安琪琪

（上海市崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 202150）

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》的精神，以“四個最嚴(yán)”的要求，加強(qiáng)了上海市崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，從而保障農(nóng)產(chǎn)品食用安全，促進(jìn)崇明區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步提高崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，筆者根據(jù)崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍現(xiàn)狀，結(jié)合“崇明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全管控大中心”的建設(shè)要求，以“理順監(jiān)管隊伍體系、提升安全監(jiān)管效能”為目標(biāo)，圍繞監(jiān)管體系的力量配備、技術(shù)裝備、業(yè)績考核等方面，以問卷調(diào)查、實地走訪、召開座談會等形式，開展了相關(guān)的調(diào)查研究和梳理分析，最終形成了調(diào)研報告?，F(xiàn)將相關(guān)調(diào)研結(jié)果報道如下，以期為進(jìn)一步推進(jìn)崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)工作提供參考。

1 崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍基本現(xiàn)狀

1.1 責(zé)任主體及工作內(nèi)容

目前，崇明區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委監(jiān)管科負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心主要負(fù)責(zé)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的定量檢測和認(rèn)證企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管工作，相關(guān)行業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)的監(jiān)管檢測工作，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心協(xié)同開展監(jiān)管工作。具體分工如下。

1.1.1 蔬菜安全監(jiān)管

具體工作由區(qū)蔬菜站總體負(fù)責(zé)，并依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心及下設(shè)的監(jiān)管站具體實施，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心相關(guān)人員具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管部署工作，監(jiān)管站聘用的協(xié)管員負(fù)責(zé)具體實施。例如，協(xié)管員負(fù)責(zé)對經(jīng)營主體的生產(chǎn)現(xiàn)場檢查和抽檢樣品的采集、送樣工作，以及對農(nóng)業(yè)田間檔案、農(nóng)藥和肥料進(jìn)出庫臺賬及上海市種植業(yè)管理系統(tǒng)（蔬菜）網(wǎng)上申報的指導(dǎo)、督查（1個或幾個自然村配1名協(xié)管員）。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管站配備1～2名專職農(nóng)藥速測員，主要負(fù)責(zé)以定性為主的農(nóng)藥殘留快速檢測（年均完成5 500個蔬菜樣品的檢測）。

1.1.2 糧食和林果安全監(jiān)管

具體工作由區(qū)農(nóng)技中心負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食和果樹條線農(nóng)技人員及各村農(nóng)副主任負(fù)責(zé)栽培技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、農(nóng)藥和肥料科學(xué)使用、臺賬記錄指導(dǎo)和填寫、抽檢樣品采集等工作。

1.1.3 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管

具體工作由區(qū)動物疫控中心負(fù)責(zé)，以動物疾病防控為重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心下屬單位）及所屬村檢疫、防疫員定期開展以動物疾病防控為重點的監(jiān)管工作，包括動物飼料、血樣、尿液的采集和送檢，以及檢查養(yǎng)殖企業(yè)（戶）飼料、獸藥購買和使用臺賬，發(fā)放檢疫合格證等。

1.1.4 水產(chǎn)品安全監(jiān)管

具體工作由區(qū)水產(chǎn)站負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員負(fù)責(zé)水質(zhì)、苗種、飼料、藥品、設(shè)施設(shè)備定期檢查，以及養(yǎng)殖尾水、淤泥、過期飼料、染疫病死產(chǎn)品的處理指導(dǎo)工作等。

1.1.5 區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊

按照市、區(qū)農(nóng)委下達(dá)的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)督抽檢和質(zhì)量安全等執(zhí)法工作。

1.2 監(jiān)管隊伍人員現(xiàn)狀

崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作于2001年起步，目前崇明區(qū)有區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管人員294人，其中，區(qū)級監(jiān)管員29人、鎮(zhèn)級監(jiān)管員77人、聘用的村級協(xié)管員188人。從學(xué)歷層次看，初中學(xué)歷及以下的占比為38%，高中學(xué)歷的占比為21%，大專學(xué)歷及以上的占比為41%；從年齡層次看，30歲及以下的占比為9%，31～40歲的占比為23%，41～50歲的占比為33%，51歲及以上的占比為35%；從崗位經(jīng)驗層次看，工作年限低于5年的占比為33%，5年及以上的占比為67%。見表1。

此外，調(diào)查結(jié)果表明，除區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心在編人員外，其地協(xié)管人員普遍存在學(xué)歷層次不高、年齡偏大等問題。

表1 崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員基本情況

2 崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)中存在的主要問題

通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，崇明區(qū)、鎮(zhèn)兩級對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)工作比較重視，組織結(jié)構(gòu)和考核機(jī)制相對齊全，人員結(jié)構(gòu)相對合理，這保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常開展。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的新要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)所帶來的矛盾和問題日益突顯，且此類問題在村級聘用人員隊伍中顯得尤為突出。

2.1 兼職現(xiàn)象普遍，監(jiān)督職能弱化

崇明區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的協(xié)管員主要從事蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作，有明確的責(zé)任范圍（或區(qū)域）和監(jiān)管職能，但也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管員除負(fù)責(zé)蔬菜安全監(jiān)管外，還要負(fù)責(zé)秸稈焚燒、河道保護(hù)、野生動物保護(hù)等與農(nóng)業(yè)行政管理相關(guān)的工作，影響了安全監(jiān)管這一主要職能的發(fā)揮。

2.2 文化程度較低，素質(zhì)有待提升

在崇明區(qū)聘用的監(jiān)管人員隊伍中，普遍存在學(xué)歷層次不高、年齡偏大的現(xiàn)象。同時，雖然這些聘用人員有較豐富的一線工作經(jīng)驗，但與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要求和監(jiān)管方式已不相適應(yīng)。此外，這些聘用人員大多數(shù)由原林業(yè)養(yǎng)護(hù)社調(diào)整而來，無相關(guān)專業(yè)知識背景，再加上長期以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固帶來的技術(shù)固化，使其對新品種、新技術(shù)的了解掌握程度不夠，專業(yè)素質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管的要求。

2.3 檢測業(yè)務(wù)繁重，人均擔(dān)負(fù)量大

崇明區(qū)全年快速檢測樣品數(shù)達(dá)9.5萬個，再加上區(qū)級定量檢測業(yè)務(wù)量約5 000個，共計10萬個左右，而全區(qū)現(xiàn)有協(xié)管員188人，其中速測員僅32人，采樣和檢測任務(wù)十分繁重。究其原因，農(nóng)事存在季節(jié)差異，導(dǎo)致全年采樣任務(wù)分布不均，盛夏天氣炎熱，病蟲害發(fā)生率較高，農(nóng)藥使用頻率和使用量多，采樣量就多；晚秋至早春氣溫低，病蟲害發(fā)生程度輕，采樣量就較少。

2.4 勞動強(qiáng)度大，薪資待遇低

以崇明區(qū)負(fù)責(zé)采樣及速測任務(wù)的協(xié)管員為例，大部分協(xié)管員的月工資收入為2 480元，其他收入僅為政府每年發(fā)放一次的夏季高溫補(bǔ)貼，只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期發(fā)放少量的通信、工作量等補(bǔ)貼（每月100～300元不等），與同樣從事監(jiān)管工作的動物防疫員相比，其收入水平明顯偏低，再加上監(jiān)管任務(wù)繁重、條件艱苦，顯著影響了協(xié)管員的工作積極性和主動性。

2.5 設(shè)備短缺落后，工作質(zhì)量堪憂

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了1臺速測設(shè)備（個別重點經(jīng)營主體偶有配發(fā)），這批速測儀均為2014—2015年配發(fā)，目前已功能落后、故障頻發(fā)，很難滿足速測工作的需求。同時，監(jiān)管采樣人員均未配套采樣車輛和設(shè)備，皆自行選擇交通、采樣工具完成采樣任務(wù)，因此很難依照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施采樣工作，導(dǎo)致難以保障后續(xù)檢測工作的合格性。

2.6 社會認(rèn)可度低，權(quán)威性不足

在實施蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，由于崇明區(qū)監(jiān)管人員沒有能證明身份的標(biāo)識物（如標(biāo)識服、標(biāo)識卡），經(jīng)常受到經(jīng)營主體的拒絕或回避，一項工作任務(wù)需要反復(fù)多次上門才能完成。同時，在目前尚未形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場氛圍的現(xiàn)實下，無利益驅(qū)動，導(dǎo)致部分經(jīng)營主體缺乏配合監(jiān)管的主動性，監(jiān)管及檢測樣品的公正性、準(zhǔn)確性、代表性存在缺失，這進(jìn)一步導(dǎo)致監(jiān)管工作的社會認(rèn)可度低、權(quán)威性不足。

3 推進(jìn)崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的對策和建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

建議區(qū)農(nóng)委成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為組員的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在安全監(jiān)管科），統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在人力、財力等方面給予保障。

在區(qū)農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)領(lǐng)下，以區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心為牽頭單位，聯(lián)合區(qū)農(nóng)技中心、區(qū)蔬菜站、區(qū)水產(chǎn)站、區(qū)動物疫控中心組建“崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作組”，具體職責(zé)為：（1）區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)小組”要求，協(xié)調(diào)、督促區(qū)級技術(shù)部門的監(jiān)管工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管工作；對接“聯(lián)合實驗室”的崇明區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測工作；負(fù)責(zé)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級安全監(jiān)管員（協(xié)管員）的監(jiān)管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；收集匯總各級、各單位的監(jiān)管數(shù)據(jù)，并分析形成監(jiān)管（檢測）風(fēng)險評估報告；配合區(qū)農(nóng)委監(jiān)管科組織開展集中性監(jiān)管活動；聯(lián)合相關(guān)技術(shù)部門對認(rèn)證后企業(yè)開展全覆蓋安全監(jiān)管工作。（2）區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊根據(jù)市、區(qū)二級的執(zhí)法監(jiān)管要求開展工作；積極參與區(qū)級集中性監(jiān)管活動；根據(jù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心提供的監(jiān)管檢測情況，對可疑監(jiān)管對象加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管頻次和力度；負(fù)責(zé)報送本單位的月度監(jiān)管工作情況。（3）委屬各技術(shù)部門應(yīng)遵循技術(shù)服務(wù)與安全監(jiān)管并舉的原則，突破區(qū)級技術(shù)部門注重技術(shù)服務(wù)忽視監(jiān)管責(zé)任的傳統(tǒng)意識，對本行業(yè)的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)本行業(yè)安全監(jiān)管計-劃的制訂與實施；負(fù)責(zé)本行業(yè)的安全知識宣傳培訓(xùn)與指導(dǎo)工作；參與集中性安全監(jiān)管活動；負(fù)責(zé)報送本單位的月度監(jiān)管工作情況。（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)遵循屬地化管理原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作；制訂崇明區(qū)的安全監(jiān)管制度、計劃，并組織實施；負(fù)責(zé)崇明區(qū)監(jiān)管（協(xié)管）隊伍的建設(shè)與管理，加強(qiáng)協(xié)管員（速測員）的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；全面應(yīng)用監(jiān)管信息平臺，及時、完整、準(zhǔn)確地上傳監(jiān)管信息；負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)監(jiān)管對象的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和田間檔案記錄的指導(dǎo)與督查；建立和完善監(jiān)管信息臺賬，及時上報監(jiān)管情況；密切配合上級部門開展各項監(jiān)管活動。

3.2 強(qiáng)化隊伍管理，責(zé)任落實到人

將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)外聘的監(jiān)管（協(xié)管）人員統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理，統(tǒng)籌安排監(jiān)管（檢測）任務(wù)，規(guī)范信息檔案管理。同時，各區(qū)級相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將每個監(jiān)管對象（尤其是已認(rèn)證的經(jīng)營主體）分解落實到人，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管頻次，確保監(jiān)管工作落到實處，確保一旦出現(xiàn)安全事故就能追責(zé)到人。

3.3 加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提升監(jiān)管水平

積極爭取部、市級監(jiān)管部門的支持，為區(qū)級技術(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心爭取監(jiān)管員培訓(xùn)名額，著力培育、壯大區(qū)鎮(zhèn)兩級監(jiān)管員隊伍，提升監(jiān)管能力和水平。同時，區(qū)級技術(shù)部門要結(jié)合行業(yè)特點和崇明區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，制訂農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管操作細(xì)則和農(nóng)藥殘留速測技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，分類、分級開展崗位培訓(xùn)，對考核合格者發(fā)放崗位證書，為實施持證監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

3.4 加大資金扶持，提升監(jiān)管裝備

建議根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的速測任務(wù)量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1～2臺博納智能化移動速測儀及相關(guān)配套設(shè)備，根據(jù)采樣和監(jiān)管對象數(shù)量配備帶有規(guī)范標(biāo)識的輕便交通工具，并配備統(tǒng)一標(biāo)識的服飾等。通過設(shè)備的更新和標(biāo)識的明示，提升速測能力，增強(qiáng)監(jiān)管人員的存在感、監(jiān)管威懾力和社會影響力。

3.5 強(qiáng)化安全問責(zé)，實施獎罰舉措

為有效提升監(jiān)管（檢測）人員的工作積極性、強(qiáng)化責(zé)任意識，建議采取一定的獎罰措施。具體為：（1）根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管和檢測的任務(wù)量，給予一定的采樣費、交通費、通信費等補(bǔ)貼，確保監(jiān)管人員（協(xié)管員）的報酬不低于其他同類人員。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員的監(jiān)管情況與上級部門監(jiān)管情況存在原則性出入的，追究該監(jiān)管對象所屬監(jiān)管員的責(zé)任。（3）在標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)相同的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘速測結(jié)果與上級定量檢測結(jié)果不一致的（合格與否），追究速測員責(zé)任，并連帶追究該產(chǎn)品所屬監(jiān)管員的責(zé)任。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能完成區(qū)級下達(dá)的監(jiān)管、檢測任務(wù)的，或未能及時上傳數(shù)據(jù)信息，或擅自篡改監(jiān)管、檢測數(shù)據(jù)的，扣發(fā)其相關(guān)補(bǔ)貼。