樊 晶，蘇 省，鄭鏡明

(廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510520)

國有林場是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施[1-2]。按照2015 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》及中共廣東省委、省人民政府印發(fā)的《廣東省國有林場改革實施方案》，廣東現(xiàn)已全面完成21個地級市以上國有林場改革，并進一步明確了加強森林經(jīng)營、提高森林質(zhì)量的目標[3-4]。省屬國有林場作為國有林場森林經(jīng)營的先行地和試驗田，肩負率先發(fā)展的重要任務(wù)[5]，尤其是珠三角地區(qū)的省屬國有林場，先天條件優(yōu)越，應(yīng)該在森林經(jīng)營實踐上走在前列。多功能森林經(jīng)營是在相同時間、空間上實現(xiàn)森林供給、調(diào)節(jié)、文化、支持等功能，符合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需求，已成為我國林業(yè)發(fā)展的熱點與趨勢[6-11]。因此，本文運用SWOT—AHP法構(gòu)建體系，對珠三角地區(qū)省屬國有林場多功能經(jīng)營戰(zhàn)略進行分析，以期為省屬國有林場的經(jīng)營發(fā)展提供參考。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

珠三角地區(qū)包括廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、珠海、江門、肇慶9個城市[12]，位于廣東省中南部、珠江入海口處，是全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強、綜合實力最強的三大城市群之一，有“南海明珠”之稱。國有林場改革后，廣東省省屬國有林場由10個調(diào)整到13個。珠三地區(qū)有龍眼洞、樟木頭和沙頭角3個省屬國有林場，總經(jīng)營面積8533 hm2，占省屬國有林場經(jīng)營面積的6.06%，占珠三角地區(qū)國有林場經(jīng)營面積的3.75%。其中沙頭角林場混交林比例達99%，龍眼洞林場混交林比例達70%，樟木頭林場混交林比例為42%。

1.2 研究方法

本文采用SWOT—AHP分析方法[13-14]，首先通過SWOT定性分析找出影響珠三角地區(qū)省屬國有林場經(jīng)營的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅因素，構(gòu)建策略分析模型；應(yīng)用專家打分方式對SWOT各因素進行評估；然后運用AHP確定SWOT因素權(quán)重，分別求出S、W、O、T總體力度，最后構(gòu)建戰(zhàn)略四邊形與戰(zhàn)略重心，進而進行戰(zhàn)略定位，確定戰(zhàn)略類型。

2 結(jié)果與分析

2.1 優(yōu)勢分析(S)

2.1.1 區(qū)位條件 珠三角地區(qū)屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，水熱充沛，地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林。區(qū)內(nèi)物種、林下空間、森林景觀及非木質(zhì)林產(chǎn)品多樣性豐富，具備森林多功能經(jīng)營的自然優(yōu)勢。3個省屬國有林場分別處于廣州、深圳、東莞珠三角一線城市1小時生活圈內(nèi)，屬粵港澳大灣區(qū)中心區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)達，交通便捷，人口密集，集聚力強，消費結(jié)構(gòu)先進，此外，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、園林、旅游等相關(guān)行業(yè)發(fā)達，具備森林多功能經(jīng)營的市場優(yōu)勢。

2.1.2 管理資源 3個林場成立較早，由省國有林場和森林公園管理局直接管理，管理層級少，信息傳遞效率高，政策執(zhí)行力好。3個林場經(jīng)營區(qū)域權(quán)屬清晰，分類經(jīng)營基礎(chǔ)扎實，均以生態(tài)公益林為主，其中沙頭角林場全部為公益林，樟木頭林場和龍眼洞林場75%經(jīng)營面積為生態(tài)公益林。同時，林場基地建設(shè)已具規(guī)模，人力資源豐富，干部職工學(xué)歷水平較高，專業(yè)技術(shù)人員比例高，管理層對林業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、森林游憩發(fā)展前景有充分認識。

2.1.3 基礎(chǔ)實踐 3個林場森林經(jīng)營發(fā)展多年，在林業(yè)生態(tài)、林業(yè)科技、林業(yè)經(jīng)濟、民生服務(wù)等方面取得了實踐優(yōu)勢。沙頭角林場加掛梧桐山國家森林公園，通過開展層次性森林撫育工作和特色鄉(xiāng)土樹種的補植套種經(jīng)營，森林質(zhì)量精準提升工作成效明顯，正在逐步向優(yōu)質(zhì)森林、美麗林相、頂級群落發(fā)展。龍眼洞林場加掛廣東國林珍稀植物培育中心，形成山上開展生態(tài)建設(shè)、種苗經(jīng)營，山下開展商旅服務(wù)、物業(yè)租賃服務(wù)，為開展多功能森林經(jīng)營奠定了扎實基礎(chǔ)。樟木頭林場歷史悠久，形成以生態(tài)工業(yè)園、森林公園、園藝花卉苗圃為載體的多種產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營，現(xiàn)已開發(fā)寶山森林公園、九洞森林公園2個森林公園，目前正在開展紅花油茶主題公園的建設(shè)。

2.2 劣勢分析(W)

2.2.1 經(jīng)營措施滯后 3個林場基本依托周邊經(jīng)濟高速發(fā)展和自身經(jīng)營優(yōu)勢，完成從資源型到生態(tài)保護的轉(zhuǎn)型，但存在多功能經(jīng)營措施滯后的問題。主要表現(xiàn)在：一是森林資源調(diào)查監(jiān)測評價技術(shù)落后，森林資源數(shù)據(jù)難以支撐森林多功能經(jīng)營規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計；二是撫育強度、間伐強度、補植套種密度等經(jīng)營技術(shù)仍處于探索階段，缺乏全面系統(tǒng)、有針對性的量化措施，多功能經(jīng)營支撐體系和規(guī)范化管理尚不完善。三是林區(qū)路網(wǎng)、森林經(jīng)營作業(yè)道密度低、等級差，多功能經(jīng)營基礎(chǔ)條件差、效益低。

2.2.2 產(chǎn)品創(chuàng)新不足 林地劃定生態(tài)公益林后，以封山育林的保護經(jīng)營措施為主，存在創(chuàng)新限制。3個林場開發(fā)的旅游形式主要是以沿途自然風(fēng)景的觀光旅游為主，產(chǎn)品服務(wù)初級化，保健養(yǎng)生、探險運動等體驗型旅游產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新不足，而且基本處于單打獨斗，未形成區(qū)域優(yōu)勢。木材經(jīng)營也以紙漿材、膠合板材、薪炭材的桉樹、藜蒴、相思等低端林種為主，大徑材、珍貴材、特色樹種培育面積少，缺少相應(yīng)經(jīng)營實踐，沒有形成核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動效益差。

2.2.3 經(jīng)營活力欠佳 3個省屬國有林場均為公益一類事業(yè)單位，對整個林場經(jīng)營的激勵性機制不強，森林經(jīng)營處于統(tǒng)一安排部署的狀態(tài)。并受天然林全面禁止商業(yè)性采伐和國家級生態(tài)公益林不能動的局限性，林場時空統(tǒng)籌經(jīng)營機制活力欠佳，導(dǎo)致林地資源、林木資源、林下資源、林景資源、林產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化開發(fā)利用上缺乏靈活性、科學(xué)性的經(jīng)營機制，難以實現(xiàn)森林多功能經(jīng)營的目標。

2.3 機遇(O)

2.3.1 政策支持 十八大以來，林業(yè)政策不斷優(yōu)化，國家林業(yè)和草原局要求加快推進森林經(jīng)營方案編制工作，將加強森林經(jīng)營提到國家層面的高度。2017年12月，廣東省發(fā)布《廣東省森林經(jīng)營規(guī)劃(2016—2050年)》[15]，確立了以多功能森林經(jīng)營理論為指導(dǎo)的經(jīng)營思想，樹立了全周期森林經(jīng)營理念，明確了培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效森林生態(tài)系統(tǒng)的核心目標，努力推動森林經(jīng)營由單一目標向多重目標轉(zhuǎn)變，由注重森林數(shù)量向質(zhì)與量并重轉(zhuǎn)變，為森林多功能經(jīng)營提供政策支撐。

2.3.2 社會認同 社會對環(huán)境品質(zhì)的需求日益增長，優(yōu)質(zhì)的森林成為良好生活品質(zhì)的代名詞，代表了城市形象和綜合實力。人們對森林認識已從單純木材資源載體向良好環(huán)境、清新空氣、干凈水源載體轉(zhuǎn)變，對森林的期待，更多的是景觀好、功能強。尤其在珠三角地區(qū)，森林城市群建設(shè)創(chuàng)建，森林城市觀念深入人心，社會對多功能森林經(jīng)營的認同感不斷提升。

2.3.3 市場需求 森林具有綠色、健康、生態(tài)等標簽，提供的珍貴木材，具有高檔、美學(xué)、收藏價值；提供的非木質(zhì)林產(chǎn)品，具備天然、野生、營養(yǎng)價值，符合當(dāng)前市場需求；森林游憩也已成為我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心驅(qū)動力，比重逐年升高。珠三角經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，在“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)下，加上節(jié)假日、職工帶薪休假等制度的支持，對森林產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量要求與日俱增，市場前景十分廣闊。

2.4 威脅(T)

2.4.1 保護利用難統(tǒng)一 隨著森林經(jīng)營、森林游憩而來的人流增加，垃圾及其它廢棄物的增多，將對森林造成干擾。森林生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性、復(fù)雜性，再加干擾的影響程度難于掌握，一旦超出森林生態(tài)系統(tǒng)的承載上限，將損害森林生態(tài)系統(tǒng)。因此，如何不損害森林，推進森林經(jīng)營和森林生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)是多功能森林經(jīng)營過程中面臨的威脅和挑戰(zhàn)。

2.4.2 經(jīng)營風(fēng)險較高 實現(xiàn)森林多功能培育目標，需要成熟的森林生態(tài)系統(tǒng)作為支撐，造林、撫育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林下經(jīng)濟經(jīng)營等方面需要較多時間成本以及人力、物力、財力投入，特別是珍貴木材、生態(tài)游憩、康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)周期長，投入巨大。但要面臨森林火災(zāi)、病蟲害、盜伐、農(nóng)產(chǎn)品價格波動和林木采伐政策變化等自然因素和人為因素的威脅，存在較高的經(jīng)營風(fēng)險。

2.4.3 行業(yè)競爭激烈 生態(tài)旅游服務(wù)是森林多功能經(jīng)營的重要目標，其規(guī)模不斷擴大，多元化不斷深入。原有旅游產(chǎn)品將生態(tài)作為元素進行設(shè)計包裝和融合，人文與生態(tài)、歷史與生態(tài)、地理與生態(tài)、小鎮(zhèn)文化與生態(tài)等產(chǎn)品融合不斷推陳出新，具有較強的競爭力。同時，區(qū)內(nèi)的城市公園、鄉(xiāng)村公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他旅游景區(qū)，均有森林生態(tài)旅游內(nèi)涵，與森林生態(tài)旅游意義重疊，這些給國有林場開展生態(tài)游憩功能開發(fā)帶來了難以規(guī)避競爭挑戰(zhàn)。

2.5 SWOT-AHP分析

按照統(tǒng)計樣本選取規(guī)律，邀請相關(guān)專家對影響珠三角省屬國有林場多功能森林經(jīng)營策略的SWOT因素進行打分(機會和優(yōu)勢打分范圍為0～5分，威脅和劣勢打分范圍-5～0，絕對值越大表示強度越大)。將珠三角省屬國有林場多功能森林經(jīng)營策略作為AHP模型的整體目標，將優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅作為決策目標，SWOT 4個方面12個影響因素作為指標，建立珠三角省屬國有林場多功能森林經(jīng)營發(fā)展分析層次模型(圖1)。

采用1～9標度法，綜合專家群體意見構(gòu)造判斷矩陣，運用WPS Office Excel 軟件進行層次分析[16]，通過層次排序、一致性檢驗確定模型中各層次的因素對模型目標層的權(quán)重。從表1 可以看出，各判斷矩陣一致性檢驗結(jié)果均通過一致性檢驗(C.R.均小于 0.10)，在此基礎(chǔ)上分別計算總優(yōu)勢、總劣勢、總機會、總威脅的力度，繪制珠三角省屬國有林場多功能經(jīng)營策略戰(zhàn)略四邊形(圖2)，確定戰(zhàn)略四邊形 SOWT的重心P。由圖2可知，重心P(-0.0244，0.0305)位于第四象限，引入戰(zhàn)略類型方位變量θ，tanθ=y/x，屬于第四象限，即抗?fàn)幮蛻?zhàn)略區(qū)的進取型。結(jié)果表明珠三角省屬國有林場多功能森林經(jīng)營具有優(yōu)勢，又受一定的外界威脅，應(yīng)注重自身提升，充分發(fā)揮優(yōu)勢，合理利用外部支持。

3 對策

3.1 增強示范帶動，建設(shè)珠三角地區(qū)森林多功能經(jīng)營帶動區(qū)

3個省屬國有林場要明確國有林場在保護培育森林資源和維護國家生態(tài)安全的功能定位，立足自身自然、管理和經(jīng)營優(yōu)勢，確定經(jīng)營方向，制定經(jīng)營策略，明確經(jīng)營目標，建立國有林場森林資源監(jiān)測和森林經(jīng)營制度。及時監(jiān)測國有林場自然資源消長情況，科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，將退化林修復(fù)、森林撫育、大徑材培育、珍貴樹種和特色樹種培育等列為森林經(jīng)營方案重要戰(zhàn)略目標，增強科研示范帶動功能。以增強生態(tài)保護功能、提升木質(zhì)與非木質(zhì)資源儲量和提高森林應(yīng)急能力的示范經(jīng)營為主要目標，開展森林多功能評價、森林多功能經(jīng)營區(qū)劃、森林發(fā)展類型設(shè)計、經(jīng)營作業(yè)法設(shè)計、多林種樹種經(jīng)營實踐，在提升自身森林多功能經(jīng)營水平的同時示范帶動珠三角地區(qū)森林經(jīng)營，為地區(qū)森林多功能經(jīng)營提供模式和樣板，推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.2 增強監(jiān)管職能，建立森林資源服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的綠色鏈條

3個省屬國有林場要轉(zhuǎn)變經(jīng)營森林游憩、木質(zhì)林產(chǎn)品及非木質(zhì)林等森林生態(tài)產(chǎn)品的觀念，通過加強外部合作，規(guī)避外部威脅，增強自身監(jiān)管職能，建立森林資源服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的多種渠道。在堅持生態(tài)保護優(yōu)先的基礎(chǔ)上，依據(jù)環(huán)境資源承載能力，合理銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及多功能需求。在不同尺度上對林場森林多功能的主功能進行區(qū)劃，引入主功能園區(qū)概念，制定相應(yīng)的園區(qū)目標和管理制度。引入企業(yè)、高校、科研單位等先進經(jīng)營理念和社會成本，在相應(yīng)主功能區(qū)內(nèi)開展相應(yīng)森林經(jīng)營，并加強對經(jīng)營行為的監(jiān)管引導(dǎo)，嚴控入園項目，轉(zhuǎn)嫁、分流經(jīng)營風(fēng)險。在生態(tài)保護優(yōu)先的基礎(chǔ)上增強生態(tài)資源與社會資本的銜接，建立綠色鏈條。

3.3 增強差異化發(fā)展，建立森林多功能經(jīng)營的跨地域統(tǒng)籌聯(lián)合體

3個省屬國有林場要圍繞珠三角森林城市群建設(shè)的要求，緊抓機遇，加強林場間的合作與交流，在游憩、林產(chǎn)品經(jīng)營方面實施差異化發(fā)展，建立森林多功能經(jīng)營的跨地域統(tǒng)籌聯(lián)合體。通過分析林場的自身情況和所處城市的發(fā)展形勢，找準優(yōu)勢和機遇，找到互補點，避免區(qū)域競爭，把重點放在提升旅游服務(wù)質(zhì)量上，改變現(xiàn)有“小而全”、“多且雜”的旅游景點建設(shè)，合理布局，突出特色與重點，形成林場特色。在森林資源培育和保護方面，林場間全方位、多層次的合作，降低同種技術(shù)和同類產(chǎn)品的開發(fā)成本，克服森林結(jié)構(gòu)趨同性、森林廊道不連通等弱點，統(tǒng)籌培育森林資源，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、連通性，提升穩(wěn)定性，進而建立森林多功能經(jīng)營跨地域統(tǒng)籌聯(lián)合體。