劉紹鑫

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！?/p>

在鐵路企業(yè)中落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的有力保障，是全面深化國(guó)有企業(yè)改革確保黨建工作取得實(shí)效的主要抓手，是推動(dòng)基層黨建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要舉措。具體來說，鐵路企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程，更要實(shí)打?qū)嵉芈鋵?shí)好黨建工作責(zé)任制。

落實(shí)黨建工作責(zé)任制

面臨的問題

就目前而言，鐵路企業(yè)落實(shí)黨建工作責(zé)任制已經(jīng)取得階段性成果，但也面臨一些問題，如果不及時(shí)解決好這些問題，黨建工作責(zé)任制就很難在鐵路企業(yè)中真正落地生根。

思想認(rèn)識(shí)不夠清晰。對(duì)鐵路企業(yè)來說，落實(shí)黨建工作制是強(qiáng)大的精神原動(dòng)力、內(nèi)生新動(dòng)力，能夠助推鐵路企業(yè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出更新更大貢獻(xiàn)。但從現(xiàn)實(shí)來看，一些企業(yè)管理人員總將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)視為唯一追求，對(duì)黨建工作不感興趣，認(rèn)為會(huì)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)黨建工作責(zé)任制也是表面上重視、實(shí)際上忽視;一些企業(yè)黨建工作者安于現(xiàn)狀，認(rèn)為黨建工作機(jī)制已經(jīng)很健全、工作量已經(jīng)飽和，沒必要再下力氣推進(jìn)黨建工作責(zé)任制的落實(shí);一部分員工包括一些黨員將鐵路企業(yè)視為“安樂窩”，覺得鐵路企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)少、福利待遇好，上班就是為了賺錢，沒必要追求思想進(jìn)步，參加黨建活動(dòng)積極性不足甚至心生抵觸。這些思想偏差，都是將黨建工作責(zé)任制消極地當(dāng)成約束手段，沒有形成落實(shí)落靠的主觀能動(dòng)性。

機(jī)制建設(shè)不夠完善。黨建工作責(zé)任制是一個(gè)體系。在鐵路企業(yè)中落實(shí)黨建工作責(zé)任制，既要考慮黨建工作責(zé)任制本身的制度科學(xué)性，又要考慮到黨建工作責(zé)任制與鐵路企業(yè)自身管理機(jī)制的有機(jī)對(duì)接，增加吻合度。有的企業(yè)在落實(shí)黨建工作責(zé)任制時(shí)，缺少對(duì)本企業(yè)實(shí)際情況的廣泛深入調(diào)研，缺少對(duì)機(jī)制建設(shè)的科學(xué)論證，只是看看文件、聽聽講話，再機(jī)械照搬抄襲其他地區(qū)、企業(yè)、部門的一些做法，以致出臺(tái)的實(shí)施方案貌似嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)則僵化，這種缺乏科學(xué)思考的機(jī)制建設(shè)思路，自然會(huì)導(dǎo)致“水土不服”;同時(shí)，個(gè)別企業(yè)在落實(shí)黨建工作責(zé)任制過程中出臺(tái)的一系列黨建工作制度，往往是為了“應(yīng)急”，缺乏依據(jù)，應(yīng)付差事，制定匆匆、執(zhí)行松松，在實(shí)際工作中難以真正落實(shí)。以上問題都會(huì)導(dǎo)致黨建工作責(zé)任制在企業(yè)難以發(fā)揮實(shí)效，只是存在于紙面或墻上，接近名存實(shí)亡。

責(zé)任分工不夠明確。黨建工作責(zé)任制理應(yīng)將黨組織書記、副書記、委員的責(zé)任分工劃分得明確而嚴(yán)謹(jǐn)，從而做到各守其位、各盡其責(zé)。但實(shí)際工作中，一部分黨組織對(duì)書記、副書記、委員的分工劃定含糊不清，具體表現(xiàn)包括，責(zé)任分工的范圍存在交叉、內(nèi)容有所重疊，同時(shí)還存在一定的分工不細(xì)、不實(shí)問題，在執(zhí)行過程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“一件事情好幾個(gè)人管”“有的事情沒人管”“有些事情說不清該誰(shuí)管”等問題，因而很難完全按照分工去負(fù)責(zé)，往往成了商量著做、輪換著做。

各方面投入保障不足。有了制度只是第一步，更重要的是要將制度落實(shí)下去，這需要人力、物力、財(cái)力等方面的投入保障。然而，有的企業(yè)雖然也建立了黨建工作責(zé)任制，但由于黨建工作隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，有了相關(guān)制度，卻沒有充足的人力來保障執(zhí)行，最后淪為“墻上的畫餅”。而且，企業(yè)中黨建工作者兼職較多，往往還承擔(dān)一些與黨建無關(guān)的事務(wù)，無法順暢地與生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)，待遇相對(duì)于生產(chǎn)部門偏低，種種因素導(dǎo)致黨建工作者軍心不穩(wěn)，很難將精力完全放在落實(shí)黨建工作責(zé)任制上。至于物力、財(cái)力上的投入，由于各種因素，也往往客觀形成“可投可不投、可多投可少投、投多投少差不多”的局面，導(dǎo)致“巧婦難為無米之炊”。

考核及問責(zé)不實(shí)。造成考核及問責(zé)不實(shí)的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，首先是考核指標(biāo)難以量化，以定性評(píng)價(jià)和直觀印象居多;其次是考核過程不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，往往是以會(huì)代考，開個(gè)會(huì)填個(gè)表就算完事;再次是重考不重問，有了考核結(jié)果，卻缺乏相應(yīng)的后續(xù)獎(jiǎng)懲措施;最后是問責(zé)措施即使相應(yīng)推出，也往往缺乏長(zhǎng)效性和持續(xù)性。

落實(shí)黨建工作責(zé)任制的

對(duì)策建議

鐵路企業(yè)在落實(shí)黨建工作責(zé)任制中所面臨的各種問題，有新發(fā)性的，也有歷史性的，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。這就需要我們分析問題成因，有針對(duì)性地加以改進(jìn)，真正推動(dòng)黨建工作責(zé)任制在鐵路企業(yè)加緊落實(shí)。

澄清思想認(rèn)識(shí)。鐵路企業(yè)各級(jí)黨組織應(yīng)將黨建工作責(zé)任制當(dāng)成一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，在加強(qiáng)自身建設(shè)的前提下，營(yíng)造輿論氛圍，引導(dǎo)各級(jí)管理人員樹立正確政績(jī)觀，增強(qiáng)黨建工作者隊(duì)伍全面從嚴(yán)治黨的政治意識(shí)，教育員工聽黨的話跟黨走，讓鐵路企業(yè)從上到下都充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)黨建工作責(zé)任制是與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)、與個(gè)人發(fā)展密不可分的頭等大事，從而實(shí)現(xiàn)全員參與、全力落實(shí)、全身心投入。

完善特色機(jī)制。具體到每一家鐵路企業(yè)，黨組織應(yīng)積極發(fā)揮政治堡壘作用，牽頭組織、廣泛調(diào)研、科學(xué)分析、客觀論證，建立起一套具有本企業(yè)特色的黨建工作責(zé)任制，并注重黨建工作責(zé)任制與本企業(yè)管理制度的有機(jī)銜接，同時(shí)加強(qiáng)相應(yīng)配套機(jī)制的建設(shè)，以保障本企業(yè)的黨建工作責(zé)任制立得住、推得開、用得實(shí)。

明確職權(quán)責(zé)。明確各角色的職責(zé)任務(wù)，建立健全責(zé)任體系，著力解決黨建工作責(zé)任制“誰(shuí)來抓”“抓什么”“怎樣抓”的問題：明確“集體責(zé)任”，建立健全各級(jí)黨組織對(duì)本單位黨建工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任制;明確“第一責(zé)任”，各級(jí)黨組織書記是本單位黨建工作的第一責(zé)任人;明確“具體責(zé)任”，各級(jí)黨組織分管（專職）副書記是本單位黨建工作的具體責(zé)任人;明確“集體責(zé)任”，各級(jí)黨組織成員為共同責(zé)任人，分工到位，各負(fù)其責(zé)。

保障人財(cái)力。要為黨建工作者建立施展身手的平臺(tái)，鼓勵(lì)他們將黨建工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)同發(fā)展;要建立黨建工作隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，注重從實(shí)踐中、從一線中去挖掘和培養(yǎng)人才，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，讓黨建工作隊(duì)伍科學(xué)納新;要建立黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)定期增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)黨組織通過撥款、贊助等方式籌集黨建工作經(jīng)費(fèi);要建立黨建工作物資專項(xiàng)保障機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)黨組織通過贊助、募捐等方式獲得黨建工作物資。

抓實(shí)考核問責(zé)。要明確考核內(nèi)容，科學(xué)制定考核指標(biāo)，盡量把“虛化”的指標(biāo)量化，以關(guān)鍵性實(shí)效指標(biāo)作為主要“考點(diǎn)”;要完善考核辦法，讓考核從“空對(duì)空”轉(zhuǎn)化為“實(shí)打?qū)崱?，和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核有機(jī)結(jié)合起來，多考量普通員工和群眾代表的測(cè)評(píng)意見;要嚴(yán)格落實(shí)考核結(jié)果，敢于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并將獎(jiǎng)懲機(jī)制固化下來，形成長(zhǎng)效性機(jī)制。

（作者系中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司三棵樹車輛段政工師）