根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》有關(guān)規(guī)定，2020年年底將開展新一輪村“兩委”換屆工作。這是村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”后的首次換屆，也是直接推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的一次村“兩委”聯(lián)動(dòng)換屆。統(tǒng)籌考慮村黨組織任期延長(zhǎng)等因素，呼蘭區(qū)認(rèn)真研判新一輪村“兩委”換屆選舉面臨的矛盾問(wèn)題和不確定性，從中引發(fā)一些思考。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，

切實(shí)強(qiáng)化組織保障

一是嚴(yán)格實(shí)行村黨組織書記區(qū)級(jí)備案管理。在村“兩委”換屆工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省村黨組織書記縣級(jí)備案管理辦法（試行）》，嚴(yán)格按照“推薦初步人選、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)合考察、組織聯(lián)審把關(guān)、區(qū)級(jí)黨委審定、組織換屆選舉”程序，真正把各級(jí)黨委的把關(guān)定向作用貫穿換屆選舉全過(guò)程。

二是從嚴(yán)聯(lián)審聯(lián)查“兩委”人選資格。在村“兩委”換屆期間，由組織部門牽頭，在行政服務(wù)大廳設(shè)立由紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察、民宗、農(nóng)業(yè)、司法、信訪、綜治、防邪教辦、公安等部門相關(guān)人員參加的村“兩委”人選聯(lián)審聯(lián)查機(jī)構(gòu)辦事服務(wù)窗口，一站式聯(lián)審聯(lián)查人選資格，把好新一屆村“兩委”成員人選關(guān)。

三是按照先黨內(nèi)后黨外順序換屆選舉。大力宣傳《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》關(guān)于“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”的政策要求，通過(guò)加強(qiáng)思想引導(dǎo)，讓選民在濃厚的輿論氛圍感召下，在內(nèi)心深處自然形成“村委會(huì)主任人選理應(yīng)從黨員中產(chǎn)生”的思想自覺(jué)。在此基礎(chǔ)上，先選舉村黨組織書記，再依法競(jìng)選村委會(huì)主任，防止以黨內(nèi)民主取代人民民主的現(xiàn)象。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，

精準(zhǔn)掌控選情走勢(shì)

一是客觀看待換屆選舉的潛在矛盾。2019年實(shí)行“一肩挑”時(shí)，原村委會(huì)主任大都改任村黨組織副書記或村委會(huì)主任助理。如果這次換屆不考慮設(shè)置村黨組織副書記或主任助理職位，那么現(xiàn)任的村黨組織副書記將直接成為村書記的強(qiáng)有力競(jìng)選者，而不是黨員的現(xiàn)任主任助理容易因競(jìng)選村書記、主任無(wú)望而灰心，更容易導(dǎo)致?lián)碜o(hù)這類人選的選民喪失選舉熱情，從而分化選民力量。

二是辯證分析村級(jí)班子的運(yùn)行狀況。值得肯定的是，實(shí)行“一肩挑”以后，在決策和處理村務(wù)上，減少了書記、主任的溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，加快了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，提高了工作效率。而實(shí)行“一肩挑”后，雖然村主要干部職數(shù)減少，但村級(jí)事務(wù)并沒(méi)減少，全部工作的決策與落實(shí)都?jí)涸谝蝗松砩?，既容易因精力有限影響工作質(zhì)量和效率，也容易因缺乏監(jiān)督引發(fā)其他問(wèn)題。

三是有序引導(dǎo)化不確定因素為積極力量。綜合考慮“一肩挑”后的村“兩委”班子配備、運(yùn)行、監(jiān)督及高質(zhì)量情況，在新一輪的村“兩委”換屆選舉中，如果設(shè)置黨組織副書記或村委會(huì)主任助理崗位，因人而異地為特殊身份參選者把航定向，引導(dǎo)他們對(duì)準(zhǔn)固定崗位參選，就會(huì)自然而然地將支持他們的黨內(nèi)外群眾轉(zhuǎn)化為助力村“兩委”換屆選舉成功的重要力量。

堅(jiān)持群眾公認(rèn)，

著力夯實(shí)民意基礎(chǔ)

一是由“少數(shù)人選人”向“多數(shù)人選人”轉(zhuǎn)變。提名新一屆村黨組織書記人選時(shí)，如果由過(guò)去單一的全體黨員黨內(nèi)推薦變?yōu)槿w黨員和全體村民代表共同推薦，將換屆選舉擴(kuò)大民主的關(guān)口提前植入村黨組織書記人選推薦環(huán)節(jié)，既可實(shí)現(xiàn)多數(shù)人選人的要求，又可以為成功實(shí)現(xiàn)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

二是由“在少數(shù)人中選人”向“在多數(shù)人中選人”轉(zhuǎn)變。對(duì)確因黨員年齡偏大、黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重，本村不能產(chǎn)生村黨組織書記的情況，要擴(kuò)大選人視野，注重從農(nóng)村實(shí)用人才、致富帶富能手、民營(yíng)企業(yè)帶頭人、外出務(wù)工“回歸”人員和回鄉(xiāng)復(fù)退軍人中選拔“一肩挑”人選。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派村黨組織書記的，應(yīng)提前到崗，便于群眾接受，同時(shí)把戶口遷到村，簽訂不享受村任何集體資產(chǎn)資源的協(xié)議，為參選奠定基礎(chǔ)。

三是由全體選民選舉向?qū)嶋H應(yīng)到會(huì)人選舉轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，確有一些老黨員和村民因年齡偏大、行動(dòng)不便無(wú)法參加村“兩委”換屆選舉，也確有一些黨員、村民長(zhǎng)期外出不能回鄉(xiāng)參加選舉。將這部分人按應(yīng)到會(huì)人員計(jì)算，不僅增加選舉工作的組織難度，也容易影響選舉的成功率。如果通過(guò)相應(yīng)的認(rèn)證程序，不將這部分人列入應(yīng)到會(huì)人員，就會(huì)降低選舉的組織難度，有利于提高選舉成功率。

堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，

積極營(yíng)造公正環(huán)境

一是實(shí)行“兩委”人選負(fù)面清單制。村“兩委”換屆選舉前，對(duì)被判處刑罰、涉黑涉惡、參加宗教活動(dòng)搞封建迷信、受政紀(jì)處分未超過(guò)限制期限、正在接受立案調(diào)查、以暴力威脅欺騙賄賂等違法手段參選、長(zhǎng)期無(wú)理上訪或蠱惑群眾上訪、被法院納入失信被執(zhí)行人名單、道德品行低劣以及被清除出村干部隊(duì)伍的人員，應(yīng)當(dāng)建立負(fù)面清單，不允許提名，這將有利于保持村級(jí)黨組織的純潔性。

二是實(shí)行選前任期工作承諾制。村“兩委”換屆選舉前，如果增加村黨組織書記人選選前競(jìng)職演說(shuō)環(huán)節(jié)，從帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化陣地建設(shè)、推行“四議兩公開”、引領(lǐng)基層社會(huì)治理以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，承諾當(dāng)選后任期內(nèi)要做好幾件大事，將利于選民更好地甄別人選，真正選準(zhǔn)帶頭人。

三是破解村“兩委”職數(shù)等額制。在村“兩委”換屆選舉工作中，如果改變以往村“兩委”委員職數(shù)設(shè)置“一刀切”“一樣多”的現(xiàn)狀，根據(jù)村人口土地情況，因地制宜確定每個(gè)村“兩委”職數(shù)和職位，將有利于解決那些土地面積大、人口多的大型村的村干部工作干不過(guò)來(lái)、質(zhì)量保證不了的問(wèn)題，能更好地激勵(lì)村“兩委”成員齊心協(xié)力推進(jìn)工作，引領(lǐng)農(nóng)村基層社會(huì)治理。

堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力，

優(yōu)化提升組織功能

一是增強(qiáng)村級(jí)干部崗位吸引力。如能增加在村黨組織書記、村委會(huì)主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編制人員的頻次和規(guī)模，對(duì)一些工作干得好但受年齡、文化因素限制無(wú)法考入公務(wù)員或事業(yè)編制人員隊(duì)伍的優(yōu)秀村黨組織書記，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員標(biāo)準(zhǔn)享受有關(guān)待遇，能夠有利于增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，激發(fā)參選熱情，提高選人用人質(zhì)量。

二是優(yōu)化下派干部工作環(huán)境。對(duì)機(jī)關(guān)干部下派的村黨組織書記并選舉為村委會(huì)主任的情形，應(yīng)當(dāng)破除“兼職不兼薪”的思維，適當(dāng)參照脫貧攻堅(jiān)派駐工作隊(duì)的模式，在交通、食宿及崗位補(bǔ)貼方面落實(shí)相關(guān)政策，以避免下派人員領(lǐng)補(bǔ)貼被問(wèn)責(zé)，從而激勵(lì)下派干部理直氣壯抓發(fā)展、心無(wú)旁騖惠民生。

三是提高村屯干部工作待遇。村里“老三位”（村黨組織書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)）領(lǐng)工資，其余成員和村民小組長(zhǎng)成為誤工補(bǔ)工者，直接導(dǎo)致村干部“少數(shù)干、多數(shù)看”的情況發(fā)生，間接弱化了村級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)力和組織力。村屯干部是村級(jí)組織聯(lián)系、服務(wù)群眾的橋梁紐帶和“最后一公里”，如果提高村“兩委”其他成員及村民小組長(zhǎng)工資待遇，有利于調(diào)動(dòng)工作積極性，提升基層組織戰(zhàn)斗力。