曾 健

（鹿寨縣黃冕鎮(zhèn)林業(yè)站，廣西 鹿寨 545618）

我國(guó)一向非常重視林業(yè)發(fā)展。在林業(yè)發(fā)展中，集體林權(quán)制度改革屬于重大體制改革中的一項(xiàng)，整體改革政策的落地對(duì)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有積極意義，同時(shí)為林地所需的資金、人力資源等提供了更為廣闊的選擇空間。但隨著制度改革的不斷深化，諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題逐漸凸顯。為促進(jìn)林業(yè)健康有序發(fā)展，應(yīng)重視合理解決問(wèn)題，有效提高制度改革質(zhì)量。

1 集體林權(quán)制度改革引發(fā)的問(wèn)題

1.1 山林界限的糾紛問(wèn)題

林地權(quán)屬方面的問(wèn)題隨著集體林權(quán)制度改革的實(shí)施日益凸顯，其中含有很多隱患因素，廣大群眾存在很多不同的意見(jiàn)和聲音，究其原因，主要在于界限問(wèn)題。一般均是以樹(shù)木間撒石灰作為界限，但隨著時(shí)間的推移，石灰難以永久保存，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)界限爭(zhēng)執(zhí)，對(duì)今后出現(xiàn)權(quán)屬問(wèn)題埋下隱患。由于林地處于農(nóng)村地區(qū)，林地的林權(quán)證件均在村干部手中，大部分農(nóng)戶并沒(méi)有真正擁有林地的使用權(quán)利，這就造成了集體林權(quán)的意義消失，引發(fā)界限糾紛［1］。

1.2 缺少完善的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，只有良性的流轉(zhuǎn)才能有效激發(fā)市場(chǎng)活力，但目前林權(quán)流轉(zhuǎn)情況不盡如人意。林權(quán)具有一定復(fù)雜性，基于科學(xué)合理的市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，才有助于促進(jìn)林權(quán)更加高效的流轉(zhuǎn)。目前，林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制仍存在一定問(wèn)題，首先是對(duì)于林地的評(píng)估不夠完善，第三方機(jī)構(gòu)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，很多機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。其次是評(píng)估費(fèi)用未能讓村民完全接受，村民們望而卻步。最后是林業(yè)部門登記備案手續(xù)不完善，很多記錄工作含糊不清，導(dǎo)致集體林權(quán)改革受到阻礙。以上現(xiàn)象均是由缺少完善的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制所致。

1.3 公益林管理經(jīng)營(yíng)不夠成熟

公益林是我國(guó)林業(yè)的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)生態(tài)建設(shè)及人們生存環(huán)境的改善均具有重要意義。公益林需投入大量人力、物力進(jìn)行管理與經(jīng)營(yíng)，而且需管理者具有較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，才能有效發(fā)揮公益林的實(shí)質(zhì)性作用。目前，我國(guó)公益林建設(shè)雖取得了一定成效，但其中不乏存在一些問(wèn)題。首先，公益林大部分無(wú)主體權(quán)利，林地建設(shè)均屬于個(gè)人投資行為，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)部門將部分林地劃分為公益林，但個(gè)人承包林地具有追求利益的性質(zhì)，如此劃分讓個(gè)人承受經(jīng)濟(jì)損失，降低了林農(nóng)的積極性和主動(dòng)性［2］。其次，林農(nóng)不愿將個(gè)人林地劃分為公益林，政府補(bǔ)償費(fèi)用不足以抵消林地經(jīng)濟(jì)效益，這樣的惡性循環(huán)是我國(guó)公益林發(fā)展的重大阻礙。要想促進(jìn)公益林長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，則需建立完善的經(jīng)營(yíng)管理模式。

2 集體林權(quán)制度改革問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 完善林政資源流轉(zhuǎn)機(jī)制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，自改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)正常運(yùn)作使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以騰飛。在林政資源管理中，需將科學(xué)的市場(chǎng)機(jī)制引入其中，只有健康有序地流轉(zhuǎn)林地，才能保證林業(yè)發(fā)展前景廣闊、更具活力。在集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，要確保林權(quán)證書(shū)的正常發(fā)放，并建立健全評(píng)價(jià)體系；對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)，規(guī)范其評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)構(gòu)的人員和資質(zhì)做好審查工作，在林權(quán)市場(chǎng)價(jià)格制定上要以市場(chǎng)自由為主導(dǎo)、政府監(jiān)督的策略，加強(qiáng)林權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)，確保林權(quán)范圍劃分明確。

2.2 分類管理商業(yè)林和公益林

商業(yè)林和公益林均是我國(guó)林業(yè)的重要組成部分，兩者功能不同，各有一定適用范圍，必須將兩者加以區(qū)分，并制定科學(xué)、合理的管理措施，充分發(fā)揮其作用。對(duì)于公益林，要加強(qiáng)生態(tài)治理和維護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐，有效引入商業(yè)性質(zhì)活動(dòng)，幫助林業(yè)發(fā)展注入資金，避免林地荒廢或資金不足引起治理不善。對(duì)于商業(yè)林，要有完善的砍伐政策，保證最大限度地發(fā)揮林地的經(jīng)濟(jì)效能，結(jié)合《森林采伐更新管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)和要求做好相應(yīng)的管理工作，保證兩種林地效益最大化，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)健康發(fā)展。

2.3 簡(jiǎn)化林業(yè)采伐審批程序

林業(yè)采伐是林農(nóng)實(shí)施經(jīng)營(yíng)性管理的重要手段，只有充分激發(fā)林農(nóng)的積極性，才有利于林地正常發(fā)展，在行政方面要盡量簡(jiǎn)化程序，以服務(wù)老百姓為己任。簡(jiǎn)化林木采伐程序，激發(fā)林農(nóng)的種植積極性，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況認(rèn)真落實(shí)林木采伐程序。并通過(guò)定期抽查、不定期檢查，加強(qiáng)對(duì)林地采伐的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，一定要及時(shí)嚴(yán)肅處理，在必要情況下采取補(bǔ)救措施，并收回權(quán)屬。減少行政化審批程序，將更多精力用到林地監(jiān)管和治理方面，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)督效能，更有利于林地健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)林業(yè)發(fā)展正處于上升期，集體林權(quán)制度改革是林業(yè)發(fā)展的重要變革，要根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，正視集體林權(quán)制度改革引發(fā)的問(wèn)題，并認(rèn)真研究解決對(duì)策，保證維護(hù)林農(nóng)和國(guó)家的正常權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。