韓曉慧，吳俊杰，范 佳，王 冰

(1.國網(wǎng)忻州供電公司，山西 忻州 034000；2.上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院，上海 201418；3.國網(wǎng)遼寧省電力有限公司，遼寧 沈陽 110006)

在智能電網(wǎng)建設(shè)的快速推進(jìn)下，電力工程項(xiàng)目逐漸增多，項(xiàng)目管理的復(fù)雜性也有所提升。為保證電力工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，減少施工過程中的影響因素，必須采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，提前發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的解決措施。因此，有必要對(duì)電力工程項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行詳細(xì)研究。

電網(wǎng)工程建設(shè)可以分為項(xiàng)目前期、工程前期、工程建設(shè)、工程竣工驗(yàn)收4個(gè)階段。

1 電力工程項(xiàng)目在管理中的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

1.1 客觀性

風(fēng)險(xiǎn)是損失的不確定性，最本質(zhì)的特征是不因人的意志所改變的客觀性。因此，在電網(wǎng)工程的實(shí)施中，風(fēng)險(xiǎn)存在于工程規(guī)劃、項(xiàng)目的前期實(shí)施、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工及工程監(jiān)理等各個(gè)階段。

由于風(fēng)險(xiǎn)的客觀性，管理者一直希望了解和控制風(fēng)險(xiǎn)，但這只能在一定程度上減少風(fēng)險(xiǎn)的存在和改善風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，只能減少發(fā)生的概率和降低損失的程度。但不能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 可預(yù)測(cè)性

風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的不確定性，能夠通過分析大量的風(fēng)險(xiǎn)事件，總結(jié)出一定的統(tǒng)計(jì)規(guī)律、概率，使用統(tǒng)計(jì)和概率分析工具，如在法律風(fēng)險(xiǎn)和損害程度的基礎(chǔ)上使用預(yù)測(cè)和衡量各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)造成的損失。

1.3 雙重性

對(duì)電網(wǎng)建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，要采取客觀的態(tài)度。這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)和電網(wǎng)企業(yè)都是一個(gè)威脅。然而，風(fēng)險(xiǎn)可以被看作是一個(gè)機(jī)會(huì)，可以采取有效措施，減少損壞的風(fēng)險(xiǎn)程度，可以有效地避免更大的毀滅性的風(fēng)險(xiǎn)。因此，落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控，可以使電網(wǎng)企業(yè)保持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)避、化解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行。

2 電力工程項(xiàng)目在管理中的各階段風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 項(xiàng)目前期

項(xiàng)目前期階段主要是從可研到核準(zhǔn)的過程，存在的風(fēng)險(xiǎn)有“未核先建”、可研設(shè)計(jì)深度不足、選址選線、評(píng)估報(bào)告等。而電網(wǎng)工程風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是多方面的。其中最典型的原因是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所帶來的緊迫的施工期限和項(xiàng)目審批涉及的復(fù)雜程序。如果建設(shè)單位未經(jīng)項(xiàng)目批準(zhǔn)擅自開工，不僅違反了國家法律、政策的規(guī)定，而且增加了施工難度和后續(xù)的許可證發(fā)放，甚至對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生顛覆性影響。

2.2 工程前期

a.電網(wǎng)工程項(xiàng)目施工合同簽訂過程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)因素：①忽視對(duì)施工單位資質(zhì)的考核；②合同不明確，合同當(dāng)事人約定不明確的職責(zé)和權(quán)限，項(xiàng)目成本、進(jìn)度和其他約定不明確；③物資設(shè)備供應(yīng)協(xié)議不明確。

b.電網(wǎng)工程施工合同在履行時(shí)可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格變化是比較常見的現(xiàn)象，性能擴(kuò)展使電網(wǎng)建設(shè)工程施工合同的期限變更。項(xiàng)目業(yè)主變更原設(shè)計(jì)、變更合同價(jià)款引起建設(shè)單位在施工過程中產(chǎn)生損失的，由該項(xiàng)目的業(yè)主來負(fù)責(zé)賠償，相應(yīng)順延工期。

c.變電站現(xiàn)場可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)“土地管理法”和“建設(shè)項(xiàng)目的土地預(yù)審管理辦法”，在具體開工時(shí)，需要逐層申請(qǐng)審批，必要時(shí)舉行現(xiàn)場聽證會(huì)進(jìn)行建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換，這將引起變電所建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整和導(dǎo)致審批的周期較長。如果未辦理電力工程用地的轉(zhuǎn)用手續(xù)，變電站工程用地將遭受在法律上“無據(jù)可循”的風(fēng)險(xiǎn)。并且伴隨著“物權(quán)法”的落實(shí)，對(duì)于電網(wǎng)工程項(xiàng)目普遍是先開工而后再補(bǔ)辦相關(guān)必要手續(xù)的現(xiàn)象，土地所有者不僅可以因電網(wǎng)企業(yè)侵犯權(quán)利人的地役權(quán)而將企業(yè)訴至法庭，給企業(yè)合法正常的運(yùn)行帶來危害，還可以隨時(shí)封鎖建設(shè)項(xiàng)目，還會(huì)帶來收入和其他因素的影響。

d.塔樓建設(shè)用地法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)“初級(jí)補(bǔ)償、永久土地利用”原則，即使取得了土地權(quán)利所有人的許可并給予了相應(yīng)的補(bǔ)償，但是如若將補(bǔ)償視作地役權(quán)的有償?shù)脑O(shè)定，則顯示中的操作并不會(huì)全部契合“物權(quán)法”對(duì)于地役權(quán)的設(shè)定所提出的要求。因此，在還沒有依據(jù)法律法規(guī)獲得土地使用權(quán)，用于塔的建設(shè)權(quán)，尚未簽訂土地租賃協(xié)議或地役權(quán)協(xié)議及相關(guān)權(quán)利，為他人永久使用的土地建塔，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

e.處置電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的用地與地表權(quán)利人之間關(guān)系方式的法律風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)限制土地表面權(quán)利人的方式主要是依據(jù)相關(guān)的電力法律法規(guī)，未經(jīng)相關(guān)權(quán)利人的同意或補(bǔ)償。但是，這仍然是一個(gè)缺乏“民法通則”和“物權(quán)法”有效支持的權(quán)利。

2.3 工程建設(shè)

2.3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)控制

電力工程建設(shè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性。在實(shí)施工程建設(shè)過程中，作業(yè)人員未按規(guī)定穿戴安全保障用品，或現(xiàn)場的安全保障設(shè)施布置不合理，極易造成安全風(fēng)險(xiǎn)事故。特別是空中作業(yè)、大型機(jī)械作業(yè)、電氣化試驗(yàn)等施工環(huán)節(jié)，安全風(fēng)險(xiǎn)高。一旦發(fā)生了安全事故，造成作業(yè)人員人身的傷害，不僅是人的損失，也將會(huì)阻礙項(xiàng)目的正常運(yùn)行，引起持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的問題，要制定一系列安全風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策，預(yù)先對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全保護(hù)技術(shù)的培訓(xùn)，并安排專人進(jìn)行現(xiàn)場巡查和監(jiān)督管理，提前發(fā)現(xiàn)安全隱患，將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.3.2 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制

質(zhì)量管理貫穿工程始終，涉及工程各個(gè)方面，其在電力工程建設(shè)中具有十分重要的地位。隨著電力用戶對(duì)供電的質(zhì)量要求不斷提高，在電力工程建設(shè)過程中，也要做好質(zhì)量管控，盡量給用戶提供優(yōu)質(zhì)的令其滿意的服務(wù)。電力工程中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)包括3個(gè)類別。

a.材料質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施工程的過程中所需要用到的材料數(shù)量十分多并且種類非常雜，以至于提供材料的商家也很多，容易出現(xiàn)產(chǎn)品供應(yīng)商/檢驗(yàn)檢測(cè)單位資質(zhì)不符合要求；材料/設(shè)備質(zhì)量證明文件不完整；見證取樣、檢驗(yàn)檢測(cè)流于形式，試驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容數(shù)據(jù)錯(cuò)誤；材料使用跟蹤記錄缺失等問題。倘若沒有完全嚴(yán)格管控每一道工序以及每一樣材料的質(zhì)量，工程完工之后的質(zhì)量就無法獲得保障。

b.施工技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。部分施工單位搶工期而在質(zhì)量管理上出現(xiàn)疏漏，壓縮項(xiàng)目的工期導(dǎo)致有些工程項(xiàng)目片面追求速度，盲目趕工，致使在質(zhì)量管理控制上的不明確因素大大增加。如：地基工程質(zhì)量不符合要求、鋼筋構(gòu)造質(zhì)量不滿足要求、鋼框架結(jié)構(gòu)施工不規(guī)范等質(zhì)量問題，不但導(dǎo)致了返工時(shí)間以及費(fèi)用上的浪費(fèi)，甚至造成先天性缺陷，更甚之會(huì)縮短投產(chǎn)之后設(shè)施的使用年限。

c.質(zhì)量驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。因趕工期等多種原因，工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作“走過場”，檢查發(fā)現(xiàn)的問題淺顯、專業(yè)性差；同類問題重復(fù)發(fā)生或閉環(huán)整改不及時(shí),最終反而拖延工期，造成人、財(cái)、物的多重浪費(fèi)。此外，工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)問題也是很大的安全隱患，有必要保證質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控的地毯式覆蓋。

2.3.3 工期風(fēng)險(xiǎn)控制

電力項(xiàng)目工程建設(shè)，一般都是在露天的情況下，沿途周邊跨度很大，極易遭受到自然環(huán)境、人文因素影響，引起無法在原定施工期限之內(nèi)順利完工。尤其是氣候改變會(huì)大幅提升施工的難度水平，使一些施工作業(yè)不能照常實(shí)施。另外，其他的管理因素的影響，如土地占用不順暢、物資供應(yīng)不及時(shí)、項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)不順利等，都會(huì)對(duì)建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生影響。在電氣工程時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)管控過程之中，需要考慮各種因素的影響，在任何時(shí)間的實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行比較的計(jì)劃和時(shí)間表，倘若出現(xiàn)了偏差，必須及早采取緩解對(duì)策。工程逾期將造成違約賠償問題，導(dǎo)致電力工程產(chǎn)生不必要的成本損失。

3 電力工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

電力工程在項(xiàng)目和工程前期時(shí)對(duì)各項(xiàng)工程的施工條件和施工過程中可能發(fā)生的各種突發(fā)事件要進(jìn)行充分預(yù)測(cè)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并充分了解相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格審查可研、初設(shè)等，謹(jǐn)慎對(duì)待合同中可能存在的各類法律風(fēng)險(xiǎn)，做好工程前期土地、農(nóng)民阻撓等各方面的協(xié)調(diào)工作或委派第三方單位對(duì)工程前期進(jìn)行專業(yè)、統(tǒng)一的管理安排，確保工程準(zhǔn)時(shí)開工。

在施工過程中首先要加強(qiáng)施工安全管理意識(shí)，在整個(gè)電力工程施工中有很多設(shè)備的操作需要帶電作業(yè)，有很大的危險(xiǎn)性，不管是在哪一個(gè)工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都將危及到現(xiàn)場作業(yè)人員的人身安全，因此加強(qiáng)作業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)勢(shì)在必行。針對(duì)電氣行業(yè)也急需為作業(yè)人員創(chuàng)造一個(gè)安全的施工場所，要完全把控項(xiàng)目工程實(shí)施圖紙的每一個(gè)指標(biāo)，完成好每一個(gè)環(huán)節(jié)的施工指揮，做好人員調(diào)度工作和做好監(jiān)督、管理工作。而不管是管理人員還是現(xiàn)場作業(yè)人員都應(yīng)該自主學(xué)習(xí)安全保障常識(shí)，負(fù)責(zé)工程管理的部門不僅要做好作業(yè)人員的保護(hù)工作，還需加強(qiáng)防患意識(shí)，最終讓電力項(xiàng)目的工程質(zhì)量能夠得到更大保障。

其次，要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查力度。工程施工期間加強(qiáng)設(shè)備、線材、鋼材等物資的監(jiān)督檢查力度，對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商/檢驗(yàn)檢測(cè)單位實(shí)行實(shí)名制管理，開展資信評(píng)價(jià)工作，對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或供貨不及時(shí)的供應(yīng)商實(shí)行“黑名單”制度。具體需要供電企業(yè)的施工單位在接收物資時(shí)實(shí)行材料開箱、進(jìn)場報(bào)驗(yàn)，加強(qiáng)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收管理，確保質(zhì)量安全可靠。

第三，要對(duì)施工進(jìn)度加強(qiáng)管理。制定一套規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的工程施工進(jìn)度表體系，并且有關(guān)負(fù)責(zé)人員就應(yīng)當(dāng)對(duì)每一個(gè)施工階段的施工質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行有效評(píng)估和監(jiān)管，并且依據(jù)具體的施工狀況去不斷調(diào)整進(jìn)度表的具體計(jì)劃，在哪一個(gè)施工階段出現(xiàn)了差錯(cuò)都應(yīng)當(dāng)立即部署實(shí)施相應(yīng)的解決對(duì)策，可以建立具體獎(jiǎng)懲制度及標(biāo)準(zhǔn)考核機(jī)制，最終可以讓電力工程的每一個(gè)施工階段都可以規(guī)范、安全進(jìn)行。

4 結(jié)束語

電力工程項(xiàng)目管理有大范圍的風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的把握，并且運(yùn)用行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管控方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷完善過程中存在的管理和實(shí)施的不足，能有效提高電力項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，提高項(xiàng)目工程的績效，提高電力企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。