（德州市移動源污染防治中心 山東德州 253000）

2005年11月1日起，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》正式施行，14年間，山東省污染源自動監(jiān)控實現(xiàn)了從無到有、從區(qū)域試點到全面開展、從監(jiān)測項目單一到覆蓋重點行業(yè)的重點監(jiān)測項目，污染源自動監(jiān)控工作在深度和廣度方面經(jīng)歷了跨越式發(fā)展。在開展污染源自動監(jiān)控工作中，各地市根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧盘攸c，因地制宜，逐漸摸索出了適應(yīng)地方發(fā)展的環(huán)境管理模式。多年來，污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)已成為環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行排污申報核定、排污許可證發(fā)放、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)保稅征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等各項環(huán)境監(jiān)督管理工作的支撐數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理提供了強有力的科學(xué)依據(jù)。

1 摸索發(fā)展遇瓶頸

山東省在2007年出臺了 《關(guān)于印發(fā)<山東省環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運營管理意見>的通知》（魯環(huán)發(fā) 〔2007〕94號）和《關(guān)于印發(fā)〈山東省環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)“四個技術(shù)文件”〉的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2007〕114號），根據(jù)通知要求，為達(dá)到摸清、說清本轄區(qū)主要污染物減排情況的目的，各地市開始實施了重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)。

山東省是工業(yè)大省，污染源數(shù)量眾多，且分布較為分散，導(dǎo)致環(huán)保部門日常監(jiān)管任務(wù)繁重。污染源自動監(jiān)控工作開展之初，全省投入大量人力物力，建立起各級環(huán)境監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)。國家前期一并出臺了多項涉及污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行和考核的技術(shù)規(guī)范，但由于當(dāng)時污染源自動監(jiān)控處于起步階段，在對自動監(jiān)測設(shè)施的運維管理方面存在諸多不足[1]，部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，而建設(shè)和運維自動監(jiān)測設(shè)施又需要額外投入大量資金，進(jìn)一步致使企業(yè)主動性不強，安裝聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度緩慢，能拖則拖；運維人員經(jīng)驗不足，技術(shù)水平較低，對自動監(jiān)控設(shè)備維護(hù)不當(dāng)，運維質(zhì)量大打折扣；受污染源排放類型差異和自動監(jiān)測設(shè)備廠商報價等多重因素影響，一些排污單位購置設(shè)備時往往較多考慮的是價格，為了應(yīng)付管理部門檢查和節(jié)約成本而不顧規(guī)范要求訂購低價設(shè)備，造成選擇的設(shè)備不符合技術(shù)要求，不能真實反映實際污染物排放情況。以上原因?qū)е赂鞯卦陂_展污染源自動監(jiān)控工作時，水平良莠不齊。盡管自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)率和傳輸率很高，但因現(xiàn)場端設(shè)施安裝不夠規(guī)范，日常運維和質(zhì)控措施不到位，一定程度影響了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和有效性。

2 捋順?biāo)悸繁Ｙ|(zhì)量

2009年7月，在國家統(tǒng)一部署和安排下，山東省積極開展了國家重點監(jiān)控企業(yè)（以下簡稱“國控企業(yè)”）污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核（以下簡稱“有效性審核”）工作，環(huán)保部門每季度對國控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備日常運行情況進(jìn)行監(jiān)督考核，審核不合格的書面通知企業(yè)整改，整改仍不合格的，書面通知企業(yè)更換設(shè)備。有效性審核工作的開展，明確了企業(yè)責(zé)任，倒逼企業(yè)加強對自動監(jiān)測設(shè)備的日常維護(hù)和管理，為環(huán)保部門監(jiān)督考核和管理提供實施依據(jù)和規(guī)程，提高了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

除定期開展有效性審核之外，環(huán)保部門還采取“雙隨機”的方式對污染源企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點檢查內(nèi)容為：符合安裝聯(lián)網(wǎng)條件的點位是否按要求完成了自動監(jiān)控設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)；已安裝聯(lián)網(wǎng)的自動監(jiān)控設(shè)備信息備案情況；檢查現(xiàn)場端建設(shè)安裝是否符合技術(shù)規(guī)范要求，設(shè)備及配套設(shè)施的基本配置、技術(shù)性能、運行情況和檔案記錄等；檢查運維單位及所運維點位運維的規(guī)范性，現(xiàn)場進(jìn)行設(shè)備比對情況等。

同時，山東省為確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確，強化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施的行為，制定公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制，建立案件移送制度，對破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施致使監(jiān)控設(shè)備不能正常運行的違法行為 “零容忍”。加強與檢察機關(guān)、公安機關(guān)和新聞媒體單位的密切合作，加強宣傳，突出重點，對弄虛作假企業(yè)進(jìn)行通報、頂額罰款、實施掛牌督辦等處罰，并根據(jù)案件性質(zhì)及時移交公安機關(guān)，打好環(huán)境監(jiān)管組合拳，有效遏制了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

3 創(chuàng)新研發(fā)獲突破

隨著“十三五”環(huán)境保護(hù)總體思路的提出，《中華人民共和環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的修訂，環(huán)境管理面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，保證在線監(jiān)測系統(tǒng)正常運行成為排污單位的法定責(zé)任?！氨Ｄ肥健焙汀耙坏肚小钡拇址判凸芾砟Ｊ斤@然已經(jīng)不適合新形勢下環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管要求，管理部門需要轉(zhuǎn)換工作思路，在監(jiān)管的同時要給予企業(yè)更多的幫扶和技術(shù)引導(dǎo)，進(jìn)一步強化環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為滿足環(huán)境管理的需要，山東省充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，在人工現(xiàn)場巡查和污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)日常審核基礎(chǔ)上，充分調(diào)動企業(yè)污染治理的主動性，逐步形成了企業(yè)自覺開展自行監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)控和執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)動，生態(tài)環(huán)境主管部門“雙隨機”的監(jiān)督檢查機制。

3.1 統(tǒng)一監(jiān)控平臺

為明確排污單位自動監(jiān)控主體責(zé)任，保證現(xiàn)場端和各級監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)的一致性，山東省統(tǒng)一研發(fā)省、市、縣三級共用的污染源自動監(jiān)測監(jiān)控平臺，分別設(shè)置排污單位、運行維護(hù)單位、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)限，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，將實時監(jiān)控數(shù)據(jù)和審核處理任務(wù)分配給排污單位或其委托的運行維護(hù)單位，全面落實排污單位的在線監(jiān)測主體責(zé)任。對于自動監(jiān)控設(shè)施故障、傳輸中斷等數(shù)據(jù)異常的情況，需要在24 h內(nèi)通過監(jiān)控平臺上報，并按照技術(shù)規(guī)范和相關(guān)要求對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記、修約和確認(rèn)。

對監(jiān)控平臺的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)實行督辦制度，強化數(shù)據(jù)審核，提升數(shù)據(jù)移送質(zhì)量。小時超標(biāo)數(shù)據(jù)，通過監(jiān)控系統(tǒng)提示和發(fā)送短信等方式對企業(yè)進(jìn)行“提醒”和“警示”，督促企業(yè)加強治污設(shè)施的運行維護(hù)，做到達(dá)標(biāo)排放。日均超標(biāo)數(shù)據(jù)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控機構(gòu)初步核實為正常數(shù)據(jù)后，通過自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)推送至生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。執(zhí)法機構(gòu)收到推送后分級開展調(diào)查處理，依法進(jìn)行處罰，同時持續(xù)跟蹤問題整改落實情況，督促企業(yè)整改到位，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，最后將處罰處理及整改情況填報環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并上傳相關(guān)證明材料，使自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)情況有“輸入”也有“輸出”，能夠系統(tǒng)內(nèi)同步共享、動態(tài)更新、真實可靠。

3.2 建設(shè)動態(tài)管控系統(tǒng)

針對自動監(jiān)測設(shè)備造假“技術(shù)含量”高，隱蔽性強，消除痕跡快，調(diào)查取證難等特點，山東省在國內(nèi)率先提出污染源自動監(jiān)測動態(tài)管控思路，利用現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測軟件、數(shù)據(jù)審核軟件、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng) （SCADA）和數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)升級，實施自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)、工作參數(shù)和運行狀態(tài)的“三同時”監(jiān)控[2]。除試點安裝自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)外，同時要求重點排污單位站房和排放口安裝視頻監(jiān)控和水質(zhì)自動采樣器，通過修改參數(shù)后系統(tǒng)自動報警、調(diào)閱參數(shù)備案、報警分析處理、反控等功能的實現(xiàn)，可以初步篩查疑似造假行為和不規(guī)范運維等問題，破除了原有“靜態(tài)”監(jiān)管模式的壁壘，提供了更為高效和靈活的遠(yuǎn)程監(jiān)管方式，為分析人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人開展現(xiàn)場調(diào)查提供參考和決策依據(jù)[3]。動態(tài)管控系統(tǒng)的應(yīng)用，為在線監(jiān)測設(shè)備的運營維護(hù)提供強有力的技術(shù)支持，提高了運維管理效率，同時協(xié)助監(jiān)管部門打擊和清除數(shù)據(jù)造假行為，遏制偷排偷放，防止污染物進(jìn)一步擴散提供指導(dǎo)性依據(jù)。

3.3 推動生態(tài)大數(shù)據(jù)應(yīng)用

面對環(huán)境管理對象復(fù)雜、監(jiān)管范圍廣泛、社會關(guān)注度高、影響力較大等現(xiàn)實問題，僅靠現(xiàn)有的物力、財力和手段難以應(yīng)對當(dāng)前的管理要求，迫切需要轉(zhuǎn)變思維觀念、創(chuàng)新監(jiān)管手段，運用大數(shù)據(jù)的技術(shù)方法作為創(chuàng)新環(huán)境管理的引擎，落實環(huán)境管理制度的工具，強化環(huán)境監(jiān)管的利器，實現(xiàn)精細(xì)化管理。為推動環(huán)境管理科學(xué)決策，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管模式創(chuàng)新，日益提升政府服務(wù)能力，山東省大力推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，提升環(huán)境業(yè)務(wù)處理和環(huán)境污染防治能力。利用大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相融合的理念，采用物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源中心，徹底打破“信息孤島”的壁壘，深度融合各部門的管理數(shù)據(jù)，將環(huán)境信息共享和交換，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。同時，采用先進(jìn)技術(shù)和模式，對各項生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行融合挖掘，并通過平臺統(tǒng)一對外發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，從而使環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)管理信息化、綜合決策科學(xué)化、監(jiān)督監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化。

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)λ槠男畔⑦M(jìn)行集中，將反映問題某些表面現(xiàn)象的信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)趨勢、找準(zhǔn)問題、把握規(guī)律，推動各類生態(tài)環(huán)境問題的有效解決。大數(shù)據(jù)應(yīng)用在加強環(huán)境管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步說清污染物排放狀況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢，更加準(zhǔn)確地預(yù)測、預(yù)報環(huán)境質(zhì)量，預(yù)警各類環(huán)境污染事故的發(fā)生、發(fā)展，提高環(huán)境形勢分析能力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，將實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”，使環(huán)境問題的公共管理逐步從粗放型向精細(xì)化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，從被動響應(yīng)向主動預(yù)見轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗判斷向大數(shù)據(jù)科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

時代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，污染源自動監(jiān)控監(jiān)督管理工作將會繼續(xù)以科技為支撐，夯實企業(yè)主體責(zé)任和管理部門監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)傳輸有效率。逐步開拓全民參與、數(shù)據(jù)共享的環(huán)保大格局，積極推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。