張曉偉

(建平縣林業(yè)和草原局，遼寧 朝陽 122400)

三北防護林工程是我國1979年啟動的重大林業(yè)生態(tài)工程，建設(shè)區(qū)域涵蓋北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等13個省(市、區(qū))。到2017年，建設(shè)區(qū)森林面積已增至2 689萬hm2，森林覆蓋率由建設(shè)前的5.5%提高到16%，有效治理了建設(shè)區(qū)的水土流失及風(fēng)沙危害，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)、經(jīng)濟效益顯著。隨著工程的推進，國家對于工程的資金投入力度也逐漸加大，但從實際的工程建設(shè)來看，資金投入還存在很大缺口。林業(yè)碳匯的興起和發(fā)展為三北工程帶來了發(fā)展機遇，林業(yè)碳匯交易[1]可為三北防護林建設(shè)開辟資金渠道。這不僅轉(zhuǎn)變了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營觀念，還為三北工程建設(shè)的資金融入以及技術(shù)支持提供了新的路徑。在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下，分析林業(yè)碳匯與三北防護林工程的關(guān)系，通過林業(yè)碳匯推動三北防護林工程發(fā)展具有重要的意義。

1 林業(yè)碳匯的發(fā)展前景

隨著人類對于自然界的干預(yù)越來越多，空氣中的二氧化碳含量增加，導(dǎo)致氣候變暖，引發(fā)一系列的氣候異常以及自然災(zāi)害等。在這一背景下，林業(yè)碳匯成了科學(xué)研究的熱點之一?！毒┒紖f(xié)議書》規(guī)定，2012年前，世界范圍內(nèi)的二氧化碳減排量要達到5.6%，到2040年，減排量要達到75%以上[2]。隨著碳匯價格逐年上漲。我國也積極參與林業(yè)碳匯發(fā)展，國家林業(yè)局專門成立了碳匯管理辦公室，并開展碳匯試點項目。

2 發(fā)展碳匯的優(yōu)勢

截至2018年，三北防護林工程累計造林保存面積2 689萬hm2，建設(shè)區(qū)森林面積得到大幅提高。已有研究表明，森林產(chǎn)生1 t的干物質(zhì)，需要吸收1.7 t二氧化碳，同時釋放出1.1 t的氧氣，每長出1 m3的蓄積量，可以固碳1.87 t。粗略估算，三北防護林工程固碳超過215 300萬t，碳匯價值超過1 350億元。按照三北防護林工程總體規(guī)劃，到2050年，需要完成造林面積3 508萬hm2，按照規(guī)劃將建設(shè)任務(wù)劃分到建設(shè)區(qū)的每個省份，其中，規(guī)劃營林面積最大的是內(nèi)蒙古1 124.3萬hm2，其次是新疆475.3萬hm2，甘肅416.3萬hm2，陜西362.1萬hm2，河北296.3萬hm2，黑龍江163.4萬hm2，遼寧139.8萬hm2，吉林135.2萬hm2等[3]。到2018年，三北防護林工程共完成造林面積2 689萬hm2，其中，完成造林面積最多的內(nèi)蒙古566.7萬hm2，其次甘肅152.4萬hm2，新疆139.7萬hm2，陜西63.4萬hm2等。隨著三北工程的推進，未來幾十年三北地區(qū)凈增森林面積將超過1 000萬hm2，表明三北工程有很大的潛力來發(fā)展林業(yè)碳匯。

3 林業(yè)碳匯在三北防護林工程建設(shè)中的作用

3.1 緩解工程建設(shè)的資金壓力

當(dāng)前，三北防護林工程資金來源主要依靠國家財政支持，雖然這幾年國家財政的支持力度較之前有了很大提高，但隨著工程的推進，不僅需要繼續(xù)造林，對于退化林分的修復(fù)及管護也需要大量的資金投入。因此，資金來源過于單一難以滿足工程建設(shè)的需要，資金投入嚴重不足[4]。林業(yè)碳匯項目通過造林可以吸引國際資金支持，這些資金是本國資金投入以外新增加的投資，讓工程建設(shè)資金渠道拓寬，可以更好地促進三北防護林工程的發(fā)展。

3.2 引進先進的科學(xué)技術(shù)

三北防護林工程開展以來，先期的造林地都是選擇水熱資源較好的宜林地區(qū)優(yōu)先進行造林。隨著工程的推進，造林地的自然條件越來越差，不僅對苗木質(zhì)量有很高的要求，對造林技術(shù)也有很高的要求，通過林業(yè)碳匯項目，可以引進國外比較先進的育苗及造林技術(shù)，攻克技術(shù)難題，提高造林質(zhì)量。

3.3 促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

受傳統(tǒng)發(fā)展觀念影響，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是粗放型的，主要是木材的收益，林副產(chǎn)品的收益等，這些主要是森林資源的直接收益，是看得見的收益。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)背景下，林業(yè)碳匯成為國際林業(yè)發(fā)展的趨勢，不需要砍伐林木，不需要采集林副產(chǎn)品，只要林木正常生長就可以獲得收益。從這個角度看，林業(yè)碳匯促進了林業(yè)生態(tài)市場的經(jīng)營創(chuàng)新。通過發(fā)展碳匯項目，可以讓林農(nóng)從中獲得收益，提高人們的造林積極性，促進三北工程的穩(wěn)步推進[5]。

3.4 鞏固三北造林成果

森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生態(tài)系統(tǒng)的儲碳庫，如果保護不好，就會成為二氧化碳的排放源，因此，要加強對于森林資源的保護。隨著三北工程的推進，建設(shè)區(qū)域內(nèi)的森林資源不斷增加，加強對資源的管護成為工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一。林業(yè)碳匯項目可以促使人們自覺保護森林資源，更好地鞏固造林成果，因為確保森林資源不受破壞就會帶來收益，林農(nóng)保護的積極性更高，保證造林一片，成林一片。

4 發(fā)展林業(yè)碳匯推動三北防護林工程建設(shè)的策略

4.1 健全法律法規(guī)

我國目前關(guān)于碳匯項目的法律法規(guī)還不健全，作為一個新生事物，林業(yè)碳匯是一個系統(tǒng)工程，政府引導(dǎo)很關(guān)鍵，要盡快完善關(guān)于林業(yè)碳匯的法律法規(guī)，指導(dǎo)林業(yè)碳匯市場依法交易。明確各個利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，可以利用招標、租賃等多種形式，吸引國際及國內(nèi)具有強制減排義務(wù)的企業(yè)在三北地區(qū)建立碳儲基地，出臺碳匯項目優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)開展碳匯項目。

4.2 加強碳匯研究方法創(chuàng)新

關(guān)于森林碳匯的測算，業(yè)內(nèi)專家大都認為應(yīng)該通過連續(xù)、大面積的監(jiān)測，將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)進行整合、計算才能更準確的測算林業(yè)碳匯。但三北防護林工程建設(shè)是喬木、灌木以及綠草的結(jié)合，是綜合的防護體，且根據(jù)農(nóng)田防護以及水土保持的需要，防護林呈現(xiàn)出帶狀、片狀的特征，因此，關(guān)于碳匯的研究需要有新技術(shù)來支持。因此，需要利用現(xiàn)有的資源清查數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)以及二氧化碳濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)等，通過GIS以及遙感技術(shù)，綜合的測算三北地區(qū)的碳匯量[6]。

4.3 強化林業(yè)碳匯科技支撐

建立完善的碳匯計量監(jiān)測體系，開發(fā)碳匯信息數(shù)據(jù)庫。建立生態(tài)監(jiān)測站，更好的監(jiān)測森林對于二氧化碳的吸收量。加強林業(yè)碳匯技術(shù)自助創(chuàng)新能力，同時引進國外先進的技術(shù)以及理念，培育良種，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提高碳匯林的固碳能力。相關(guān)的科研院所要加強科學(xué)研究，加強同相關(guān)教學(xué)單位的聯(lián)系，培育碳匯專業(yè)人才。

4.4 構(gòu)建林業(yè)碳匯交易體系

我國林業(yè)碳匯交易的運行管理機制尚不健全，沒有完全形成碳匯市場，因此，當(dāng)前要結(jié)合國情發(fā)展，建立與國際接軌的碳匯交易機制，構(gòu)建合理的管理運營以及市場監(jiān)管模式。根據(jù)國家碳排放交易的部署，三北地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展，構(gòu)建林業(yè)碳匯交易體系。依托本地區(qū)的資源優(yōu)勢，借鑒成功的經(jīng)驗，創(chuàng)建完善的碳匯交易市場環(huán)境[7]。

4.5 加強宣傳力度

當(dāng)前，我國社會公眾對林業(yè)碳匯的認知度不高，了解不足，因此，政府以及相關(guān)的林業(yè)部門要利用現(xiàn)代媒體進行林業(yè)碳匯知識的宣傳。結(jié)合碳匯試點項目，讓公眾了解關(guān)于林業(yè)碳匯方面的知識，了解我國林業(yè)發(fā)展方向，更好地促進社會資金參與林業(yè)碳匯項目，進而推動三北防護林工程的有效開展。