羅順福

(云南省普洱市江城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，云南 江城 665900)

為全面了解云南省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，分析解決存在的問題，受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院質(zhì)標(biāo)所聯(lián)合開展了全省15 個(gè)地州市（麗江市除外）、135 個(gè)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行管理情況的調(diào)查。到目前為止，全省所有的地州市、縣區(qū)都進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，基本形成了產(chǎn)地環(huán)境、投入品和農(nóng)產(chǎn)品全面監(jiān)控的農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，確保了城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。但是，在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)中，部分項(xiàng)目存在建設(shè)質(zhì)量不高、進(jìn)度慢、設(shè)備閑置等問題，基層的機(jī)構(gòu)迫切需要改革，以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用[1]。

一、全省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行、情況

1、基本情況

（1）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量

此次調(diào)查的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)共135個(gè)，其中地州市20個(gè)，縣區(qū)115 個(gè)；種植業(yè)128 個(gè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)7 個(gè)。

（2）上級(jí)主管部門

歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門129 個(gè)，歸口市場(chǎng)監(jiān)督管理部門5 個(gè)，歸口食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)院1 個(gè)。

（3）機(jī)構(gòu)依托單位

機(jī)構(gòu)獨(dú)立的有95 個(gè)，掛靠海關(guān)的1 個(gè)（保山騰沖），掛靠食品藥品檢測(cè)院的2 個(gè)，掛靠植保植檢站的5 個(gè)，掛靠農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站的28 個(gè)，掛靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站的2 個(gè)，掛靠農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的1 個(gè)，掛靠畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站的1 個(gè)。

（4）地方政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制批復(fù)情況

135個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)共批復(fù)編制1430人，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)10人左右。

（5）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)情況

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)全部為公益一類，全部為財(cái)政全額撥款。機(jī)構(gòu)人員共1237 人，其中正高11 人，副高345 人，中職430 人，初職321 人，其它130 人。

2、建設(shè)情況

（1）項(xiàng)目下達(dá)年份

2002-2004 年每年1 個(gè)，2007 年3 個(gè)，2008 年5 個(gè)，2009年3 個(gè)，2010 年22 個(gè)，2011 年22 個(gè)，2012 年30 個(gè)，2013 年20 個(gè)，2014 年15 個(gè)，2015 年5 個(gè)，2016 年2 個(gè)，不知下達(dá)年份的5 個(gè)。

（2）項(xiàng)目建設(shè)情況

項(xiàng)目下達(dá)投資51774.54 萬元，其中中央資金39674.56 萬元，地方配套資金12099.98 萬元。

項(xiàng)目下達(dá)建設(shè)規(guī)模實(shí)驗(yàn)室建設(shè)14031.83 萬元，儀器設(shè)備購置37742.71 萬元。實(shí)驗(yàn)室建筑面積95869.14 m2，其中新建38473.01 m2，改造57396.13 m2。實(shí)驗(yàn)室環(huán)境實(shí)現(xiàn)控溫控濕25885.76 m2，非控溫控濕69983.38 m2。購置儀器設(shè)備8226 臺(tái)套，其中5 萬元以上儀器1136 臺(tái)套；小型儀器 7090 臺(tái)套。

州市級(jí)配套的有64 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，4416.20 萬元；縣區(qū)級(jí)配套的有62 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，4423.13 萬元。

88 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過州市級(jí)驗(yàn)收，36 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過省級(jí)驗(yàn)收；102 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了項(xiàng)目審計(jì)。驗(yàn)收確認(rèn)新建實(shí)驗(yàn)室23647.99 m2；改造實(shí)驗(yàn)室40301.31 m2；購置儀器設(shè)備5718臺(tái)套。驗(yàn)收確認(rèn)總投資31709.63 萬元（其中配套資金：9328.87萬元）；結(jié)余資金322.53 萬元。

3、雙認(rèn)證情況

61 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過雙認(rèn)證，其中保山4 個(gè)，大理5 個(gè)，德宏5 個(gè)，紅河9 個(gè)，曲靖7 個(gè)，文山8 個(gè)，西雙版納3 個(gè)，楚雄5 個(gè)，昆明5 個(gè)，玉溪2 個(gè)，昭通4 個(gè)，普洱1 個(gè)，臨滄2 個(gè)。

通過認(rèn)證農(nóng)藥殘留檢測(cè)項(xiàng)目的有52 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，通過認(rèn)證獸藥殘留檢測(cè)項(xiàng)目的有8 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，通過認(rèn)證重金屬檢測(cè)項(xiàng)目的有42 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，通過認(rèn)證營(yíng)養(yǎng)品檢測(cè)項(xiàng)目有1 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，通過認(rèn)證微生物檢測(cè)項(xiàng)目的有3 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，通過認(rèn)證其它檢測(cè)項(xiàng)目的有31 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。

雙認(rèn)證通過儀器設(shè)備共4066 臺(tái)套。其中色譜類 108 臺(tái)套，質(zhì)譜類22 臺(tái)套，光譜類152 臺(tái)套，微生物類62 臺(tái)套，其它儀器設(shè)備3722 臺(tái)套。

雙認(rèn)證通過工作場(chǎng)所總面積43422.10 m2。其中辦公室11072.30 m2，實(shí)驗(yàn)室29352.88 m2，其它2996.92 m2。

4、運(yùn)行情況

近3 年來質(zhì)檢機(jī)構(gòu)財(cái)政預(yù)算情況：72 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)1442.5882 萬元；77 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4340.1714 萬元。

近3 年來本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)：安排54 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)完成速測(cè)工作，共檢測(cè)522335 個(gè)樣品；安排35 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)完成定量檢測(cè)，共檢測(cè)32472 個(gè)樣品。

近3 年來承擔(dān)檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)和出具檢驗(yàn)報(bào)告情況：79 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)樣品465388 個(gè)；50 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告30807 份。

近3 年參加各級(jí)機(jī)構(gòu)組織的能力驗(yàn)證和比對(duì)情況：56 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，參加107 期。

近3 年來承擔(dān)非本級(jí)財(cái)政安排的檢測(cè)任務(wù)情況（包括農(nóng)口上級(jí)部門、非農(nóng)業(yè)部門、各級(jí)事業(yè)單位等，不包括招標(biāo)采購任務(wù)）：34 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)，檢測(cè)樣品93151 個(gè)；24 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽檢，檢測(cè)樣品17968 個(gè)。

近3 年來承擔(dān)企業(yè)委托檢測(cè)情況 (不包括通過政府間接安排任務(wù)）：16 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，共檢測(cè)樣品2117 個(gè)。

項(xiàng)目驗(yàn)收后引進(jìn) (招錄）人員情況：總計(jì)147 人，其中碩士11 人，本科124 人，專科 8 人，其它4 人。

近3 年來發(fā)表文章、獲獎(jiǎng)等情況：15 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，發(fā)表文章41 篇；16 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)獲獎(jiǎng)34 次。

近3 年來參加各類質(zhì)量體系、檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)情況：100 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，參加各類檢測(cè)培訓(xùn)359 期。

二、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在的主要問題

1、機(jī)構(gòu)編制不到位，職能職責(zé)執(zhí)行不力

此次調(diào)查的135 個(gè)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，有95 個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立，40 個(gè)機(jī)構(gòu)掛靠在其它單位，機(jī)構(gòu)獨(dú)立的也是法人獨(dú)立，而財(cái)務(wù)在主管部門，為機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了很多困難。同時(shí)，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，兼職人員多，專職實(shí)驗(yàn)室工作的人員少，為質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展埋下了諸多隱患。

2、項(xiàng)目建設(shè)資金不足，進(jìn)度緩慢

目前為止，進(jìn)行了項(xiàng)目驗(yàn)收、通過雙認(rèn)證的機(jī)構(gòu)并不多。135 個(gè)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中，建設(shè)項(xiàng)目通過州市級(jí)驗(yàn)收的88 個(gè)，占65%；通過省級(jí)驗(yàn)收的36 個(gè)，只占27%；通過雙認(rèn)證開展檢測(cè)工作的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)60 個(gè)，只占44%。

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)中，每個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)總投資州市級(jí)1000 萬元，其中中央資金800 萬元，地方配套資金200萬元；每個(gè)縣區(qū)級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)總投資 300 萬元，其中中央資金240萬元，地方配套資金60 萬元。由于各級(jí)政府財(cái)政困難及認(rèn)識(shí)不到位原因，建設(shè)中，省級(jí)配套資金到位的51 個(gè)，州市級(jí)配套資金到位的64 個(gè)，而縣區(qū)級(jí)配套資金到位的只有62 個(gè)。配套資金不到位，項(xiàng)目建設(shè)無法按項(xiàng)目批復(fù)設(shè)計(jì)進(jìn)行，造成了建設(shè)項(xiàng)目無法驗(yàn)收的局面。

3、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不高，設(shè)備多數(shù)還處于閑置狀態(tài)

135 個(gè)基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在儀器設(shè)備購置中，小型儀器基本都購置了，但單臺(tái)在5 萬元以上的設(shè)備不多，只有1136 臺(tái)套。種類方面主要以色譜類和光譜類為主，其它質(zhì)譜類、微生物類很少。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中，由于缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，許多檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備處于閑置狀態(tài)。

135 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中，近三年工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算的只有72 個(gè)，預(yù)算經(jīng)費(fèi)1442.59 萬元；有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展工作的只有77 個(gè)，經(jīng)費(fèi)4340.17 萬元。滇中、滇東較發(fā)達(dá)州市支持力度大些，滇南、滇西北欠發(fā)達(dá)州市支持力度較小，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

135 個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中，近三年來能夠承擔(dān)本級(jí)政府檢測(cè)任務(wù)的只有35 個(gè)，能夠進(jìn)行定量檢測(cè)、出具檢驗(yàn)報(bào)告的只有50 個(gè)，能夠承擔(dān)企業(yè)委托檢測(cè)任務(wù)的只有16 個(gè)。

4、人員科技素質(zhì)不高，與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作不匹配

135 個(gè)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在都拉起了框架，但人員絕大部分是由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)非檢測(cè)專業(yè)的人員拼湊起來的，機(jī)構(gòu)人員中正高11 人、副高345 人、中職430 人，都是非檢測(cè)專業(yè)，只有初職321 人是近幾年招錄的專業(yè)人員。項(xiàng)目驗(yàn)收后新招錄的人員也很少，只招了碩士11 人，本科124 人，專科8 人。加上缺少檢測(cè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高，近3 年來參加各類質(zhì)量體系、檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)只有100 個(gè)，359 期；參加各級(jí)機(jī)構(gòu)能力比對(duì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)只有56 個(gè)，107 期。

三、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)展建議

1、加快檢測(cè)資源整合，成立獨(dú)立的檢測(cè)中心

縣區(qū)成立由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、食品藥品、衛(wèi)生等檢測(cè)資源整合而成的檢測(cè)部門，單位性質(zhì)為縣人民政府直管的正科級(jí)參公單位。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，政府是主導(dǎo)力量，作為監(jiān)管對(duì)象的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是弱勢(shì)群體，要積極參與農(nóng)產(chǎn)品的送檢，保證產(chǎn)品質(zhì)量，通過第三方企業(yè)替代顯然不現(xiàn)實(shí)。而檢測(cè)機(jī)構(gòu)在公益性質(zhì)的事業(yè)部門，由于體制、機(jī)制的問題，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。應(yīng)把各地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一改革模式，一次性改革到位。

2、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，開展安全預(yù)警

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是種出來的，也是管出來的。要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是重中之重。從國(guó)情出發(fā)，制定一個(gè)過渡時(shí)期，未來所有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格才能上市，這必將引起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的高度重視，食品安全狀況會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)。作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管的重要技術(shù)支撐質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，其重要性不言而喻。要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，需要大眾廣泛參與，信息公開，開展安全預(yù)警，而不是官方資料內(nèi)部掌握就行。

3、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高檢測(cè)人員素質(zhì)

檢測(cè)機(jī)構(gòu)能否為社會(huì)提供科學(xué)公正的檢測(cè)數(shù)據(jù)，關(guān)鍵在于從業(yè)人員的素質(zhì)。必須加強(qiáng)工作人員的相關(guān)法律法規(guī)、政策和操作技術(shù)培訓(xùn)，法律法規(guī)和政策知識(shí)培訓(xùn)可以采取集中短期授課的方式進(jìn)行；操作技能可以依托省內(nèi)現(xiàn)有的3 個(gè)國(guó)家級(jí)中心，采取跟班學(xué)習(xí)3 個(gè)月到半年的方式逐步進(jìn)行輪訓(xùn)。同時(shí)，在相關(guān)高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)相關(guān)專業(yè)，在綜合院校的化學(xué)或生物專業(yè)中增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)檢測(cè)方面的課程，從根本上解決檢測(cè)人員資源短缺的問題。完善管理體系建設(shè)，強(qiáng)化檢測(cè)職能，確保檢測(cè)質(zhì)量[2]。

4、提高工作人員待遇，完善管理體系

將各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)列為參照公務(wù)員管理單位，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能，從管理體制上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員待遇，提高工作積極性[3]。建立實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系，包括質(zhì)量方針及目標(biāo)、質(zhì)量手冊(cè)、質(zhì)量和技術(shù)記錄、人員培訓(xùn)與上崗考核、內(nèi)部檢測(cè)質(zhì)量控制、檢測(cè)技術(shù)規(guī)范和管理制度等，并保持其持續(xù)改進(jìn)和有效執(zhí)行與落實(shí)，確保檢測(cè)工作質(zhì)量。