劉文勝

(安徽省廣德市水利局，安徽 宣城 242200)

農(nóng)田水利是水利事業(yè)的重要組成部分，目的是通過(guò)水利工程措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造有利的自然條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)。顯然，農(nóng)田水利建設(shè)不僅關(guān)系到我國(guó)的水資源、糧食和生態(tài)安全，還關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)然，在我國(guó)當(dāng)前的資源和社會(huì)條件下，發(fā)展農(nóng)田水利必須要堅(jiān)守提質(zhì)增效的基本原則。在此背景下，本次研究以安徽省為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和理論分析，對(duì)基于生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)劃的農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益進(jìn)行綜合評(píng)估，試圖為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域的宏觀決策提供必要的理論和技術(shù)支持。

1 研究區(qū)概況

安徽省總面積約14.01萬(wàn)km2，下轄16個(gè)省轄市，9個(gè)縣級(jí)市，52個(gè)縣，44個(gè)市轄區(qū)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為37114億元，人均GDP為58496元。安徽省2018年的農(nóng)田灌溉用水量為281.22億m3，現(xiàn)有23個(gè)灌溉面積在2萬(wàn)hm2以上的大型灌區(qū)，控制耕地面積184.57萬(wàn)hm2，灌溉面積666.67hm2以上的中型灌區(qū)654個(gè)，控制耕地面積123.55萬(wàn)hm2；小型灌區(qū)73136個(gè)，實(shí)際灌溉面積96.90萬(wàn)hm2。2019年，安徽省農(nóng)田水利工程建設(shè)投資總額為37.58億元，主要用于灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造項(xiàng)目，新增和恢復(fù)灌溉面積3萬(wàn)hm2，建成高效節(jié)水灌溉面積2.4萬(wàn)hm2，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由上年的0.505提升至0.515，取得了巨大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

2 安徽省生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)劃方案

2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合該領(lǐng)域的研究成果，在安徽省生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)劃分中選擇4大類12個(gè)定量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)：①農(nóng)產(chǎn)品供給功能指標(biāo)組，主要反映區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源稟賦條件以及農(nóng)產(chǎn)品的供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)，主要由人均耕地面積、糧食作物面積占比、糧食單產(chǎn)以及糧食優(yōu)勢(shì)指數(shù)4個(gè)指標(biāo)構(gòu)成；②就業(yè)和生活保障指標(biāo)組，主要反映農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)和生活保障方面的承擔(dān)情況，由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入以及農(nóng)業(yè)人口比重等4個(gè)指標(biāo)構(gòu)成;③文化傳承和休閑功能指標(biāo)組，主要反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)在文化傳承和休閑方面的基本功能發(fā)揮情況，主要由人均園地面積和服務(wù)業(yè)占比2個(gè)主要指標(biāo)構(gòu)成；④生態(tài)調(diào)節(jié)和約束功能指標(biāo)組，主要反映農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能特征，由水田占比和耕地占比2個(gè)主要指標(biāo)構(gòu)成。

2.2 功能區(qū)劃分結(jié)果

研究中選擇聚類分析的方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃分，其基本步驟為：選擇合適的聚類變量；進(jìn)行樣本的數(shù)據(jù)處理；相似性測(cè)度方法和聚類方法選擇；最后進(jìn)行結(jié)果的解釋、驗(yàn)證和修正。區(qū)劃的范圍為安徽省的16市。利用SPSS13.0軟件進(jìn)行聚類分析，并結(jié)合各地的實(shí)際情況，對(duì)聚類分析的結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，最終將16個(gè)縣區(qū)劃分為4和一級(jí)區(qū)、6個(gè)二級(jí)區(qū)，其具體結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 安徽省各市生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃方案

3 基于生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)劃的安徽省農(nóng)田水利建設(shè)效益評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

農(nóng)田水利建設(shè)的效益不僅涵蓋工程的經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該充分考慮其社會(huì)和生態(tài)效益，屬于上述3個(gè)維度效益的綜合體現(xiàn)。因此，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建過(guò)程中必須要堅(jiān)持完整性、可行性、系統(tǒng)性、層次性和實(shí)際性的原則，統(tǒng)籌考慮。

以安徽省農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，充分參考農(nóng)田水利建設(shè)效益評(píng)價(jià)方面的已有研究成果，選擇經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)維度，11個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)建起安徽省農(nóng)田水利建設(shè)效益的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)果如圖1所示。

圖1 農(nóng)田水利建設(shè)效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.2 評(píng)價(jià)方法

研究中采取定性分析和定量計(jì)算相結(jié)合的思路，選用AHP-熵值法組合賦權(quán)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的基本流程是首先對(duì)指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行定量計(jì)算，同時(shí)通過(guò)層次分析法確定指標(biāo)的權(quán)重，然后利用指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，獲得各個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)值。在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，以評(píng)價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)值之間的偏離系數(shù)作為依據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、及格和較差5個(gè)等級(jí)，其對(duì)應(yīng)的偏離區(qū)間分別為(-∞，-30%)、(-30%，-10%)、(-10%，10%)、(10%，30%)、(30%，+∞)。

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

研究中以2019年為典型年進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果見(jiàn)表2。由表中的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，評(píng)價(jià)結(jié)果為良好的有C2和D12個(gè)分區(qū)，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的評(píng)價(jià)結(jié)果均為良好以上，位于該區(qū)的是蚌埠市、淮南市、滁州市、六安市、阜陽(yáng)市等5個(gè)省轄市；評(píng)價(jià)結(jié)果為一般的有A、C1和D2分區(qū)，其中前2個(gè)分區(qū)的生態(tài)效益評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)較差，而D2分區(qū)的社會(huì)效益相對(duì)較差，說(shuō)明，合肥市、淮北市、亳州市、宿州市應(yīng)該注重生態(tài)效益，而宣城市、黃山市應(yīng)該注重農(nóng)田水利建設(shè)的社會(huì)效益；綜合評(píng)價(jià)結(jié)果較差的為B、E 2個(gè)分區(qū)，主要包括馬鞍山市、池州市、安慶市、銅陵市、蕪湖市，從分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，上述地區(qū)除了生態(tài)環(huán)境效益存在一定優(yōu)勢(shì)之外，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益均相對(duì)較差。

從分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益方面評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的宣城市、黃山市；良好的為合肥市、淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、淮南市、滁州市、六安市、阜陽(yáng)市；較差的為馬鞍山市、池州市、安慶市、銅陵市、蕪湖市。從地域分布上來(lái)看，南部農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益最好，中北部地區(qū)次之，沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。社會(huì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的有蚌埠市、淮南市、滁州市、六安市、阜陽(yáng)市；良好的為淮北市、亳州市、宿州市，其余地區(qū)相對(duì)較差。從地域分布上看，中北部地區(qū)的社會(huì)效益較好，沿江和南部地區(qū)社會(huì)效益相對(duì)較差。生態(tài)效益評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的有蚌埠市、淮南市、滁州市、宣城市、黃山市；良好的為六安市、阜陽(yáng)市、銅陵市、蕪湖市；其余地區(qū)相對(duì)較差。從空間分布來(lái)看，南部和北部地區(qū)的生態(tài)效益相對(duì)較好，中部地區(qū)相對(duì)較差。

4 結(jié)語(yǔ)

從省域范圍來(lái)看，受到自然稟賦條件和經(jīng)濟(jì)狀況等諸多因素的影響，不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有不同的功能特征，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的效益也將產(chǎn)生不同的影響。此次研究基于對(duì)安徽省的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)劃結(jié)果，對(duì)不同分區(qū)的農(nóng)田水利投資效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。文章結(jié)論不僅可以對(duì)安徽省的農(nóng)田水利投資建設(shè)提供支持，同時(shí)也可以對(duì)其他省區(qū)的類似研究提供方法和實(shí)踐層面的借鑒。當(dāng)然，受到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和研究復(fù)雜性等因素的影響，研究中沒(méi)有考慮市域內(nèi)縣區(qū)層面的實(shí)際差異。因此，在今后的研究中，可以將分區(qū)和評(píng)價(jià)的層級(jí)降低到縣區(qū)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和灌區(qū)尺度，進(jìn)一步提高研究成果的準(zhǔn)確性和價(jià)值。

表2 農(nóng)田水利建設(shè)效益評(píng)價(jià)結(jié)果