張亞瑛 張亮亮

（中共張家口市委黨校，河北 張家口 075000）

現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是農業(yè)現(xiàn)代化進程中由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型過程中的特殊產物，是我國農業(yè)科技創(chuàng)新的一個組織形式，也是我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。近年來，河北省張家口市通過利用現(xiàn)有基礎，放大資源優(yōu)勢，建設了一批示范基地型、科技服務型、觀光旅游型、綠色生態(tài)型和商貿物流型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。但是，從現(xiàn)有農業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況來看，存在發(fā)展規(guī)模偏小、競爭力不強、科技集成轉化能力較弱、園區(qū)產業(yè)帶動能力較弱、園區(qū)內產業(yè)關聯(lián)度不高、尚未形成產業(yè)集群、吸引企業(yè)和農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力有限以及推動區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展能力不強等突出問題。當前，從發(fā)展趨勢來看，農業(yè)產業(yè)化經營，不僅是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要方向，更是引領農民脫貧致富的重要途徑。張家口市要想在農業(yè)產業(yè)化導向下實現(xiàn)精準脫貧，完成小康社會的建設目標，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的發(fā)展是一個關鍵環(huán)節(jié)，必須科學規(guī)劃、合理發(fā)展。

1 明確功能定位，科學規(guī)劃布局

隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的加速推進，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設步入了發(fā)展的快車道。目前，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)已成為張家口市促進農業(yè)轉型升級、推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主抓手、主載體、主陣地。在現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展取得一定效益的同時，合理規(guī)范其發(fā)展是我們亟待解決的突出問題。在我們注重建設數(shù)量的同時往往易忽視園區(qū)的發(fā)展質量，不可避免地會出現(xiàn)盲目發(fā)展、過度發(fā)展、無序發(fā)展問題。由于缺乏長遠的科學規(guī)劃，導致一些地方園區(qū)建設只是停留在“圈土地”“建企業(yè)”“引項目”，固然這是推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，但是要想發(fā)揮園區(qū)的科技引領、示范帶動等效應，就必須有長遠的科學規(guī)劃。第一，空間定位。必須結合各地不同的地理區(qū)位、優(yōu)勢資源，因地制宜，科學規(guī)劃。例如，張家口市分為壩上和壩下地區(qū)，其氣候條件、地理位置、土地資源、農業(yè)資源各不相同，必須有所區(qū)別。特別是環(huán)北京三縣（懷來縣、涿鹿縣、赤城縣），必須把環(huán)首都的重要區(qū)位作為規(guī)劃的前提，把當?shù)氐膱@區(qū)建設與區(qū)域經濟發(fā)展相結合，才能符合園區(qū)市場化發(fā)展要求，滿足市場需求，園區(qū)才能起到輻射帶動作用。第二，功能定位。為促進園區(qū)發(fā)展，必須對其功能進行準確定位，結合本地的優(yōu)勢資源、經濟發(fā)展水平等因素，圍繞科技示范、休閑觀光、教育培訓、產業(yè)龍頭等方面，突出特點，分類定位［1］。第三，產業(yè)定位?，F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展要緊密結合本地特色產業(yè)和主導產業(yè)，明確產業(yè)定位，才能實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，帶動農民致富。

2 夯實發(fā)展基礎，發(fā)展特色產業(yè)

農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎，也是現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展趨勢。經過多年發(fā)展，目前張家口市已形成了圍繞主導產業(yè)的各類特色園區(qū)，如察北、塞北管理區(qū)圍繞奶產業(yè)、馬鈴薯產業(yè)規(guī)劃發(fā)展園區(qū)，懷來縣、涿鹿縣圍繞當?shù)仄咸褌鹘y(tǒng)優(yōu)勢規(guī)劃發(fā)展園區(qū)，壩上地區(qū)圍繞蔬菜產業(yè)發(fā)展園區(qū)，陽原縣立足皮毛產業(yè)建設皮毛制品交易城，萬全縣、康?？h圍繞雜糧產業(yè)建設雜糧產品生產交易集散地等，均已收到良好成效。但是，目前普遍存在的問題是產業(yè)規(guī)模不大，集聚效應不突出，未能實現(xiàn)優(yōu)勢資源的有效整合，因而帶動輻射能力不強，富民強縣作用有待提高。因此，為促進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須集中力量整合優(yōu)勢資源，實現(xiàn)特色資源規(guī)模化、優(yōu)勢資源產業(yè)化。結合張家口市的基礎條件和發(fā)展實際，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，做好綠色文章，是張家口市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的根本方向。特別是發(fā)展生態(tài)農業(yè)，拓展產業(yè)深度有利于在現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的發(fā)展中形成特色。比如，張家口市燕麥產業(yè)可以通過有機認證形成特色。因此，特色產業(yè)的發(fā)展可以在生態(tài)上做文章，加強現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設，才能打出一套有張家口特色的生態(tài)、綠色、有機的“組合拳”。

3 培育園區(qū)主體，強化示范帶動

張家口市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)大體上有政府主導型、企業(yè)帶動型、合作社推動型、院地聯(lián)營型和復合型5 種模式。張家口市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)基本上都是政府主導建設園區(qū)，引入企業(yè)發(fā)展，但是企業(yè)的自主性發(fā)揮不足，對農民的帶動作用有限。因此，在遵循市場經濟規(guī)律的前提下，積極培育各類園區(qū)經營主體，著重發(fā)揮有實力、有能力、有潛力的企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶的示范帶動作用。同時，要創(chuàng)新對家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體的管理，盡可能發(fā)揮其積極性和主動性，形成示范帶動作用。在這個過程中，政府要有效發(fā)揮監(jiān)督和指導職能。一方面，政府在提供基礎設施的同時，強化優(yōu)惠政策的落實，全力做好“服務者”，為園區(qū)企業(yè)做大做強提供有效保障；另一方面，政府要發(fā)揮好監(jiān)督職能，嚴把企業(yè)建設準入關，寧缺毋濫，同時要積極引導企業(yè)提升現(xiàn)代化管理水平，堅持用現(xiàn)代工業(yè)的管理模式來組織生產和經營。由龍頭企業(yè)主導的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)要特別強化龍頭企業(yè)的帶動輻射作用，發(fā)揮“造血功能”，形成可持續(xù)的示范帶動作用。

4 創(chuàng)新體制機制，保障持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展離不開完善的制度保障。重建設輕管理、重生產輕營銷等問題依然是制約張家口市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)提檔升級的突出問題。因此，為了提升現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，必須創(chuàng)新園區(qū)運行機制。一是創(chuàng)新園區(qū)土地流轉機制，規(guī)模推進土地流轉，放活土地經營權。要妥善處理好人地矛盾，在現(xiàn)有土地制度的基礎上創(chuàng)新土地流轉形式，促進農村集體土地承包經營權有序、規(guī)范流轉。同時，要積極探索并鼓勵有條件的單位建立土地流轉服務組織或平臺，為流轉雙方搭建信息溝通、價格評估、法律咨詢、合同簽訂及矛盾調解等服務，確保園區(qū)順利運營［2］。二是創(chuàng)新園區(qū)管理經營機制，既要發(fā)揮園區(qū)企業(yè)的自主性和積極性，還要發(fā)揮好政府監(jiān)管服務職能，提高園區(qū)的經營管理水平。三是創(chuàng)新政府扶持機制。要從園區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展出發(fā)，政府要把優(yōu)惠政策落地壓實，要堅持服務和扶持相結合，要讓企業(yè)進得來、留得住。四是創(chuàng)新資金投入機制。建立投融資擔保平臺，引入農業(yè)風險擔保，強化社會資本投入對農業(yè)發(fā)展的支持作用。同時，要完善農村金融機構，為農業(yè)發(fā)展提供有益的資金支持及風險保障。

5 強化科技支撐，加速成果轉化

現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的一大功能就是科技引領示范，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展必須要有高科技的支撐。目前，張家口市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)普遍存在科技含量不高、科技示范作用不強、科技成果轉化率偏低等問題。據統(tǒng)計，張家口市現(xiàn)有的181 個農業(yè)園區(qū)中，引進、推廣的農業(yè)先進技術僅有19項。沒有先進的科技支撐，難以提高現(xiàn)代園區(qū)的發(fā)展質量，也難以將高科技應用于農業(yè)生產，直接制約了農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。一是建立科技成果轉化的快速通道，利用現(xiàn)有的產學研合作平臺，開啟一鍵轉化模式，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，形成原產地就地研發(fā)、就地轉化、就地生產、就地推廣。二是發(fā)揮科技示范帶動作用，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)，實現(xiàn)科技成果從實驗室到田間的直接轉換。三是農業(yè)科技的教育培訓要同步跟進。利用科技園區(qū)的技術指導，加強對農民和農技人員的再培訓，提高農民應用農業(yè)科技的能力［3］。

6 強化人才支撐，提供智力支持

與現(xiàn)代農業(yè)科學技術相配套的就是專業(yè)的科技人才。但是，目前張家口市農業(yè)技術人員缺乏，尤其是園區(qū)所需的生產、管理、營銷人才，成為制約張家口市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的關鍵因素之一。一方面，要建立適應張家口市發(fā)展需要的專業(yè)人才引進機制，要有針對性地引進國內外技術專家來張家口市做科研、搞講學，帶動人員學技術、學管理、學營銷。同時，要鼓勵有項目、有成果的人員投身建設園區(qū)。另一方面，要建立完善的園區(qū)人才培訓機制，嘗試開設農業(yè)人才教育培訓機構，既有對現(xiàn)有科技人員的技術、生產、管理等方面的專業(yè)培訓，也有對農民的技能培訓，確保有才可用、有才能用。

7 實施品牌戰(zhàn)略，提升經濟效益

張家口市的農產品之所以效益不高、競爭力不強，其中很重要的一點就是品牌建設不足。張家口市農產品品種豐富、品質較好，但卻沒有形成較強的市場競爭力。隨著農村地區(qū)的消費升級，品牌農產品成為消費者新的消費趨勢。因此，為促進張家口市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須重視品牌建設。第一，通過與現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的結合，重點培育有張家口特色的自主品牌。第二，加強農業(yè)規(guī)范化、標準化生產。要想實現(xiàn)品牌化發(fā)展張家口市農產品，就必須實現(xiàn)生產規(guī)范化、標準化，才能提高農產品的品質。第三，政府要集中必要的政策資源，做好農產品的標準體系及配套政策體系建設，加強監(jiān)管，提供公平有序的市場競爭環(huán)境。同時，政府要充分利用各類平臺，做好組織宣傳推介，做大做強優(yōu)勢農業(yè)品牌。第四，重視營銷在農產品品牌建設中的作用，因為品牌建設與傳播離不開有效的營銷手段。

總之，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)作為張家口市現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的前沿陣地，必須在原有基礎上提檔升級，要遵循農業(yè)產業(yè)化導向，著力提升園區(qū)的標準化、專業(yè)化、特色化、市場化水平，才能在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的大潮中有所作為，才能在精準扶貧中發(fā)揮龍頭帶動作用，真正從源頭解決貧困問題。