佘曉芳

（云南省楚雄州雙柏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 楚雄 675100）

雙柏縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分利用巡查檢查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪、投訴舉報(bào)等方法，在農(nóng)資產(chǎn)品購進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)者種植養(yǎng)殖行為，切實(shí)完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，全面提升農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

一、雙柏縣農(nóng)資經(jīng)營主體

雙柏縣2020年建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄512家，其中：農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)68 家，種子經(jīng)營企業(yè)80 家，化肥經(jīng)營企業(yè)81 家，獸藥經(jīng)營企業(yè)27 家，飼料經(jīng)營企業(yè)65 家，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)11 家，種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體111 家，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體69 家。

種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體包括：水果種植32 家，蔬菜種植40 家，中藥材種植13 家，經(jīng)濟(jì)作物甘蔗種植3 家，咖啡種植1 家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)優(yōu)質(zhì)米1 家，紅糖1 家。種植業(yè)自有生產(chǎn)基地面積35939.8 畝，基地產(chǎn)出規(guī)模28850 噸，產(chǎn)品外銷量25628.5 噸。

養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體包括：生豬養(yǎng)殖26 家，肉牛養(yǎng)殖18 家，肉羊養(yǎng)殖10 家，禽類養(yǎng)殖14 家，獺兔養(yǎng)殖1 家。養(yǎng)殖業(yè)自有生產(chǎn)基地面積1247.2 畝，基地產(chǎn)出規(guī)模130750 噸，產(chǎn)品外銷量131129 噸。

目前全縣共有34 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)注冊應(yīng)用國家及省級(jí)質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，推動(dòng)著全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息可溯源、安全可追蹤工作的落實(shí)。全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證有效企業(yè)（合作社）、申報(bào)省州“名品”“名企”企業(yè)均100%注冊使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題及原因

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制執(zhí)行不到位

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)缺乏；產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度未能真正建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任還不到位，距離落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度、推進(jìn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)有差距；農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革未能落地見效，執(zhí)法多頭分散、監(jiān)管乏力、力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、檢測、監(jiān)管難度較大[1]。

2、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低

全縣除少數(shù)幾家省州龍頭企業(yè)形成規(guī)模外，多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營主體因生產(chǎn)分散、基礎(chǔ)差、管理粗放、經(jīng)營松散、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、投入不足等原因生產(chǎn)水平低。

3、部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較大

從目前全縣例行監(jiān)測結(jié)果和部級(jí)、省級(jí)2 次對(duì)雙柏縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資打假飛行檢查情況來看，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、不規(guī)范使用投入品、生產(chǎn)管理檔案不健全、質(zhì)量安全追溯體系滯后等問題比較突出，存在使用國家明令禁止獸藥、用藥安全間隔期執(zhí)行不規(guī)范的問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患。

4、質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

農(nóng)資經(jīng)營信用體系建立不全面，部分農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)合作對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員對(duì)國家禁限用農(nóng)獸藥常識(shí)不清楚；農(nóng)獸藥進(jìn)貨查驗(yàn)及銷售臺(tái)賬缺失，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名制購買等質(zhì)量追溯管理制度執(zhí)行不到位；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體農(nóng)業(yè)投入品管理使用不規(guī)范，生產(chǎn)過程記錄檔案不健全。今年新冠肺炎疫情防控、非洲豬瘟疫情等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、交易市場影響比較大，農(nóng)產(chǎn)品前期難以流通銷售，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠[2]。

三、提高農(nóng)產(chǎn)品安全的措施

1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育

通過提高宣傳力度、擴(kuò)大宣傳途徑、發(fā)放技術(shù)資料以及現(xiàn)場咨詢解答等方式，提高人們對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的鑒別能力，增強(qiáng)正確合理使用農(nóng)業(yè)投入品、選購優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、科學(xué)合理用肥用藥、科學(xué)種養(yǎng)殖的能力。結(jié)合食品安全宣傳周活動(dòng)、科技三下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)及“3.15”維權(quán)活動(dòng)、掃黑除惡宣傳、安全生產(chǎn)月和相關(guān)部門組織的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。加大《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《動(dòng)植物檢疫條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，普及對(duì)農(nóng)資識(shí)假、辨假的常識(shí)，使人們增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)[3]。

2、從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管名錄，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)。忠實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，敢于同危害農(nóng)產(chǎn)品安全的不法行為作斗爭，使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作真正做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，開展好執(zhí)法監(jiān)管整治工作。