□吳增禮，黃春鳳

（湖南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410082）

“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭”[1](p4)。一般而言，一個國家的制度越成熟定型、越富于創(chuàng)造性，國家治理越井然有序。與“西方之亂”形成鮮明對比，“中國之治”風(fēng)景這邊獨好充分說明，“中國之制”符合中國實際，體現(xiàn)中國人民意愿，適應(yīng)中國發(fā)展要求。站在百年未有之大變局的時代潮頭和實現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高屋建瓴、深謀遠慮，以高度的歷史自覺、政治自覺和實踐自覺，發(fā)出了堅持和完善“中國之制”的政治宣言，吹響了開辟“中國之治”新境界的號角。基于此背景，立足出場學(xué)的角度，透視國家制度和國家治理體系的百年變遷與世紀探索，揭示黨領(lǐng)導(dǎo)人民建構(gòu)治國制度和治理體系的基本規(guī)律與實踐要求，對深刻認識我國國家制度和國家治理體系的形成、完善、發(fā)展蘊含的歷史邏輯、實踐邏輯、理論邏輯，進而更好地推進形成更加成熟和定型的制度體系意義重大。

一、我國國家制度和國家治理體系探索實踐的演進歷程

在人類制度文明史上，古老的中國曾經(jīng)留下濃墨重彩的一筆，形成一套與封建社會形態(tài)相適應(yīng)、高度齊備的國家制度和國家治理體系。然而，在西方工業(yè)技術(shù)和殖民主義擴張的猛烈沖擊下，這一曾經(jīng)幾近被奉為完美的制度體系便光華不再。此后，圍繞人民解放、民族復(fù)興的歷史性課題，中國人民在探尋新的治國制度和治理體系上走過了漫長曲折的歷程。

（一）從被動適應(yīng)到主動創(chuàng)造的曲折探索

伴隨鴉片戰(zhàn)爭以來“向西看”“向后看”種種救國方案的曇花一現(xiàn)，應(yīng)時代而生的中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命不斷走向勝利的偉大斗爭中，開始嘗試探索將馬克思主義國家學(xué)說和社會治理理論付諸中國實踐。土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨開始將政權(quán)建設(shè)提上日程，并在根據(jù)地建設(shè)中積累了豐富的制度建設(shè)和治理方面的經(jīng)驗，形成《民主政府施政綱領(lǐng)》《新民主主義論》《論人民民主專政》等大量的制度性文獻和理論文獻。未來國家制度和國家治理體系的宏偉藍圖由此變得日益清晰可循。關(guān)于國體和政體，毛澤東錨定“各革命階級聯(lián)合專政”和“民主集中制”[2](p677)。1948年，在吸收“關(guān)于重印《左派幼稚病》第二章前言”中“人民民主專政”的概念以后，毛澤東進一步提出，這個專政“以人民代表大會產(chǎn)生的政府來代表它”[3](p136)。關(guān)于國家結(jié)構(gòu)形式，毛澤東在總結(jié)以往革命經(jīng)驗并聽取黨內(nèi)相關(guān)意見和建議的基礎(chǔ)上，主張實行單一制，實行民族自治。關(guān)于經(jīng)濟方面的制度構(gòu)想，毛澤東認為，國營經(jīng)濟應(yīng)該是占首位的，其次是由個體向集體發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，再者是私人經(jīng)濟[3](p140)。后來的實踐印證了以毛澤東為核心的黨中央的設(shè)想。1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，我國實行人民民主專政制度和人民代表大會制度，明確國營經(jīng)濟建設(shè)的根本方針和實行民族區(qū)域自治，初步確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作參政的新型制度。1954年，《中華人民共和國憲法》依法完成了《共同綱領(lǐng)》提出的政權(quán)機關(guān)組成，并在國法上確立了人民代表大會制度。1956年，黨的八大宣布，社會主義制度的“四梁八柱”已經(jīng)基本建立。同年，“三大改造”的告竣，標志社會主義制度在中國的確立。但在后來的實踐中，由于傳統(tǒng)社會主義模式的制約，加上“左”的思想干擾，釀成了嚴重內(nèi)亂的悲劇。因此，直至改革開放以前，我們并沒有找到特別有效的治國制度和治理體系。

（二）從臨摹借鑒到自主創(chuàng)新的偉大創(chuàng)造

無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，其根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活水平。截至1978年，社會主義在中國的探索已經(jīng)走過將近30年歷程，但生產(chǎn)力發(fā)展依然非常緩慢，廣大農(nóng)村地區(qū)仍然富不起來，國家積貧積弱的面貌也無法徹底扭轉(zhuǎn)。這種形勢迫使我們黨在十一屆三中全會上決定進行改革，由此開啟了國家制度和國家治理體系自我完善與發(fā)展的歷史新起點。1980年，鄧小平在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)時指出，我們過去造成的種種偏差，誠然與部分領(lǐng)導(dǎo)人自身的問題有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問題更勝一籌[4](p333)。這表明我們黨對制度建設(shè)有了更加深刻的認識。1981年，中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》判定，社會主義在中國處于初級階段。在這一定位下，黨的十二大鮮明提出走自己的路、建設(shè)有中國特色的社會主義的總路線，并對健全黨的民主集中制、改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和干部制度等做出部署。1992年，針對當(dāng)時困擾人們思想的姓“社”、姓“資”等重大認識問題，鄧小平在“南方談話”中做出深刻回應(yīng)并預(yù)測，我們要形成一套更加成熟和定型的制度，使這個方向上的方針和政策進一步定型，可能還需要三十年的時間[5](p372)。從此，全黨和全國人民重新認識什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，并以此戰(zhàn)略謀劃為依據(jù)，不斷推進黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事等各方面制度建設(shè)和改革，確立了集根本政治制度、基本政治制度、中國特色社會主義法律體系、基本經(jīng)濟制度，以及由這些制度派生出來的具體制度于一體的中國特色社會主義制度。國家治理需要的體制、機制、程序、規(guī)范日漸完善、優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

（三）從改革發(fā)展到治理現(xiàn)代化的華麗轉(zhuǎn)型

70年披荊斬棘，70年砥礪奮進，我們擺脫了長時間挨打、挨餓的歷史窘境，正昂首闊步向“強起來”的歷史鏗鏘前行。但是，我們看到，發(fā)展起來以后的問題一點也不亞于發(fā)展之前。相比過去，我們前進道路上遇到的矛盾更多、阻力更大、風(fēng)險更嚴峻。如地區(qū)局勢暗流涌動、貿(mào)易自由遭遇逆風(fēng)，不確定因素增加；打贏“三大攻堅”硬仗任務(wù)艱巨，生態(tài)文明建設(shè)壓力加大、發(fā)展不平衡不充分問題等。國家治理問題已經(jīng)成為實現(xiàn)“強起來”路上非解決不可的攔路石。基于此，黨的十八屆三中全會鮮明把治理現(xiàn)代化這個時代課題提上議事日程并將其納入全面深化改革的總目標。圍繞這一重大改革任務(wù)，黨的十九大提出，到2035年要使我們的制度更加完善，國家治理現(xiàn)代化任務(wù)基本完成；到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。黨的十九屆二中全會和三中全會依次對修改憲法及在更高層次上推進黨和國家機構(gòu)改革做出總體安排。經(jīng)過五年時間的努力，總的來說，我們在制度建設(shè)方面進展明顯，治理能力明顯提高，但離現(xiàn)代化的目標還有不小差距?；谶@樣的基本認識，黨的十九屆四中全會從13個方面優(yōu)勢及13個需要堅持和完善的方面，描摹國家制度和國家治理體系的完整“圖譜”，專題研究制度和治理問題，并把其提升到重大戰(zhàn)略任務(wù)的高度做出全面部署。由此開啟了我國制度和治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)實踐，標志我國國家制度和國家治理體系建設(shè)進入了一個繼往開來的新時代。

二、我國國家制度和國家治理體系探索實踐的鮮明特色

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，提出關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進行斗爭。90多年來，我們黨在不斷推進馬克思主義國家制度和社會治理理論與中國實際相結(jié)合的歷史進程中，形成了自己鮮明的特色。

第一，總結(jié)歷史和面向未來相統(tǒng)一?！皻v史、現(xiàn)實、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史”[6](p67)?？偨Y(jié)歷史不是要躺在過去的功勞簿中，而是要從中汲取營養(yǎng)和力量，解決今天的問題，走向更加美好的明天。中國共產(chǎn)黨是最善于回望走過的路，遠眺前行的路，進而制定方針政策的政黨。關(guān)于人民民主專政，毛澤東指出，總結(jié)和概括我們的經(jīng)驗，就是和國際革命力量齊心協(xié)力的工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政[7](p148)。關(guān)于社會主義中國化，鄧小平指出，把馬克思主義普遍真理付諸中國實踐，探索適合中國國情的發(fā)展道路，建設(shè)有中國特色的社會主義。這便是歷史的基本結(jié)論[8](p10)。關(guān)于對外開放，鄧小平指出，經(jīng)驗表明，“關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界”[8](p78)。歷史照亮未來，征程未有窮期。如果說，了解昨天、把握今天是腳踏實地的需要，那面向未來則是登高望遠的需要，是在實踐中不斷增強國家制度和國家治理體系的韌性，回應(yīng)社會發(fā)展面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，完成時代賦予黨和國家的歷史任務(wù)的需要。對于我們來說，這就是要解決“站起來”“富起來”“強起來”的問題。客觀地說，前面兩項任務(wù)我們已經(jīng)完成得比較好了，但后一項任務(wù)還在路上，而且極其艱巨，它將伴隨著當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，國家發(fā)展的全部理論和實踐的主題。這也是黨的十九屆四中全會關(guān)于制度建設(shè)目標和治理要求的要旨所在。今天的中國國家制度和國家治理體系是在歷史中形成的，是對中國幾千年歷史治亂規(guī)律和黨艱苦卓絕奮斗歷程的深刻總結(jié)，未來也將在黨和人民推進制度建設(shè)與治理實踐方面走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則中繼續(xù)發(fā)展，在順應(yīng)時代發(fā)展趨勢和國內(nèi)外風(fēng)云變幻中繼續(xù)完善。

第二，保持定力和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。所謂定力，在這里是指不受他者主宰與左右，保持制度穩(wěn)定發(fā)展的能力。保持定力不是要安常守故、裹足不前。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要致力于保持國家制度和國家治理體系的相對穩(wěn)定性，而且要不斷增強其發(fā)展性和創(chuàng)新性。回顧我國國家制度和國家治理體系的建構(gòu)歷程，可謂“忒修斯之船”實驗在中國制度建構(gòu)中的生動實踐?！斑匏怪笔且凰以诤Ｉ虾叫邪儆嗄甑妮喆?，其航行時間久的奧秘在于不間斷地維修和替換部件，雖然等到所有的部件都出問題時也意味著所有的部件都被換了個遍，但船的根本性質(zhì)、基本形態(tài)、核心構(gòu)架都沒有變，船還是原來的船，但乘風(fēng)破浪的性能已經(jīng)大大增強。我們的國家制度和國家治理體系就是這樣一艘“忒修斯之船”。因為自始至終，其建構(gòu)的原則、底線，即科學(xué)社會主義的性質(zhì)和方向沒有變，“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義”[9](p109)；為推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個黨孜孜以求的宏偉目標服務(wù)的大戰(zhàn)略沒有變，即制度的主旨和最高目標沒有變；堅定“四個自信”，凝聚斗爭合力，確保國家發(fā)展戰(zhàn)略、政策方針的連貫性、穩(wěn)定性的精神沒有變，亦即制度精神的延續(xù)。但它的零件一直在換，因為形勢在變，黨和國家面臨的具體任務(wù)和目標也在變，只有不斷查缺補漏、與時俱進，才能增強其適應(yīng)變化了的環(huán)境的能力。從宏觀上把握，一部改革開放史，就是一部替換制度“零件”的發(fā)展史。從嘗試探索建立人民當(dāng)家作主的新型國家制度、建構(gòu)具有中國特色的制度模式到治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其改變的是對傳統(tǒng)社會主義制度模式的僵化理解和教條執(zhí)行，更新的是不適應(yīng)時代發(fā)展的陳舊觀念和體制機制，變換的是社會主義的實現(xiàn)形式和建設(shè)方式。這其中改與不改、變與不變的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)凝聚了我們黨推進國家制度和國家治理體系建設(shè)一張藍圖繪到底，同時又不失策略靈活性、開拓創(chuàng)新的實踐智慧。

第三，問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相統(tǒng)一。問題是矛盾的表現(xiàn)形式。堅持問題導(dǎo)向，就是要敢于承認矛盾，把認識和解決矛盾作為開展工作的抓手[10]。目標是要達到預(yù)期的目的和結(jié)果。堅持目標導(dǎo)向，就是要有戰(zhàn)略眼光和長遠規(guī)劃，進而在目標指引的方向上不斷前進。堅持兩個導(dǎo)向相統(tǒng)一，就是既從迫切需要化解的矛盾順推，找到疏通梗塞的方式辦法，又從結(jié)果倒推，明確到時間節(jié)點需要完成的任務(wù)[11]。我國國家制度和國家治理體系的戰(zhàn)略目標及工作部署是在大量研究我國實際問題的基礎(chǔ)上得來的，實現(xiàn)這些目標就能化解我國當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)的各種矛盾。早在1992年，鄧小平同志就綜合考量我國社會面臨的矛盾，指明制度建設(shè)的基本方向。后來，黨的十四大把其明確為，九十年代要逐步架構(gòu)起新的經(jīng)濟體制，到建黨一百年時，推進形成一套更加成熟和定型的制度[12](p676)。此后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的具體矛盾，對準總目標，出招破局，一個時間節(jié)點接著一個時間節(jié)點往前推，擔(dān)負起了每一具體歷史階段該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，成功推進社會主義實踐走過了“前半程”。按照黨中央事先劃定的時間節(jié)點要求，統(tǒng)籌未來需要解決的深層矛盾，黨的十九屆四中全會對以上計劃作了適當(dāng)調(diào)整，既清晰指出未來30年國家制度和國家治理體系建設(shè)的時間表和路線圖，又明確其所要達到的水平和層次，是國家制度和國家治理體系著眼化解當(dāng)下矛盾與穩(wěn)步完成長遠目標相統(tǒng)一的最新闡釋。

三、我國國家制度和國家治理體系探索實踐的基本規(guī)律

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推進國家制度和國家治理體系生生不息的實踐，經(jīng)過70多年的發(fā)展，已經(jīng)基本形成自身獨特而穩(wěn)定的發(fā)展方式、路徑和規(guī)律。

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)理論的指導(dǎo)

“馬克思主義是迄今為止人類理論思維的最高峰”[13](p9)。正是馬克思主義的傳入，賦予了中國人民先進的認識工具和思想武器，喚起了中國工人階級和勞苦大眾的階級意識和使命意識，從此揭開了中國現(xiàn)代歷史的新篇章。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就鮮明地把馬克思主義寫在自己的旗幟上，把共產(chǎn)主義作為最高的政治追求、把“為民”作為自己的初心和使命。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家制度和國家治理體系強健發(fā)展的根本保證。其一，中國共產(chǎn)黨人的斗爭是有主張、有定力、有方向的，“大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度不動搖”[14]。社會主義制度作為馬克思關(guān)于未來國家制度構(gòu)想的低級階段，自新中國成立以來，雖然經(jīng)歷各種挫折和磨難，但始終方向不偏，道路不改，顏色不變，保證了制度建設(shè)的正確方向。其二，馬克思主義道理千萬條，最根本的一條就是“為民”。中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上，立足中國人民期待定目標、選方法、做決策，從價值指向上保證我們所建立的制度始終高揚“為民”情懷，保證人民當(dāng)家作主和體現(xiàn)人民共同意志的本質(zhì)屬性[1](p8)。其三，共同富裕是大勢所趨，是社會全面發(fā)展的必要前提。中國是一個具有超大數(shù)量人口規(guī)模、超常復(fù)雜民族結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家。實現(xiàn)多元社會秩序化和14億中國人共同繁榮發(fā)展，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌政治、社會、資本三股力量，從制度上防止近代以來國家四分五裂、“一盤散沙”的狀態(tài)，避開以民主的名義陷入政黨斗爭的局面，進而集四海之氣，借八方之力辦大事。這就是我們黨一貫的堅持和努力。新中國成立以來，從改造生產(chǎn)資料私有制、建立社會主義基本制度到通過改革實現(xiàn)國家制度和國家治理體系的升華，歷史的每一頁輝煌都是堅持馬克思主義指導(dǎo)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)寫下的精彩篇章。

（二）堅定中國特色社會主義制度自信

新中國成立70多年，中華民族之所以能夠取得舉世矚目的成就，究其根本在于，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)和完善了中國特色社會主義制度，形成各方面的制度，不斷加強和完善國家治理[1](p4-5)。在影響國家制度和國家治理體系不斷走向完善的各種“因子”中，制度自信無疑是關(guān)鍵的。沒有骨子里的自信，就不可能有應(yīng)對來自四面八方挑戰(zhàn)的底氣和勇氣。從20世紀80年代末社會主義遭受巨大挫折到“歷史終結(jié)論”“中國崩潰論”的挑釁，各敵對勢力竭力向我們開展和平演變、文化侵蝕、戰(zhàn)略遏制。我們黨之所以敢于斗爭、善于斗爭，最大的底氣來自國家制度和國家治理體系的強大力量。同時，真正的制度自信“不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封”[15]，一味強調(diào)自己的制度優(yōu)人一等，并以此為所謂的“標桿”“樣本”來評價甚至取代其他國家的制度，這在認識上是自大的，在做法上是愚蠢的。中國共產(chǎn)黨是最具有自我革命精神的組織，深知社會主義實踐是鮮活的、發(fā)展的，對社會主義基本制度建立之初的優(yōu)越性和存在的不足保持清醒的認識。因而，我們進行了長達40年之久的改革，使我們建立的制度得以在不斷揚棄、補充、完善中保持強大的戰(zhàn)斗力，在人民擁護中保持永垂不朽的活力。真正的制度自信也不是陶醉于制度的巨大成就，而是面對失誤的沉著與擔(dān)當(dāng)。必須承認，我們黨在探索怎樣治理社會主義過程中，走過彎路、出現(xiàn)過曲折。難能可貴的是，我們黨從不否認和掩蓋改革發(fā)展中的不足和失誤，相反以刀刃向內(nèi)的勇氣公開承認，并在總結(jié)國內(nèi)外社會主義建設(shè)正反兩方面教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定正確的路線、方針和政策，進而大踏步趕上時代，創(chuàng)造國家發(fā)展和社會治理的奇跡。這就是中國共產(chǎn)黨人的制度自信。需要指出的是，一方面，雖然中國特色社會主義制度是在1978年以后開辟和成長起來的，但它的基礎(chǔ)和源頭在于黨在20世紀50年代探索實踐形成的社會主義基本制度，舍此“不僅是忘本，是離經(jīng)叛道，甚至?xí)割嵏残藻e誤”[16]。因此，堅定中國特色社會主義制度自信，實際上也是堅定對社會主義基本制度的自信。另一方面，在國家制度和國家治理體系中，中國特色社會主義制度是根，治理體系是葉，所有治理工作必須循根展開。因而，堅定中國特色社會主義制度自信在國家制度和國家治理體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、前提性。

（三）堅持獨立自主和吸收借鑒

制度是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物。一個國家的制度總是與這個國家的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系的。那種在政治制度上，看到別人有而自己沒有就想要搬過來，或者看到自己有而別人沒有就想要去除的想法都是片面的[15]?？梢哉f，我們的國家制度和國家治理體系是從我國社會土壤中生長出來的。其中，傳統(tǒng)中國數(shù)千年的制度探索和治理實踐，既有豐富的制度建設(shè)和治理經(jīng)驗，又有“其興也勃焉，其亡也忽焉”的深刻教訓(xùn)；五千多年的文化積淀既有厚重的歷史底蘊，又有充沛的精神養(yǎng)分；近代中國國情和黨領(lǐng)導(dǎo)人民波瀾壯闊的偉大實踐既是最大的現(xiàn)實根據(jù)，又是最堅實的實踐基礎(chǔ)。當(dāng)然，這并不是要否定外來文明對一個國家的制度形成的積極影響。事實上，我們的制度某種程度上正是從吸收外來經(jīng)驗中不斷走向完善的。社會主義建設(shè)時期，我們黨就特別注重吸收蘇聯(lián)的有益經(jīng)驗。其后，以平等、公平、正義、法治、和諧等為主要內(nèi)容的人類文明成果，也為我國國家制度和國家治理體系建設(shè)貢獻了豐富的理論借鑒和實踐參考。其中，社會主義市場經(jīng)濟體制的確立可謂是其中的光輝典范。中國是一個歷史極其悠久、人口規(guī)模極其龐大的大國，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗、成功的模式可供“移植”和“克隆”。中國共產(chǎn)黨的偉大之處就在于：始終堅持以中國實際為依據(jù)選擇國家制度和國家治理體系，以實踐為基礎(chǔ)制定正確路線；同時敞開胸懷與眼界，既“有主見地借鑒歷史”，又保持借鑒外來的定力[17](p30)，把東方的優(yōu)勢和西方科學(xué)的東西集成起來，使國家制度和國家治理體系既符合科學(xué)社會主義的基本原則，又具有鮮明的現(xiàn)代形態(tài)和中國形態(tài)，從而超越了傳統(tǒng)，也超越了西方。

（四）統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接

國家制度和國家治理體系涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各方各面，即使某一部分存在問題，也將影響制度的整體效能，必須統(tǒng)籌上下左右之間的關(guān)系。在國家制度和國家治理體系建構(gòu)中，我們黨特別看重整體和長遠，注重從政治上、全局上、戰(zhàn)略上把握國家制度和國家治理體系建設(shè)的方向、重點和步驟，避免出現(xiàn)方向偏差和顛覆性錯誤，亦即我們常說的宏觀避險。同時，注重從橫向治理層面檢驗和反饋制度實施效能，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況對其進行補充、修訂乃至廢除。這不僅是因為在實踐中證明思維的真理性是唯物史觀的基本要求，還因為在國家制度和國家治理體系建設(shè)之初，我們不僅尚未形成成熟的制度理論，甚至對制度建設(shè)走向何方還不是特別清晰，這種處境決定了“摸著石頭過河”式的探索更需審慎以待。例如:黨內(nèi)對聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一開始是有不同看法的，后來通過實踐檢驗，黨內(nèi)統(tǒng)一思想，才普遍開展起來。中觀上，既著力推進體系整體化又突出功能差異化。根據(jù)系統(tǒng)論原理，系統(tǒng)具有目的性、層次性、整體性。這就意味著我們的制度體系不可能通過零敲碎打來調(diào)整，通過碎片化來修補，而“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”[18]。當(dāng)然，這是一個漸進的過程。我們的改革實踐是從經(jīng)濟領(lǐng)域起步的，后來才適時推向其他領(lǐng)域。但黨的十八大以來，特別是以黨的十八屆三中全會和十九屆四中全會為標志，改革的全面性、聯(lián)動性不斷升級加速，實際上已經(jīng)進入系統(tǒng)集成的階段。同時，依據(jù)制度的重要性，把握不同制度改革的性質(zhì)特點，分梯次展開，推進核心層、中間層、具體層制度建設(shè)的無縫對接，亦即我們現(xiàn)在概括為根本制度、基本制度和重要制度的對接，共同推進形成系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)科學(xué)的制度體系。如果說，宏觀層和中觀層主要注重大局觀念，善于從全局中定位和把握局部，那么微觀層則更加注重搞活局部，把局部放在整體中認識和設(shè)計，督促制度設(shè)計與實施基于宏觀和中觀頂層設(shè)計的原則因地制宜做出探索，使之既符合全局，又切合實際。三個層面同調(diào)同行、同向發(fā)力，推動形成上層統(tǒng)籌有力、中層運轉(zhuǎn)高效、基層做強做實的制度體系，是我國國家制度和國家治理體系永不枯竭、永葆生命力的重要秘訣。

（五）融通制度改革和制度運行

制度價值的實現(xiàn)，從深層次上說，主要依賴兩個方面。一個是高質(zhì)量的制度創(chuàng)設(shè)，另一個是高效的制度運轉(zhuǎn)。經(jīng)過改革開放前30年的探索，填補國家制度和國家治理體系空白的任務(wù)已經(jīng)基本完成，目前的主要任務(wù)就是如何通過改革提高制度質(zhì)量，進而提高治理效能的問題。以黨的十一屆三中全會為起點，改革以前所未有的范圍和力度在中國大地上展開。但我們的制度改革和制度運行并不是決然分開的，相反正是通過改革來落實各項制度部署的。其一，制度的完備程度與制度有效運行具有相關(guān)性。對于中國共產(chǎn)黨來說，改革不是要滑向?qū)茖W(xué)社會主義的修正，而是基于中國發(fā)展實際作出的適應(yīng)性調(diào)整，是社會主義的自我完善和發(fā)展。也正是40多年的改革實踐，我們啃下了不少硬骨頭，取得了一系列成果，一些重要領(lǐng)域奠基性制度體系漸次成型，為實現(xiàn)制度應(yīng)有的價值提供了依托。其二，機制設(shè)計是制度有效運行的關(guān)鍵因素?！案母铮粌H意味著改造傳統(tǒng)體制”，“消除舊體制的弊端，而且意味著一系列創(chuàng)新”[19](p16)。我們的制度和治理之所以富有效率，一個重要原因就是我們黨抓住了改革這一主線，善于研究部署各項重大體制機制改革，完善各項制度配套機制和落實機制，創(chuàng)新制度運行機制和工作機制，從而有力促進了制度的規(guī)范有效運行。其三，通過改革豐富完善制度落地的具體形式。例如，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，拓展有事好商量、眾人的事由眾人協(xié)商辦的有效途徑；探索公有制的多種實現(xiàn)形式、“互聯(lián)網(wǎng)+制度”運行模式。改革開放40多年，中國之所以發(fā)生良性歷史性巨變，很重要的一點，就是我們黨不僅在實踐中不斷增強改革自覺，強化改革擔(dān)當(dāng)，而且善于通過改革落實各項制度精神，推進制度改革與制度運行相互促進相得益彰，從而使制度體系更加優(yōu)化，制度運行更加順暢，制度效能更加明顯。

四、體系建構(gòu)與效能優(yōu)化：國家治理現(xiàn)代化的重大任務(wù)

當(dāng)前，我國國家制度和國家治理體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭起，特色鮮明、優(yōu)勢突出，但短板和弱項明顯，制度效能還有優(yōu)化的空間。

早在2014年，習(xí)近平總書記就從制度建設(shè)的視角，明確社會主義“后半程”的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為國家各項事業(yè)發(fā)展貢獻更健全、更穩(wěn)定、更有效的制度體系[18]。當(dāng)下迫切需要推進的任務(wù)就是要按照黨的十九屆四中全會關(guān)于“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”的基本路徑，推進制度存量改革和增量創(chuàng)新，強化制度規(guī)范的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為治理現(xiàn)實的效用。

根基不搖方能枝葉繁茂。堅持和完善中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本方向，也是制度和治理現(xiàn)代化的根本方向。正如習(xí)近平總書記所指出的，現(xiàn)代化不是要搞西化，也不是要資本主義化[18]。要繼續(xù)在篤定“四個自信”，強化“四個意識”，做好“兩個維護”方面著力，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個根本指針上來，統(tǒng)一到以改革推進制度的完善與發(fā)展的自覺上來，進而不斷沿著黨和人民開辟的正確道路創(chuàng)造新的奇跡。知優(yōu)勢方能揚優(yōu)勢。與“西方之亂”形成鮮明對比，中國經(jīng)濟日益繁榮發(fā)展、社會安定有序的景象堪稱奇跡。這巨大的成就背后，聳立的是制度的強大生命力，核心是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、人民主體的偉大創(chuàng)造和市場的高效配置。要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這個國家治理的綱要，完善黨總攬全局和統(tǒng)籌各方的制度體系，確實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通到治黨治國的各個領(lǐng)域；牢牢把握住人民這個事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本力量，完善人民當(dāng)家作主的制度體系，切實給予人民群眾改革的知情權(quán)，制度制定的參與權(quán)、評判權(quán)、話語權(quán)，進一步激發(fā)廣大人民群眾推進改革發(fā)展穩(wěn)定的創(chuàng)造力；堅持市場化、法治化改革方向，“深化要素市場配置改革，促進要素自主有序流動”[20]，推進“放管服”再出發(fā)，清單制度再優(yōu)化，切實把該由市場配置的交由市場配置，該由政府管理的政府要切實擔(dān)負起責(zé)任，使市場在更大程度更廣范圍發(fā)揮應(yīng)有的作用。補短板方能發(fā)揮制度整體效能。一方面要按照黨的十九屆四中全會關(guān)于13個需要堅持和完善的制度方面統(tǒng)一推進，細化落實。另一方面要抓緊制定國家治理現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民群眾對美好生活新訴求必備的制度。窺探此次新冠肺炎疫情及其應(yīng)對，捕殺野生動物、購買動物紀念品、吃野味等，折射出來的是生態(tài)建設(shè)的短板；個別領(lǐng)導(dǎo)干部僥幸瞞報，唯文件、唯表格抗“疫”，個別群眾蠻橫破壞特殊時期管控規(guī)定，暴露出按制度辦事的意識尚未根本形成；信仰不堅定、道德敗壞現(xiàn)象突出，例如：在抗“疫”期間，部分黨員干部思想不堅定，“不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮”[21]，部分商家哄抬口罩價格、制造和銷售劣質(zhì)口罩。要盡快在這些領(lǐng)域建立起相應(yīng)的制度規(guī)范，將實踐證明行之有效的改革舉措加以概括并推廣，為國家治理實踐提供有效的制度前提和依據(jù)。

有了制度，就要穩(wěn)扎穩(wěn)打抓落實，直至干出成效來。社會主義的優(yōu)越性不僅應(yīng)該體現(xiàn)在制度方面，還應(yīng)該體現(xiàn)在執(zhí)行力方面。不可否認，當(dāng)前有的地方和部門在貫徹落實黨中央重大決策部署仍存在不在乎、裝樣子，不服從指令、不遵守規(guī)則，弄虛作假、表里不一等突出問題。習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)“從時度效著力，體現(xiàn)時度效要求”[22]。不僅新聞工作要注重把握時度效，提高制度執(zhí)行力也必須講求時度效?！皶r”指及時，是與制度執(zhí)行過程中執(zhí)行主體反映遲緩、消極怠慢相對應(yīng)的，要求制度執(zhí)行主體提高制度意識，堅持法治至上，從根本上轉(zhuǎn)變以人情和某些不正當(dāng)利益為中心開展工作的觀念，強化制度執(zhí)行的緊迫性，主動擔(dān)當(dāng)和作為。制度制定之后就要快速響應(yīng)，及時跟進學(xué)習(xí)和宣傳，從上到下貫通，促進人們對制度精神的領(lǐng)會和制度內(nèi)容的熟知。在此基礎(chǔ)上，嚴格按照中央部署落實的時限，有步驟、有重點地推進各項任務(wù)精準落地?！岸取敝笢蚀_度，要求尊重制度運行規(guī)律、準確把握執(zhí)行尺度，既要杜絕寬、松、軟的粗放，也要避免過于泛化、擴大化的粗暴。時下不時出現(xiàn)的“好人主義”“一刀切”式問責(zé)、“甩鍋”式問責(zé)都是執(zhí)行精度不準的表現(xiàn)。要進一步提高制度執(zhí)行主體自身修養(yǎng)和能力，通過增強思想、政治、實踐、專業(yè)等各方面的鍛煉和訓(xùn)練，促進其盡職履責(zé)、規(guī)范行使權(quán)力；培育按制度辦事、依法辦事的制度文化，營造制度面前人人平等、人人遵規(guī)守矩的社會氛圍，為制度運行提供環(huán)境支撐；依托包括人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云科技等在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術(shù)，減少人情對制度執(zhí)行的干擾，實現(xiàn)技術(shù)賦能?！靶А敝感堋Ｈ魏我豁椫贫嚷鋵嵍茧x不開一定的投入，既然有投入就要求有產(chǎn)出，就要權(quán)衡成本和收益。要注重效果導(dǎo)向，拉緊監(jiān)督閘門，建立健全通報檢查、責(zé)任追究、重大決策貫徹落實“回頭看”等制度機制，組織包括制度設(shè)計、運行管理、評估反饋等在內(nèi)的專家，對制度“執(zhí)行速度、執(zhí)行準確度、執(zhí)行效能程度”，這三個衡量制度執(zhí)行力的基本維度[23](p8)進行充分研究論證，糾正不考慮制度執(zhí)行成本和收益，不按規(guī)則辦事的行為，嚴懲執(zhí)意違背程序、破壞規(guī)范的行為。

五、結(jié)語

我國國家制度和國家治理體系的形成和發(fā)展蘊含著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。它是對中國幾千年治亂規(guī)律的深刻總結(jié)和反思，更是對馬克思主義國家制度學(xué)說和社會治理理論中國化的發(fā)展和創(chuàng)新，根植于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)和改革開放的偉大實踐中。經(jīng)過建國初的初步探索、改革開放的不斷拓展和新時代的進一步深化，我國國家制度和國家治理體系正展現(xiàn)出其獨特的優(yōu)勢和魅力，正在為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要提供堅實的制度保障[24](p1)，這是我們堅定制度自信的現(xiàn)實基礎(chǔ)。當(dāng)然，這并不是說我們的制度就盡善盡美、一勞永逸了，相反，我們的制度還存在許多不足，需要進一步改革和完善。正如習(xí)近平總書記所指出，我們的制度建設(shè)取得了重大成就，為國家治理現(xiàn)代化打下了堅實的基礎(chǔ)，“同時，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時間去落實，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法”[25]。我國國家制度和國家體系未來要繼續(xù)茁壯成長，開辟“中國之治”新境界，必須在長期探索形成的經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)上，更加突出制度改革和制度建設(shè)的分量，一體推進制度的體系建構(gòu)和效能優(yōu)化，從而進一步釋放其強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。