王靜華
摘 要:鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的重要組成部分,要堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。通過對河南省新鄉(xiāng)縣朝陽社區(qū)以黨建為引領(lǐng),采用“一三五”工作法達到對鄉(xiāng)村有效治理的實證分析,提出應加強黨的基層組織制度建設(shè)、人才建設(shè),增強鄉(xiāng)村治理的“戰(zhàn)斗力”“凝聚力”,同時創(chuàng)新“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,形成和諧有序的善治鄉(xiāng)村,共同推動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:黨建;鄉(xiāng)村治理;“三治”
黨的十九屆四中全會審議通過的《決議》指出,“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的重要元素,是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。同時,鄉(xiāng)村治理也是一個時代課題,基于不同的時代要求,治理的導向也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。在加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代,新鄉(xiāng)市以黨建高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量,積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新實踐。新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)朝陽社區(qū)以“村民代表提案制”為基礎(chǔ),不斷優(yōu)化創(chuàng)新,形成了“一三五”工作法,走出了一條“堅持黨建引領(lǐng),聚力鄉(xiāng)村振興”的治理路子。
一、朝陽社區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新實踐
2008年之前,朝陽社區(qū)所涵蓋的幾個村子是窮村、亂村、落后村,黨支部軟弱渙散,村集體收入幾乎為零,群眾怨聲載道。后經(jīng)以陳來勝為黨支部書記的村“兩委”的不斷探索,一方面按照縣委要求大力推行“村民代表提案制”,即“1+5”工作法;另一方面在實踐過程中不斷創(chuàng)新,目前形成了“一三五”工作法。“一”是建強一個堡壘,這個堡壘就是基層黨支部,對于基層黨組織來說,以黨建引領(lǐng)推動各項工作有序開展,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。“三”是建設(shè)三支隊伍,即一支具有執(zhí)政能力的村干部隊伍,一支具有先鋒模范作用的黨員隊伍,一支具有主人翁意識的村民代表隊伍。這三支隊伍,就是黨支部強大的組織力、號召力和凝聚力。“五”是健全五個機制,即群策群力的民主決策機制、依情依理依法的矛盾調(diào)解機制、全方位多元化的為民服務(wù)機制、凝心重德的文化建設(shè)機制、人人參與的平安建設(shè)和監(jiān)督機制。這五個機制就是堅持自治、德治、法治相結(jié)合,形成充滿活力、和諧有序的治理體系。
二、朝陽社區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的主要成效
(一)有效地破解了鄉(xiāng)村治理中的一系列難題
目前,農(nóng)村治理中存在一系列問題,朝陽社區(qū)利用“一三五”工作法破解了過去村民中存在的問題,以及干部不能早發(fā)現(xiàn)、早解決的問題?,F(xiàn)在,村民代表及時發(fā)現(xiàn)村民中的問題,并利用民主決策機制及時把問題以提案形式交給黨支部,由干部、黨員共同加以解決,使村級黨組織服務(wù)群眾的“前一公里”得到了有效落實。破解了過去村干部在解決重大問題時“不敢民主、不想民主、不會民主”問題?,F(xiàn)在,社區(qū)黨支部需在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上首先拿出問題解決方案,再同干部、黨員、村民代表進行民主協(xié)商,真正實現(xiàn)了解決農(nóng)村重大問題讓群眾當家作主。破解了過去干部化解矛盾能力不強的問題,現(xiàn)在社區(qū)干部威信高了,組織群眾能力強了,各種矛盾都能很好地化解在基層,消滅在萌芽。
(二)夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的存在,以及鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史原因、民風傳統(tǒng),使得鄉(xiāng)村治理的過程中出現(xiàn)了因家族勢力、宗派矛盾帶來的負面影響。面對此種情況,如果村黨組織軟弱渙散,不能有效發(fā)揮黨組織在基層的引領(lǐng)作用,就會助長歪風邪氣。為了改變鄉(xiāng)村治理的面貌,朝陽社區(qū)通過從“內(nèi)化”黨員干部素質(zhì)的提升到“外化”黨建文化墻的建設(shè),扎扎實實地推進黨建工作的開展,結(jié)束了困擾村集體發(fā)展幾十年的派性問題,壯大了集體經(jīng)濟,改善了村里老年人生活狀況,感召村民以孝當先。同時,激發(fā)了群眾團結(jié)奮斗的熱情,建成了宜居和諧的美麗鄉(xiāng)村,喚醒了群眾“念黨恩、聽黨話、跟黨走”的自覺性,夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
(三)找到了基層黨建的有效抓手
基層黨建工作能否收到效果,重要的一點就是能否有效地找到一條開展工作的實踐路子?;鶎狱h建必須堅持“質(zhì)量”與“實效”并重,杜絕“務(wù)虛”的做法,根除“花架子”理念。不能形式大于內(nèi)容,或者逐漸“偏靶”,或者被“展板化”“高端化”。朝陽社區(qū)通過不斷抓黨建,不斷建設(shè)三支隊伍,加強基層黨建隊伍建設(shè),形成五個機制,找到了開展基層黨建工作的抓手。在長期的實踐過程中,社區(qū)結(jié)合“4+2”工作法和“小微權(quán)力”運作流程,在“政治民主協(xié)商”的基礎(chǔ)上大力推行村民代表提案制,并在此基礎(chǔ)上確立矛盾調(diào)解機制、為民服務(wù)機制、文化建設(shè)機制、平安建設(shè)和監(jiān)督機制。利用人才抓黨建、明確責任抓黨建、確立機制抓黨建等,多措并舉,扎扎實實開展黨建工作,做到了對鄉(xiāng)村的有效治理。
三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的啟示與思考
(一)加強基層組織制度建設(shè),增強鄉(xiāng)村治理的“向心力”
加強黨的基層組織建設(shè)要健全村級組織制度,形成完備的制度進行約束:切實抓好“兩委”團結(jié)合作制度;黨員、村民代表發(fā)揮模范作用制度;黨員和村民代表學習制度;黨員績效管理制度;黨員組織生活會、支委民主生活會制度;“雙評”制度即村民代表評議黨員、黨員評議支委;文化建設(shè)制度,如村規(guī)民約和文明家庭創(chuàng)建等。同時,注重黨建工作陣地建設(shè),建立智慧社區(qū)平臺,將黨建與科技結(jié)合,提高黨建工作的效率。以制度建設(shè)為保障,提高鄉(xiāng)村治理的“戰(zhàn)斗力”。
(二)加強基層組織隊伍建設(shè),提高鄉(xiāng)村治理的“凝聚力”
“農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要致富,關(guān)鍵靠支部。”黨支部是黨的基層組織,支部強不強直接影響著本村的發(fā)展。因此,要提高鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗力、凝聚力,必須把基層黨組織建設(shè)得堅強有力,而這關(guān)鍵在于有一個好書記、有一支好隊伍,在于注重對干部素質(zhì)和能力的提升。通過“訪”“定”“聯(lián)”“幫”“建”等措施,將扎實的理論功底、堅定的理想信念、嚴謹?shù)膶嵤虑笫蔷?、高度的政治責任感作為基本條件,將會說能干有思路、吃虧擔當無私心、公正為民辦實事作為基本素質(zhì),不斷打造出一支具有先鋒作用的黨員隊伍、一支具有執(zhí)政能力的村干部隊伍、一支具有主人翁意識的村民代表隊伍。調(diào)動黨員、群眾的積極性和參與度,結(jié)合形勢不斷探索農(nóng)村干部的工作思路和方向,不斷提升服務(wù)群眾的意識和能力,進而提高鄉(xiāng)村治理的“凝聚力”。
(三)堅持“三治”融合,健全鄉(xiāng)村治理體系
以黨建引領(lǐng)推動自治、法治、德治“三治并行”新型基層治理體系的建立,構(gòu)建起共建、共治、共享的社會治理格局。自治是鄉(xiāng)村治理的重要動力,以“村民代表提案制”為基礎(chǔ),利用群策群力的民主決策機制,實現(xiàn)村事村議、村事村辦、村事村管,形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村自治;法治是運用法治思維和法治方式防范風險、化解矛盾,采取多種形式宣傳法治內(nèi)容,提供法律援助,同時發(fā)揮監(jiān)委會和村民的監(jiān)督作用,夯實法治社會的基礎(chǔ);德治是充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化與道德觀念的教化作用,緊緊圍繞道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)等活動,用群眾喜聞樂見的形式,把黨建工作、社會主義核心價值觀等融入文化活動,熏陶、引導村民自覺樹起文明新風,凝心聚力共建美好家園?!叭巍敝g互為基礎(chǔ)、相輔相成,共同推動鄉(xiāng)村治理體系的完善和發(fā)展。
參考文獻:
[1]宣講家:以“干部隊伍、基層黨建、人才隊伍”工作為抓手奮力推動組織工作創(chuàng)新發(fā)展[EB/OL].http://www.71.cn/2018/0917/1017901.shtml,2018-09-17.
[2]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2018(8).
[3]馮志剛.筑牢鄉(xiāng)村治理的黨建“根基”[N].中國組織人事報,2019-08-30(6).
(作者單位:河南省新鄉(xiāng)市委黨校)