根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》有關(guān)規(guī)定,2020年年底將開(kāi)展新一輪村“兩委”換屆工作。這是村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”后的首次換屆,也是直接推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的一次村“兩委”聯(lián)動(dòng)換屆。統(tǒng)籌考慮村黨組織任期延長(zhǎng)等因素,呼蘭區(qū)認(rèn)真研判新一輪村“兩委”換屆選舉面臨的矛盾問(wèn)題和不確定性,從中引發(fā)一些思考。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),
切實(shí)強(qiáng)化組織保障
一是嚴(yán)格實(shí)行村黨組織書(shū)記區(qū)級(jí)備案管理。在村“兩委”換屆工作中,嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理辦法(試行)》,嚴(yán)格按照“推薦初步人選、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)合考察、組織聯(lián)審把關(guān)、區(qū)級(jí)黨委審定、組織換屆選舉”程序,真正把各級(jí)黨委的把關(guān)定向作用貫穿換屆選舉全過(guò)程。
二是從嚴(yán)聯(lián)審聯(lián)查“兩委”人選資格。在村“兩委”換屆期間,由組織部門(mén)牽頭,在行政服務(wù)大廳設(shè)立由紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察、民宗、農(nóng)業(yè)、司法、信訪(fǎng)、綜治、防邪教辦、公安等部門(mén)相關(guān)人員參加的村“兩委”人選聯(lián)審聯(lián)查機(jī)構(gòu)辦事服務(wù)窗口,一站式聯(lián)審聯(lián)查人選資格,把好新一屆村“兩委”成員人選關(guān)。
三是按照先黨內(nèi)后黨外順序換屆選舉。大力宣傳《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》關(guān)于“村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”的政策要求,通過(guò)加強(qiáng)思想引導(dǎo),讓選民在濃厚的輿論氛圍感召下,在內(nèi)心深處自然形成“村委會(huì)主任人選理應(yīng)從黨員中產(chǎn)生”的思想自覺(jué)。在此基礎(chǔ)上,先選舉村黨組織書(shū)記,再依法競(jìng)選村委會(huì)主任,防止以黨內(nèi)民主取代人民民主的現(xiàn)象。
堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃,
精準(zhǔn)掌控選情走勢(shì)
一是客觀(guān)看待換屆選舉的潛在矛盾。2019年實(shí)行“一肩挑”時(shí),原村委會(huì)主任大都改任村黨組織副書(shū)記或村委會(huì)主任助理。如果這次換屆不考慮設(shè)置村黨組織副書(shū)記或主任助理職位,那么現(xiàn)任的村黨組織副書(shū)記將直接成為村書(shū)記的強(qiáng)有力競(jìng)選者,而不是黨員的現(xiàn)任主任助理容易因競(jìng)選村書(shū)記、主任無(wú)望而灰心,更容易導(dǎo)致?lián)碜o(hù)這類(lèi)人選的選民喪失選舉熱情,從而分化選民力量。
二是辯證分析村級(jí)班子的運(yùn)行狀況。值得肯定的是,實(shí)行“一肩挑”以后,在決策和處理村務(wù)上,減少了書(shū)記、主任的溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié),加快了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏,提高了工作效率。而實(shí)行“一肩挑”后,雖然村主要干部職數(shù)減少,但村級(jí)事務(wù)并沒(méi)減少,全部工作的決策與落實(shí)都?jí)涸谝蝗松砩?,既容易因精力有限影響工作質(zhì)量和效率,也容易因缺乏監(jiān)督引發(fā)其他問(wèn)題。
三是有序引導(dǎo)化不確定因素為積極力量。綜合考慮“一肩挑”后的村“兩委”班子配備、運(yùn)行、監(jiān)督及高質(zhì)量情況,在新一輪的村“兩委”換屆選舉中,如果設(shè)置黨組織副書(shū)記或村委會(huì)主任助理崗位,因人而異地為特殊身份參選者把航定向,引導(dǎo)他們對(duì)準(zhǔn)固定崗位參選,就會(huì)自然而然地將支持他們的黨內(nèi)外群眾轉(zhuǎn)化為助力村“兩委”換屆選舉成功的重要力量。
堅(jiān)持群眾公認(rèn),
著力夯實(shí)民意基礎(chǔ)
一是由“少數(shù)人選人”向“多數(shù)人選人”轉(zhuǎn)變。提名新一屆村黨組織書(shū)記人選時(shí),如果由過(guò)去單一的全體黨員黨內(nèi)推薦變?yōu)槿w黨員和全體村民代表共同推薦,將換屆選舉擴(kuò)大民主的關(guān)口提前植入村黨組織書(shū)記人選推薦環(huán)節(jié),既可實(shí)現(xiàn)多數(shù)人選人的要求,又可以為成功實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。
二是由“在少數(shù)人中選人”向“在多數(shù)人中選人”轉(zhuǎn)變。對(duì)確因黨員年齡偏大、黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重,本村不能產(chǎn)生村黨組織書(shū)記的情況,要擴(kuò)大選人視野,注重從農(nóng)村實(shí)用人才、致富帶富能手、民營(yíng)企業(yè)帶頭人、外出務(wù)工“回歸”人員和回鄉(xiāng)復(fù)退軍人中選拔“一肩挑”人選。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派村黨組織書(shū)記的,應(yīng)提前到崗,便于群眾接受,同時(shí)把戶(hù)口遷到村,簽訂不享受村任何集體資產(chǎn)資源的協(xié)議,為參選奠定基礎(chǔ)。
三是由全體選民選舉向?qū)嶋H應(yīng)到會(huì)人選舉轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,確有一些老黨員和村民因年齡偏大、行動(dòng)不便無(wú)法參加村“兩委”換屆選舉,也確有一些黨員、村民長(zhǎng)期外出不能回鄉(xiāng)參加選舉。將這部分人按應(yīng)到會(huì)人員計(jì)算,不僅增加選舉工作的組織難度,也容易影響選舉的成功率。如果通過(guò)相應(yīng)的認(rèn)證程序,不將這部分人列入應(yīng)到會(huì)人員,就會(huì)降低選舉的組織難度,有利于提高選舉成功率。
堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì),
積極營(yíng)造公正環(huán)境
一是實(shí)行“兩委”人選負(fù)面清單制。村“兩委”換屆選舉前,對(duì)被判處刑罰、涉黑涉惡、參加宗教活動(dòng)搞封建迷信、受政紀(jì)處分未超過(guò)限制期限、正在接受立案調(diào)查、以暴力威脅欺騙賄賂等違法手段參選、長(zhǎng)期無(wú)理上訪(fǎng)或蠱惑群眾上訪(fǎng)、被法院納入失信被執(zhí)行人名單、道德品行低劣以及被清除出村干部隊(duì)伍的人員,應(yīng)當(dāng)建立負(fù)面清單,不允許提名,這將有利于保持村級(jí)黨組織的純潔性。
二是實(shí)行選前任期工作承諾制。村“兩委”換屆選舉前,如果增加村黨組織書(shū)記人選選前競(jìng)職演說(shuō)環(huán)節(jié),從帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化陣地建設(shè)、推行“四議兩公開(kāi)”、引領(lǐng)基層社會(huì)治理以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,承諾當(dāng)選后任期內(nèi)要做好幾件大事,將利于選民更好地甄別人選,真正選準(zhǔn)帶頭人。
三是破解村“兩委”職數(shù)等額制。在村“兩委”換屆選舉工作中,如果改變以往村“兩委”委員職數(shù)設(shè)置“一刀切”“一樣多”的現(xiàn)狀,根據(jù)村人口土地情況,因地制宜確定每個(gè)村“兩委”職數(shù)和職位,將有利于解決那些土地面積大、人口多的大型村的村干部工作干不過(guò)來(lái)、質(zhì)量保證不了的問(wèn)題,能更好地激勵(lì)村“兩委”成員齊心協(xié)力推進(jìn)工作,引領(lǐng)農(nóng)村基層社會(huì)治理。
堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力,
優(yōu)化提升組織功能
一是增強(qiáng)村級(jí)干部崗位吸引力。如能增加在村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編制人員的頻次和規(guī)模,對(duì)一些工作干得好但受年齡、文化因素限制無(wú)法考入公務(wù)員或事業(yè)編制人員隊(duì)伍的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記,參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員標(biāo)準(zhǔn)享受有關(guān)待遇,能夠有利于增強(qiáng)村干部崗位的吸引力,激發(fā)參選熱情,提高選人用人質(zhì)量。
二是優(yōu)化下派干部工作環(huán)境。對(duì)機(jī)關(guān)干部下派的村黨組織書(shū)記并選舉為村委會(huì)主任的情形,應(yīng)當(dāng)破除“兼職不兼薪”的思維,適當(dāng)參照脫貧攻堅(jiān)派駐工作隊(duì)的模式,在交通、食宿及崗位補(bǔ)貼方面落實(shí)相關(guān)政策,以避免下派人員領(lǐng)補(bǔ)貼被問(wèn)責(zé),從而激勵(lì)下派干部理直氣壯抓發(fā)展、心無(wú)旁騖惠民生。
三是提高村屯干部工作待遇。村里“老三位”(村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì))領(lǐng)工資,其余成員和村民小組長(zhǎng)成為誤工補(bǔ)工者,直接導(dǎo)致村干部“少數(shù)干、多數(shù)看”的情況發(fā)生,間接弱化了村級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)力和組織力。村屯干部是村級(jí)組織聯(lián)系、服務(wù)群眾的橋梁紐帶和“最后一公里”,如果提高村“兩委”其他成員及村民小組長(zhǎng)工資待遇,有利于調(diào)動(dòng)工作積極性,提升基層組織戰(zhàn)斗力。