肖 殷，陸致毅，黃光帥，張定梅

(松桃苗族自治縣水務(wù)局，貴州 銅仁 554100)

中國特色的社會主義建設(shè)進入新時代。水利作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的支撐性基礎(chǔ)條件必將順應(yīng)時代的發(fā)展產(chǎn)生深刻的變化。新時代我國的治水方針已從傳統(tǒng)的“興利除害”轉(zhuǎn)向“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。建國以來70a，我國水利發(fā)展經(jīng)歷了“工程水利”“資源水利”時代，當(dāng)前“生態(tài)水利”發(fā)展觀念深入社會各領(lǐng)域，以信息技術(shù)的高速發(fā)展為支撐，“智慧水利”呼之欲出。水利的改革發(fā)展是與經(jīng)濟條件和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，貴州省作為西部經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，因歷史上投入不足，現(xiàn)階段仍以解決“工程性缺水”為主。為補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，2019年8月1日，貴州省召開了基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”推進大會，提出用4a時間初步實現(xiàn)“六網(wǎng)六通”，其中“水網(wǎng)要實現(xiàn)城鄉(xiāng)連通、互聯(lián)互通、系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水網(wǎng)”。根據(jù)水利部印發(fā)的《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)代水網(wǎng)的規(guī)劃必須統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害的問題，規(guī)劃理念、建設(shè)方式、管理手段以及治理能力均須實現(xiàn)現(xiàn)代化。松桃是典型的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的山區(qū)縣，在“十四五”及今后一定時期內(nèi)，如何積極穩(wěn)妥地推進現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)是一個現(xiàn)實而又緊迫且值得深入研究的課題。

1 水利發(fā)展現(xiàn)狀及短板

松桃縣位于貴州省東北部，渝、湘、黔3省市交界處，地處武陵山脈主峰梵凈山東北麓，由西向東緩慢過渡到湘西丘陵的斜坡地帶，地勢東西兩側(cè)高，南北兩側(cè)略高，中間低，全境平均海拔約650m，國土面積3400km2，其中山地面積占82.9%，是典型的山區(qū)縣。全縣轄5個街道、17個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，2019年末總?cè)丝?3.24萬人，其中農(nóng)村人口54.8萬人，分布在4280個自然村?，F(xiàn)有以灌溉和供水為主的中型水庫2座(不含電站水庫)、小型水庫74座，總庫容7828.8萬m3，山塘430口、窖池692口，總?cè)莘e435.2萬m3，流量大于1m3/s堰(閘)8座，總引水流量20.52m3/s,泵站72座(其中規(guī)模以上10座)提水流量75m3/s，蓄、引、提水源工程多年平均供水量1.875億m3。以解決農(nóng)村居民飲用水為主的供水工程970處，自來水普及率94.8%。有中型灌區(qū)6個，設(shè)計灌溉面積1.004萬hm2，耕地總面積2.64萬hm2，有效灌溉面積1.652萬hm2。有防洪任務(wù)的河段總長95.53km，已治理河段59.68km，占總長的62%。縣境內(nèi)土壤侵蝕面積1203.95km2，已治理面積544.18km2。現(xiàn)有水利工程在防洪保安、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、生態(tài)環(huán)境改善等方面為當(dāng)前松桃的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。松桃縣的國民經(jīng)濟發(fā)展綜合測評指標(biāo)在貴州省山區(qū)縣域第二方陣23個縣中位列14位，水環(huán)境質(zhì)量及管理指數(shù)位于第23位，“三條紅線”管理指標(biāo)位于第17位，總體發(fā)展水平屬于中等，但水環(huán)境質(zhì)量及“三條紅線”管理位次靠后，見表1。

根據(jù)松桃縣第一次全國水利普查成果并結(jié)合現(xiàn)狀分析，主要短板有：

表1 松桃縣國民經(jīng)濟發(fā)展及水環(huán)境治理指標(biāo)值與位次表

(1)工程性缺水較重，水資源配置和管理能力不足。根據(jù)《松桃縣水資源綜合規(guī)劃》《松桃縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃成果并結(jié)合《銅仁市水資源管理控制目標(biāo)分解表》下達的總量控制指標(biāo)，預(yù)測2030年松桃縣城鄉(xiāng)需水量為2.823億m3，現(xiàn)有水利工程多年平均供水量為1.875億m3，供需平衡差額0.948億m3；縣域水資源統(tǒng)籌開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)供水一體化等涉水項目建設(shè)水資源論證和管理缺乏嚴(yán)格的制度保障。

(2)農(nóng)村供水保證率低，區(qū)域集中供水發(fā)展滯后。規(guī)模以上農(nóng)村水廠(Ⅲ類以上，日供水量W≥1000m3)覆蓋人口8.29萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诒嚷蕿?5.1%，以Ⅳ、Ⅴ類水廠為主的單村供水工程覆蓋人口46.51萬人，占84.9%。農(nóng)村水廠大多以小型水庫、溪流、泉水為水源，部分采用地下深井水，各水廠或供水站水源供水保證率在75%～95%之間。

(3)水旱災(zāi)害防御體系不完善。縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)為20a一遇，標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)村河道尚未設(shè)防的有35.85km。應(yīng)對水旱災(zāi)害防控體系、組織機構(gòu)、物資儲備及響應(yīng)機制不完善。

(4)節(jié)水型社會建設(shè)意識不強。全縣節(jié)水灌溉面積5800hm2(渠道防滲)，其中高效節(jié)水灌溉面積800hm2，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%。農(nóng)村用水戶長期形成的大水漫灌傳統(tǒng)意識濃烈，節(jié)水意識、水權(quán)、水市場觀念淡漠。全縣現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)僅為0.469，遠低于節(jié)水灌溉要求大于0.55的標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率在15%～20%，農(nóng)村管網(wǎng)漏失率在18%～25%。家庭節(jié)水器具推廣使用率低于5%。

(5)水生態(tài)環(huán)境及河庫治理進展慢、投入不足。全縣已建成污水處理廠6座，處理能力473.5萬m3/a，處理率85.4%，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率98%?，F(xiàn)有水利工程僅停留在興利除害的傳統(tǒng)思維中，缺乏統(tǒng)籌兼顧水生態(tài)、水景觀、水文化的功能，建設(shè)美麗河湖的投資及動力不足?？h域內(nèi)148條河流、75座水庫均全面推行了河(庫)長制，但河庫治理、監(jiān)督執(zhí)法、經(jīng)費保障等落實效果較差。

(6)信息化建設(shè)滯后?，F(xiàn)有水利工程在水情監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等信息化平臺建設(shè)方面無配套項目，信息化能力不足。

2 山區(qū)水利的特點、面臨的形勢和任務(wù)

2.1 山區(qū)水利的特點

因特殊的地形和地貌條件，決定了山區(qū)耕地分散，居民點分散，為適應(yīng)山區(qū)的地形條件農(nóng)田水利設(shè)施形成了規(guī)模小而散的特點。山區(qū)灌溉地塊大部分呈帶狀梯田分布，山高坡陡，農(nóng)田水利設(shè)施布置困難，依靠大中型水源工程覆蓋不經(jīng)濟，因而山區(qū)水網(wǎng)現(xiàn)狀最顯著的特點是流域內(nèi)水系連通性差、供水保證率不足、灌溉效率低、效益不高。在新時代背景下，山區(qū)出現(xiàn)人口快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、大量坡耕地退耕還林、棄種、農(nóng)村“空殼村”現(xiàn)象突出等新問題。受降雨時空分布不均影響，松桃縣中、東部降雨集中，汛期極易形成山洪災(zāi)害，西南部、北部則干旱少雨、水土流失造成的石漠化問題較突出。中部因城鎮(zhèn)的快速發(fā)展帶來的河道污染日趨嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境總體趨勢變差。一方面供水能力不足，無法滿足縣域未來發(fā)展需求；另一方面用水效率不高，水資源浪費嚴(yán)重。

2.2 面臨的形勢和任務(wù)

“十三五”以來，松桃縣城鎮(zhèn)化步伐加快，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整和升級，國民經(jīng)濟高速增長，對水資源的需求逐年增加。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時并生水污染的加劇，松桃河下游黔湘緩沖區(qū)的水質(zhì)為劣V類。守住發(fā)展與生態(tài)的底線是可持續(xù)發(fā)展形勢所需。新時代山區(qū)水利面臨的總體形勢是補齊短板、加快發(fā)展，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，以實現(xiàn)水生態(tài)文明為目標(biāo)，通過“系統(tǒng)治理、綜合整治”打造安全可靠的城鄉(xiāng)水網(wǎng)。松桃縣面臨的主要任務(wù)如下。

(1)加快水源工程建設(shè)，補齊“工程性缺水”的短板，在2025年前完成已進入規(guī)劃的11座中小型水源工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源規(guī)劃目標(biāo)。

(2)加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，補齊灌溉效率低下的短板，完成6個中型灌區(qū)渠系配套建設(shè)及田間節(jié)水改造，發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，在“十四五”期末，灌溉水利用系數(shù)從現(xiàn)狀0.469提高到0.6以上，其它小型水庫灌區(qū)提高到0.55以上，配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)增效目標(biāo)。

(3)以中型骨干水源工程為支撐，通過對現(xiàn)有水廠的改造、管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)等方式打造區(qū)域性城鄉(xiāng)集中供水安全水網(wǎng)，在2030年前，實現(xiàn)規(guī)模以上集中供水工程人口覆蓋率達80%。

(4)水利發(fā)展融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造生態(tài)安全水網(wǎng)。結(jié)合松桃縣城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、國土空間管控紅線，以河長制為抓手，完善河(庫)綜合治理、優(yōu)化水資源配置和監(jiān)管。2025年以前，以松桃河流域綜合整治為重點，完成“智慧松江”試點建設(shè)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗并推廣到其它主要河流，2030年基本實現(xiàn)縣域內(nèi)主要河流(庫)智能化監(jiān)管。

3 規(guī)劃思路

3.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)

(1)規(guī)劃指導(dǎo)思想。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，貫徹“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)。以水資源優(yōu)化配置及“三條紅線”管控為前提，重點解決水源工程的空間布局優(yōu)化，以流域為單元統(tǒng)籌水土資源的開發(fā)，融合國土空間管控要素，實施城鄉(xiāng)供排水保障、農(nóng)田水利、水旱災(zāi)害防御、水土保持及水生態(tài)修復(fù)等工程，構(gòu)建水資源保障有力、開發(fā)有效、生態(tài)協(xié)調(diào)的安全水網(wǎng)。

(2)規(guī)劃總體目標(biāo)。2021—2025年，構(gòu)建以骨干水源工程為支撐的“水網(wǎng)”框架，突破工程性缺水瓶頸，水資源優(yōu)化配置明顯提升；2026—2030年，進一步完善供水安全保障和防洪減災(zāi)體系，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和現(xiàn)代化管理框架；遠景規(guī)劃至2035年，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)水災(zāi)害有效治理和管控、水利信息化初具規(guī)模，與全國同步基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。規(guī)劃目標(biāo)值見表2。

3.1 規(guī)劃主要內(nèi)容及重點工程

3.1.1以流域為單元統(tǒng)籌水土資源的開發(fā)和管理，構(gòu)建“兩核心、六中心”的水資源配置格局

松桃縣境內(nèi)共有3個小流域，分別是南部的錦江流域、中部的松桃河流域和西北部的烏江流域。錦江流域和松桃河流域水資源豐富、支流密布、沿河兩岸地勢平緩、可開發(fā)利用水資源較高，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域。西北部的烏江流域山高坡陡，植被稀少，石漠化較重，水資源開發(fā)利用難度大，工程性缺水較重。根據(jù)松桃縣水資源調(diào)查評價成果，結(jié)合各流域內(nèi)水資源時空分布特征，堅持“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”基本原則，擬定松桃縣水資源開發(fā)規(guī)劃總體布局為“兩核心六中心”。以水資源分區(qū)內(nèi)已建或規(guī)劃的中型水庫為龍頭、小(一)型水庫為節(jié)點，干渠(管)連通各節(jié)點水庫為主網(wǎng)，支渠(管)+“水源-水廠/田間”為次網(wǎng)形成支撐縣境內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展核心區(qū)的南部和中部兩大核心水網(wǎng)；以解決民生水利為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水網(wǎng)共6個，主要分布在西北部的烏江流域。水網(wǎng)規(guī)劃及重點工程見表3。

規(guī)劃期內(nèi)對位于南部和中部的6個中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，高效節(jié)水灌溉面積不低于90%。松桃河中下游是松桃縣城鎮(zhèn)發(fā)展的核心區(qū)，在保障供水安全的前提下應(yīng)統(tǒng)籌防洪、排污、水景觀、水生態(tài)等工程建設(shè)。西北部的烏江流域應(yīng)優(yōu)先恢復(fù)植被，以生態(tài)修復(fù)為主，在保障鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源的條件下，農(nóng)田灌溉發(fā)展以“五小工程”為主，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和坡耕地補充灌溉。加強農(nóng)村雨洪管理，將雨水集蓄利用與排水管渠建設(shè)、洪澇災(zāi)害與地表徑流污染控制、雨水凈化與污水處理、生態(tài)環(huán)境與景觀建設(shè)緊密接合，打造生態(tài)型新農(nóng)村雨洪管理系統(tǒng)。

表2 松桃縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)值統(tǒng)計表(2021—2030年)

表3 松桃縣水網(wǎng)規(guī)劃及重點水源工程統(tǒng)計表

3.1.2突出重點強化水旱災(zāi)害防御工程體系和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1998—2018年間，松桃縣城所在松桃河流域發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水累計5次，城區(qū)沿河兩岸防洪形勢嚴(yán)峻。根據(jù)松桃縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計2030年松桃河中下游將以縣城為核心發(fā)展成30萬人口的小城市。為保障城市防洪安全，應(yīng)優(yōu)先開展松桃河流域山洪災(zāi)害綜合防治。通過上中游新建水源工程進行洪水?dāng)r蓄、中下游進行河道疏浚、提高城區(qū)堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)至30a一遇等措施進行綜合整治。其它農(nóng)村小河道堅持生態(tài)恢復(fù)優(yōu)先，還田(土)于河，推廣生態(tài)堤防，摒棄河道或排洪渠“渠道化、斷面標(biāo)準(zhǔn)化、水力半徑最大化”的傳統(tǒng)思維模式。位于河道兩岸的集鎮(zhèn)或村莊，利用河道灘地增設(shè)人工濕地，推廣生物凈化污水處理技術(shù)，增加河道自身水質(zhì)凈化能力。建議實施的重點工程為松桃河綜合治理工程(含松江濕地公園)。

3.1.3發(fā)展適度規(guī)模的區(qū)域性集中供水工程

《銅仁市“十三五”水利改革和發(fā)展規(guī)劃》提出的“縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”的目標(biāo)預(yù)估在2025年基本可以實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水源工程布局，有選擇地發(fā)展適度規(guī)模的區(qū)域集中供水工程。南部區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以大興、蘇麻河2座中型水庫為依托，其他3座小型水庫為輔助，以松銅快速干道為軸線，對大興、正大、盤信、牛郎、長坪水廠進行提級改造，實現(xiàn)水源貫通，供水管網(wǎng)連通，建成覆蓋約15萬人的區(qū)域集中供水工程；中部區(qū)域以道塘、鹽井和陸家壩3座中型水庫為依托，水源互濟、豐枯互補，擴建孟溪水廠、長興水廠，改造提升黃板水廠、迓駕水廠、木樹水廠，新建城北水廠，實現(xiàn)覆蓋從上游到中下游約45萬人的區(qū)域集中供水。山區(qū)因地形差異較大，區(qū)域集中供水工程規(guī)模大小應(yīng)根據(jù)水源條件、用水區(qū)域地形條件、用水戶意愿及水價承受能力等慎重研判。適度規(guī)模的集中供水工程能提高供水保證率、水質(zhì)合格率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)化，保障供水安全。

3.1.4提高“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”管理水平

新時代歷史條件下山區(qū)水利改革和發(fā)展的終極目標(biāo)是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。在現(xiàn)階段，山區(qū)水利的改革和發(fā)展必須結(jié)合實際，找到準(zhǔn)確的切入點。如節(jié)水型社會建設(shè)必須擬定“松桃縣用水總量控制和定額管理”清單，堅持水權(quán)流轉(zhuǎn)、水價調(diào)節(jié)的原則；河(庫)治理必須擬定“松桃縣河道(水庫)水域岸線保護和利用”清單，河(湖)長制從全面建立到全面見效；城鎮(zhèn)供水規(guī)劃及水資源配置必須擬定“松桃縣城鎮(zhèn)規(guī)劃水資源的“取、供、耗、排、污”定量清單，落實空間均衡、有利生態(tài)的原則；水利綜合監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設(shè)必須擬定“松桃縣主要河流斷面、重點供水工程、重點污水出口的水量、水質(zhì)、水生態(tài)、水域岸線變化”等指標(biāo)體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實現(xiàn)“感知、融合、分析、處置、決策、管理、回饋”。

在水源和“河-庫”互聯(lián)互通建設(shè)形成區(qū)域水網(wǎng)的同時，結(jié)合全市水資源監(jiān)控能力建設(shè)的總體布局，加強松桃縣境內(nèi)2個核心區(qū)域水網(wǎng)監(jiān)控體系建設(shè)，健全水庫、監(jiān)測斷面等各類各級監(jiān)測監(jiān)控站點，提升水資源監(jiān)控能力，提高監(jiān)測預(yù)警的完備性和全面性。充分利用地理信息系統(tǒng)和水利大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托“水利云”，逐步實現(xiàn)水資源調(diào)配和調(diào)度、生態(tài)流量控制的智能化和自動化，形成完整可控的水資源監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控體系。

3.1.5加快服務(wù)體系建設(shè)和資金保障措施研究

松桃縣現(xiàn)有10個片區(qū)水務(wù)服務(wù)中心，水利專業(yè)技術(shù)人員占系統(tǒng)職工總數(shù)43%，造價、管理、信息技術(shù)等專業(yè)人才缺乏。因經(jīng)濟發(fā)展滯后、待遇低，高層次人才引進難是當(dāng)前的突出問題。加快本土人才培養(yǎng)，探索“工程項目+專題”的方式培養(yǎng)人才，在項目科研設(shè)計費中計列專項課題經(jīng)費。依托項目設(shè)計和施工管理團隊，本地人才參與，研究推廣適合山地的農(nóng)田水利實用新技術(shù)、新方法、新工藝。針對項目法人履職能力、管理能力不足的實際，全面推廣工程總承包(EPC)管理模式，保證“水網(wǎng)”行動計劃順利推進。

深化水務(wù)管理體制改革，強化質(zhì)量和安全監(jiān)管的行政執(zhí)法屬性，加快謀劃完善強監(jiān)管的體制、機制，依托“貴州水利云”平臺，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)充分挖掘水利數(shù)據(jù)，全面提升強監(jiān)管的能力。

完善松桃縣水利投資公司管理體制和機制，整合行業(yè)資源，充分實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金”，加強融資平臺及融資能力建設(shè)。全面完成“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和發(fā)展水市場、水權(quán)交易，全面深入推進水價綜合改革、水資源費改稅，多渠道充實水利工程建設(shè)基金，為規(guī)劃實施提供資金保障。

4 結(jié)語

現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文提出的水網(wǎng)規(guī)劃戰(zhàn)略主要根據(jù)松桃境內(nèi)水資源稟賦特點，立足當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展需要，保障城鄉(xiāng)供水、產(chǎn)業(yè)供水和生態(tài)供水，以期構(gòu)建形成系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水網(wǎng)。對未來10a松桃縣或同類地區(qū)水利建設(shè)發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。規(guī)劃提出的重點工程僅從戰(zhàn)略高度作出空間規(guī)劃安排，單個工程規(guī)模及主要干渠具體布置尚待在下一步規(guī)劃實施過程中深入研究。