村整治”工程2019-2020年工作推進(jìn)方案》《自治區(qū)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見》等要求,新疆阿合奇縣庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)別迭里村結(jié)合“千村示范”人居環(huán)境整治工作實(shí)際開展情況,自2019年7月起陸續(xù)普及推廣農(nóng)牧民家庭無害化衛(wèi)生廁所改造,目前該村無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率已達(dá)90%。

        關(guān)鍵詞:廁所革命;戶改廁;千村示范

        一、基本情況

        別迭里村地處新疆南疆克州偏遠(yuǎn)山區(qū),人口350戶1294人,以柯爾克孜族為主(≥99%)。近年來隨著南疆脫貧攻堅(jiān)的不斷深入,農(nóng)牧民群眾“兩不愁、三保障”問題得到解決,全村350戶村民搬進(jìn)了富民安居房,鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。2017年,別迭里村實(shí)現(xiàn)了貧困村退出摘帽;2018年,全村共有188戶安裝水沖衛(wèi)生設(shè)施,普及率為53.7%。

        2019年4月,別迭里村確定為新疆維吾爾自治區(qū)“千村示范村”。該村為加快“廁所革命”步伐,達(dá)到“千村示范村”無害化衛(wèi)生廁所普及率90%的要求。2019年7月以來,全村開始實(shí)施“戶改廁”工程,將具備改造條件的109戶富民安居房納入了改廁計(jì)劃。截至2019年12月,該村已有300余戶農(nóng)牧民家庭具有了無害化衛(wèi)生廁所,戶廁普及率接近90%,使用率約40%。

        2020年1月至4月,在新冠肺炎疫情群防群控期間,農(nóng)牧民居家隔離減少了外出,加之冬季戶外寒冷不便,戶廁使用率普遍提高,“戶改廁”工程的成效開始顯現(xiàn),農(nóng)牧民生活便利得到保障,群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)逐漸提升。通過民意跟蹤調(diào)查,已有近70%的農(nóng)戶開始接觸使用或習(xí)慣使用戶廁。

        二、主要做法

        當(dāng)?shù)貧夂虻乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平、少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素決定了在改廁標(biāo)準(zhǔn)和模式上不能生搬硬套其他地區(qū)推廣固定的模式。同時(shí),當(dāng)?shù)乜聽柨俗巫遛r(nóng)牧民長(zhǎng)期的民俗觀念、生活習(xí)慣與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化生活方式的差異較大,從思想上認(rèn)同接受“戶改廁”有一定難度。

        (一)組織引導(dǎo)、群眾主導(dǎo)

        該村組織開展群眾宣傳和民意調(diào)查,通過全體村民大會(huì)和村干部入戶走訪大力宣傳“戶改廁”帶來的好處及重大意義,介紹政府投入的改廁補(bǔ)助政策,逐戶開展了“戶改廁”民意問卷調(diào)查。民調(diào)期間廣泛征集群眾意見,選擇了適宜鄉(xiāng)村、群眾接受的改廁模式。同時(shí)充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,少數(shù)民族村干部帶頭實(shí)施“戶改廁”,通過實(shí)施樣板房改廁工程,直觀地讓群眾了解到改廁整體效果,明白了改廁標(biāo)準(zhǔn)和要求,認(rèn)可了改廁的必要性。

        (二)因地制宜、“一戶一衛(wèi)”

        該村“戶改廁”工程實(shí)施方案以《農(nóng)村戶廁建設(shè)規(guī)范》為指導(dǎo)依據(jù),按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜”的原則,對(duì)全村具備“戶改廁”條件的農(nóng)戶進(jìn)行了全面普查,對(duì)不同布局和面積居所進(jìn)行實(shí)地勘察,編制了40平方米戶型改1.2平方米、40平方米戶型改1.5平方米、60平方米戶型改2.6平方米、80平方米戶型改3平方米四種“一戶一衛(wèi)”改造設(shè)計(jì)圖和明白卡。

        室內(nèi)工程參照城鎮(zhèn)化戶衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)用化改進(jìn)。一是選擇在供排水條件方便、排污管路徑最短、有窗通風(fēng)的房間進(jìn)行改造。二是隔斷和推拉門采用了不透明鋼化玻璃材質(zhì),在確保如廁隱私的前提下,通風(fēng)和采光良好。三是地面和墻體做防水、貼瓷磚,安裝鋁扣板集成吊頂,整體美觀易于保潔。四是進(jìn)行冷熱水和電氣改造,加裝了電熱水器、防水開關(guān)插座、漏電保護(hù)開關(guān),確保用電安全且功能完善。五是加大了排污總管管徑和凍土埋深,不易堵塞便于維護(hù)。六是小戶型衛(wèi)生間采用干濕分離盥洗臺(tái)節(jié)省內(nèi)部空間,大戶型衛(wèi)生間預(yù)留了洗衣機(jī)上下水接口和位置,對(duì)于個(gè)別水壓偏低的農(nóng)戶加裝了微型增壓泵提高用水可靠性,豐富使用功能。

        室外工程參照新疆自治區(qū)有關(guān)技術(shù)規(guī)程。一是采用地埋預(yù)制型“三格式”化糞池進(jìn)行糞污無害化收集和處理,以滿足“衛(wèi)生、防滲、無害化”的基本要求,容量選用≥1.5立方米/戶。二是由于當(dāng)?shù)貙儆趪?yán)寒地區(qū)(I區(qū))氣候,戶衛(wèi)至室外化糞池排污管選擇內(nèi)徑≥120毫米的大口徑PE管并適當(dāng)放坡,地埋深度為凍土層1.8米以下,以確保冬季排污管和化糞池不上凍。三是化糞池預(yù)留接口可用于連接下水管網(wǎng)收集處理,待后續(xù)鄉(xiāng)村配套污水管網(wǎng)和處理系統(tǒng)建成后,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村污糞污水的治理水平。

        (三)建管并重、系統(tǒng)治理

        別迭里村不斷探索農(nóng)村“戶改廁”運(yùn)營(yíng)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,確保農(nóng)村改廁維護(hù)、清污、治理措施跟得上,做到“有人改、有人管、有效果”。

        維護(hù)。在工程質(zhì)保期內(nèi)繼續(xù)由合同施工方做好消缺維護(hù)。后期計(jì)劃由鄉(xiāng)政府牽頭通過社會(huì)公開招標(biāo)方式確定當(dāng)?shù)匚飿I(yè)維修單位承包維保事宜,納入有償物業(yè)服務(wù)試點(diǎn),保障設(shè)施長(zhǎng)期使用。

        清污。采取“戶集、村收、就近處理”的方式,鼓勵(lì)農(nóng)戶自行配置自吸泵,利用糞污資源進(jìn)行庭院經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);對(duì)不具備條件的農(nóng)戶,鄉(xiāng)政府配備有吸污車并公開服務(wù)電話,實(shí)施社會(huì)化清污服務(wù)。

        治理。進(jìn)一步完善村規(guī)民約,村民大會(huì)通過了“五好四美一衛(wèi)生”美麗庭院標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)戶院內(nèi)、院前和屋后人居環(huán)境整治“三包”責(zé)任落實(shí)到戶,引導(dǎo)村民自覺維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。探索農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水處理等專業(yè)化維護(hù)、規(guī)范化服務(wù)試點(diǎn),鼓勵(lì)村級(jí)組織、農(nóng)村“工匠”成立物業(yè)服務(wù)合作社,逐步建立鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。

        三、經(jīng)驗(yàn)與思考

        (一)觀念轉(zhuǎn)變是前提

        農(nóng)村改廁看似小事,實(shí)際上轉(zhuǎn)變的是偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族群眾的生活習(xí)慣和思想。隨著全村的整體脫貧,部分富裕村民添置了小汽車,卻難以接受廁所改造,村民對(duì)現(xiàn)代文明的生活方式仍然存在認(rèn)知不足,甚至偏見。只有在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上,不增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān),不強(qiáng)制要求或變相攤派任務(wù),提高村民衛(wèi)生健康意識(shí),引導(dǎo)群眾從接受試點(diǎn)、廣泛認(rèn)可到觀念轉(zhuǎn)變,才是推廣鄉(xiāng)村“戶改廁”的前提。

        (二)為民辦實(shí)事是宗旨

        “戶改廁”涉及全體村民,村民是使用者和受益者,根本還是群眾滿意。例如,該村在每一戶的“戶改廁”的方案選擇問題上,由駐村工作隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)了不同的改廁方案,最終由村民自主選擇說了算,做好“一戶一方案”。在“戶改廁”實(shí)施過程中,群眾有訴求,村委會(huì)就有響應(yīng)。通過民意調(diào)查單、缺陷反饋單、驗(yàn)收意見單、滿意度調(diào)查單等,與村民點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù),在施工前消除村民的困惑和顧慮,在施工過程中解決好問題和缺陷,完工后由村民檢查滿意、驗(yàn)收合格后,方可交付使用。

        (三)因地制宜是根本

        新疆地域遼闊,南北疆氣候和地理差異明顯,改廁面臨的實(shí)際情況不盡相同,不能搞“一刀切”,聚居型、散戶型和小規(guī)模聯(lián)戶也有著不同的改廁模式。若在當(dāng)?shù)厝嫱茝V戶外水沖式廁所,冬季上凍情況嚴(yán)重使用和維護(hù)困難。南疆鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱,若全村敷設(shè)下水管網(wǎng)建設(shè)集中污水處理廠,存在建設(shè)成本大、施工周期長(zhǎng)的問題。2019年,全村實(shí)施了“煤改電”工程,電采暖普及率達(dá)95%,冬季供暖得到了保障,為推廣實(shí)施“一戶一衛(wèi)”提供了有利條件,冬季上下水、上凍問題得到解決。同時(shí),廣泛采納了農(nóng)牧民的意見。例如,小戶型干濕分離(省空間)、如廁與淋浴結(jié)合(多功能)、廚衛(wèi)一體冷熱水改造(有熱水)、設(shè)置大口徑排污管(防淤堵)、復(fù)合材質(zhì)化糞池(堅(jiān)固耐用)等技術(shù)改進(jìn)措施,符合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和群眾生活習(xí)慣。

        (四)管理維護(hù)是重點(diǎn)

        長(zhǎng)久以來,管廁的難度大于改廁的難度,建管結(jié)合“三分靠建、七分靠管”。完成“戶改廁”建設(shè)僅是三分工作,后期的運(yùn)行維護(hù)決定了改廁的成功與否,如何讓農(nóng)牧民群眾家庭“建得起、用得上、易操作、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”才是目標(biāo)和關(guān)鍵。而政府的持續(xù)關(guān)注和引導(dǎo)必不可缺,通過政府扶持補(bǔ)助、集體和社會(huì)資助、群眾自籌相結(jié)合的方式,制定合理的管護(hù)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)試行標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)并推動(dòng)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)公司在鄉(xiāng)村落地,將日常管護(hù)工作從政府督促、村民自理逐步向市場(chǎng)化行為邁進(jìn),才是“廁所革命”從政策化走向社會(huì)化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化的合適路徑。

        四、結(jié) 語

        深化農(nóng)村“廁所革命”已成為增強(qiáng)群眾生活幸福感、獲得感的必要任務(wù),對(duì)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義,是實(shí)現(xiàn)小康、宜居、生態(tài)、文明村莊的必經(jīng)之路。

        參考文獻(xiàn):

        [1]新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳:《農(nóng)村廁所污糞處理技術(shù)規(guī)程(試行)》,2018.9.

        (作者單位:華能新疆能源開發(fā)有限公司駐阿合奇縣庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)別迭里村工作隊(duì))

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