●本報駐美國特約記者　林日 ●任重 ●本報記者 邢曉婧

中國電信公司在美國再遭封殺。美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）當(dāng)?shù)貢r間10日駁回了華為的請求，再次污蔑華為“對美國家安全構(gòu)成威脅”，并啟動程序決定是否終止中國電信在美國運營的許可，理由是中國共產(chǎn)黨對該公司擁有“實質(zhì)性控制權(quán)”。中國外交部發(fā)言人華春瑩表示，美方濫用國家力量來打壓中國的特定企業(yè)，戳穿了其所謂公平競爭的虛偽外衣。據(jù)報道，這兩項決定在FCC投票時都以5∶0全票通過，投票者中包括兩名民主黨人。中國國際問題學(xué)者認(rèn)為，照目前態(tài)勢，美國對于中國電信企業(yè)的打壓恐怕會延續(xù)到下一屆政府。臨近交權(quán)，特朗普政府對中國的打壓更加瘋狂，美國國務(wù)院10日甚至將廈門一名基層民警列入制裁清單。中國國務(wù)委員兼外交部長王毅11日在京出席“2020年國際形勢與中國外交”研討會時表示，美國國內(nèi)的反華勢力，出于一己私利和政治偏見，對中國進(jìn)行不擇手段的造謠抹黑，毫無理智的打壓制裁，“美方這些人的倒行逆施該收場了！”

到底誰在危害“他國安全”

據(jù)彭博社報道，F(xiàn)CC10日駁回了中國華為公司提出的重新考慮“將該公司列為美國通信網(wǎng)絡(luò)國家安全威脅企業(yè)”決定的請求。2019年5月，美國總統(tǒng)特朗普曾簽署行政令，禁止美國公司使用“構(gòu)成國家安全風(fēng)險的公司制造的電信設(shè)備”，并將華為公司列入“黑名單”。今年6月FCC表示，已正式將華為和中興列為威脅，禁止美國企業(yè)動用83億美元的政府資金從這兩家公司購買設(shè)備。上個月，F(xiàn)CC也曾駁回中興通訊的請求，認(rèn)定其“對美國通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成國家安全威脅”。

另據(jù)《紐約時報》報道，2019年5月FCC投票否決了另一家中國通信企業(yè)——中國移動向美國公民提供手機服務(wù)的申請，理由是中國政府可能會借此對美國政府“進(jìn)行間諜活動”。與中國移動不同的是，中國電信此前已獲得授權(quán)，并在美國提供通信服務(wù)近20年。在美國司法部等機構(gòu)的呼吁下，F(xiàn)CC今年4月以“國家安全風(fēng)險”為由警告可能關(guān)閉3家中國國有電信公司的美國業(yè)務(wù)，其中包括中國電信、中國聯(lián)通、太平洋網(wǎng)絡(luò)公司及其全資美國子公司。

FCC主席帕伊10日稱，美國安全機構(gòu)認(rèn)為華為“沒有遵守網(wǎng)絡(luò)安全和隱私法律，并為中國政府支持的經(jīng)濟(jì)間諜活動和干擾美國通信提供了機會”。他還說，人們“非常擔(dān)心”中國電信會被迫遵守中國政府的要求，包括通信攔截。

在11日舉行的中國外交部例行記者會上，發(fā)言人華春瑩在回應(yīng)路透社記者關(guān)于FCC上述做法的提問時表示，美方聲稱的所謂“保護(hù)國家安全”，完全不符合事實，因為它的實質(zhì)，就是美方濫用國家安全概念，打壓特定的中國企業(yè)。華春瑩說，正如大家看到的，中國的公司保持著非常好的網(wǎng)絡(luò)安全記錄，特別是華為，在全球170多個國家和地區(qū)建設(shè)了1500多個網(wǎng)絡(luò)，從來沒有發(fā)生過一起類似斯諾登事件、維基解密事件的網(wǎng)絡(luò)安全事件，也沒有發(fā)生過任何一起類似“棱鏡門”“方程式組織”“梯隊系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽監(jiān)視的行為。

華春瑩還說，根據(jù)路透社最新報道，法國國家信息與自由委員會10日表示，谷歌公司和亞馬遜公司的法國網(wǎng)站事先未經(jīng)訪問者允許，就已經(jīng)將瀏覽網(wǎng)頁時存儲的數(shù)據(jù)保存下來，而且沒有說明用途，“所以，到底是誰在做著可能會危害其他國家安全的事情，我想這是一目了然的……我們再次敦促美方停止泛化國家安全概念，停止對中國特定企業(yè)的無理打壓，真正地為國與國之間正常的合作來提供公平公正和非歧視的環(huán)境”。

美“逼退”中企決心已定？

FCC10日還要求擁有中興或華為設(shè)備的美國運營商“拆分和更換”這些設(shè)備，并制訂了一項補償計劃，補貼這些小型運營商的損失。據(jù)FCC估計，有數(shù)十家接受政府補貼的農(nóng)村運營商使用華為或中興的設(shè)備。據(jù)估計，每家公司將花費4000萬至4500萬美元來更換設(shè)備，拆除和更換華為與中興通訊設(shè)備的總費用估計在18億美元左右。

“美國對華為和中興限制，美國農(nóng)村往何處去？”美國戰(zhàn)略與國際研究中心網(wǎng)站10日稱，隨著美國政府加強對華為和中興的審查，美國農(nóng)村地區(qū)和小型無線運營商面臨著許多挑戰(zhàn)，這些運營商都為這兩家中國電信巨頭提供服務(wù)并依賴其設(shè)備。目前，對數(shù)十萬美國農(nóng)村人口來說，有兩個問題至關(guān)重要，且尚未得到解答。首先，不確定的是，國會是否會撥出足夠的資金，補償農(nóng)村運營商拆除現(xiàn)有設(shè)備的昂貴成本。其次，目前還沒有一個新的電信供貨商能夠清晰而可行地替代這兩家中國電信公司。

不過，美國法律專家表示，在事關(guān)“國家安全”的關(guān)鍵行業(yè)，美國政府的最高決策層對排除中資企業(yè)的投資似乎決心已定，“華盛頓試圖逼退中資電信商在美國的經(jīng)營，F(xiàn)CC站在這場對抗的前線”。彭博社稱，F(xiàn)CC的兩名民主黨人都參加了10日的投票，這表明當(dāng)選總統(tǒng)拜登領(lǐng)導(dǎo)的政府明年1月上臺后，F(xiàn)CC將繼續(xù)關(guān)注國家安全事務(wù)。新美國安全中心高級研究員拉塞爾對美媒稱，美國各方對中國電信的“擔(dān)憂”是一致的、是跨黨派的。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明11日對《環(huán)球時報》記者說，雖然拜登團(tuán)隊競選期間在對華政策方面有些不同于特朗普的表述，甚至稱在某些領(lǐng)域希望與中國保持一定程度的合作，“但顯然指的不是高科技領(lǐng)域”。他認(rèn)為，在涉及美國核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，美國下一屆政府的對華政策也不會有太大緩和余地。

專家：沒有必要隨之起舞

新加坡《聯(lián)合早報》稱，特朗普政府正利用有限的任期全面激化與中國的矛盾，以轉(zhuǎn)移民眾視線。分析人士認(rèn)為，封殺中國電信商并非出于商業(yè)考慮，更多是展現(xiàn)特朗普在多方面對抗中國的“強人”形象。

據(jù)美國CNBC網(wǎng)站11日報道，隨著美國總統(tǒng)換屆的臨近，特朗普政府官員再次猛烈抨擊中國，試圖將中國描繪成一個需要應(yīng)對的“威脅”。在10日美國米爾肯研究所舉辦的虛擬亞洲峰會上，美國貿(mào)易代表萊特希澤表示，特朗普在過去4年里取得的成就之一就是，他讓人們看到中國是“一個重大問題”。萊特希澤重申了對中國的抱怨，比如補貼國有企業(yè)、“強迫”外國公司向中國合作伙伴轉(zhuǎn)讓技術(shù)等，并稱中國的產(chǎn)業(yè)政策“傷害了”美國和其他經(jīng)濟(jì)體。美國商務(wù)部長羅斯在虛擬峰會上聲稱，中國仍然是亞洲“主要的軍事和經(jīng)濟(jì)威脅”。

“隨著蓬佩奧和特朗普任期的結(jié)束，他們與中國的對抗為新總統(tǒng)設(shè)定了界限”?！度A盛頓郵報》11日報道稱，拜登談?wù)撝袊姆绞脚c過去不同了，他不打算像取消特朗普的氣候政策那樣，取消特朗普的關(guān)稅政策。拜登挑選戴琦擔(dān)任美國貿(mào)易代表，這個提名很說明他態(tài)度的轉(zhuǎn)變。英國廣播公司（BBC）11日稱，“戴琦和萊特希澤在應(yīng)對中國的不公平做法方面都有很長的歷史”，拜登對她的青睞似乎表明，美國下一任政府打算迅速著手解決與中國懸而未決的貿(mào)易糾紛，但仍可能延續(xù)較強硬的立場。而香港《亞洲時報》11日稱，拜登提名國防部長人選奧斯汀表明，他決心打造新的戰(zhàn)略方向，以一種可能較少對抗性、更有耐心的方式，加強地區(qū)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，以應(yīng)對中國。

“特朗普政府重塑了中美關(guān)系”，卡內(nèi)基國際和平基金會網(wǎng)站稱，拜登會保持其前任對中國的對抗性基調(diào)和政策嗎？或者，他會對北京采取完全不同的姿態(tài)嗎？“這些問題的答案不僅會對兩國產(chǎn)生重大影響，也會對更廣泛的國際社會產(chǎn)生重大影響”。

刁大明11日對《環(huán)球時報》記者說，特朗普政權(quán)僅剩40天，面對他“最后的瘋狂”，包括一些形式感很強的“作秀式”的行為和挑釁性話語，沒必要隨之起舞。談到拜登時期的中美關(guān)系，刁大明認(rèn)為，我們應(yīng)該在保持“底線思維”的同時，看到一些可能發(fā)生的積極變化，并主動地推進(jìn)這些變化。對于一些不能一蹴而就解決的問題，至少要保留對話的空間和可能性。

香港《經(jīng)濟(jì)日報》11日評論稱，不管是特朗普還是拜登上臺，抑制中國的原則都不會改變，會改變的只是抑制中國的手段。不管美國愿意還是不愿意合作，中國都要繼續(xù)發(fā)展，中國不能把自己的命運寄托在美國對中國采取哪種策略上。中國管不了美國的事情，美國也同樣管不了中國的事情。評論稱，中國是個大國，人口約占世界的18%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國，2020年可能成為全球最大零售市場。這些因素決定了，外力很難對中國構(gòu)成根本性影響，只要中國把自己的事情辦好了，就能立于不敗之地?！?/p>