權浩渤

（甘肅省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院，甘肅 蘭州 730030）

城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃工作內容涉及范圍非常廣、內容也比較復雜，包含生態(tài)修復、地區(qū)環(huán)境及城鎮(zhèn)環(huán)境等的規(guī)劃，是城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃范疇內的重要內容。不同環(huán)境規(guī)劃工作的重點以及工作內容都是不盡相同的，但是總的發(fā)展目標是相同的，都是為了實現國民經濟和自然環(huán)境的和諧共處[1]。目前，城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃工作正在如火如荼地開展中，但是在規(guī)劃過程中仍存在非常多的問題，比如規(guī)劃工作的時效性較差。因此為了使這些問題能夠得到有效解決，我們必須采取積極有效的優(yōu)化措施，進而讓經濟和自然環(huán)境和諧共存的目標得以實現。

1 城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃的現狀剖析

受計劃經濟等要素的影響，我國極為關注經濟的增長效率。也正是因為如此，我們忽略了環(huán)境保護問題，部分社會生產行為給整個生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的破壞。近年來，雖然環(huán)境保護工作的力度和各項措施都在不斷完善，但是對于既定的環(huán)境規(guī)劃在落實的過程中還存在著一定的問題，對于規(guī)劃的編制也不夠科學和嚴謹，相關的法律體系也不夠完善，使整個環(huán)境類規(guī)劃工作在執(zhí)行的過程中缺乏一定的約束力，無法充分發(fā)揮環(huán)境類規(guī)劃工作的效用。

2 城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃過程中存在的不足

2.1 規(guī)劃文件沒有落到實處

在第十三個五年計劃期間，國家對生態(tài)保護和環(huán)境類規(guī)劃工作給予了足夠的重視，并針對環(huán)境發(fā)展現狀提出了相關的發(fā)展規(guī)劃，其中涉到大氣環(huán)境保護的內容共計十條，涉及水土保持的內容高達二十條，由此可以看出，政府部門對于環(huán)境治理問題的決心。現階段，這些規(guī)劃已經在全國范圍內發(fā)布，對于各地政府部門來說，為了使生態(tài)環(huán)境問題得到改善，提高生態(tài)環(huán)境的質量，應將規(guī)劃中的內容和要求全部落實到位，對于各項內容中存在的各項標準也要嚴格執(zhí)行。但是，在實踐操作的過程中，很多地區(qū)無法對環(huán)境保護工作的相關標準和要求進行正確的認識，使規(guī)劃的落實及環(huán)境保護工作的開展都受到了巨大的限制。

2.2 對功能區(qū)的劃分不夠合理

是否對生態(tài)功能區(qū)進行合理的劃分對環(huán)境保護工作的開展和效果有巨大影響。為恰當劃分生態(tài)功能區(qū)，工作人員應當整體考量所有要素，包括區(qū)域的地理環(huán)境情況以及自然環(huán)境狀況、經濟發(fā)展格局和行政區(qū)的劃分情況等。在對功能區(qū)進行初步劃分后，還需要對其進行反復的論證，保證劃分的合理性和科學性，為后期的環(huán)境類規(guī)劃工作提供參考[2]。

2.3 生態(tài)補償所產生的開支沒有進行科學的估算

依據第十三個五年規(guī)劃中有關自然保護的要求，在生態(tài)補償工作開展的過程中，應構建多樣化的補償體系。同時為了提高生態(tài)規(guī)劃工作的功能性和有效性，要在規(guī)劃區(qū)域內的主要功能區(qū)加強轉移支付能力的建設，并結合實際情況適當增加補償標準。但是，由于不同的人群對于生態(tài)問題的認識有所不同，在口徑和測算辦法上也存在著巨大差異，因此會致使后續(xù)的生態(tài)補償開支無法進行科學高效的計算。

4 城鎮(zhèn)類環(huán)境規(guī)劃問題的改進舉措

4.1 將政府出臺的各種規(guī)劃文件落到實處

政府部門出臺的環(huán)境類規(guī)劃文件是在實際生態(tài)環(huán)境發(fā)展現狀的基礎上制定而成，合理且權威。特別是在第十三個五年計劃期間，針對空氣問題和水土保持問題確定的30條標準，就是充分結合了當前環(huán)境發(fā)展狀況制定而成。因此對于各地方政府來說，首先要做的就是正確意識到開展規(guī)劃工作的重要目的以及規(guī)劃文件對環(huán)境保護工作的重要性。制定各項規(guī)劃標準和要求的同時，也要深層次剖析政府制定規(guī)劃的根本目標，進而更高效的配合政府單位的各項行政舉措，使環(huán)境類規(guī)劃工作開展中存在的問題得到合理的解決，實現環(huán)境類規(guī)劃工作的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加強功能區(qū)劃分的科學性

功能區(qū)的合理劃分會直接影響到環(huán)境管理與考核，因此在對功能區(qū)進行劃分時，需要對各地的自然環(huán)境情況、地理地質條件、行政區(qū)的劃分情況以及地區(qū)的經濟發(fā)展情況之間都有詳細的了解，要綜合所有有關要素集中規(guī)劃，讓劃分之后的生態(tài)功能區(qū)契合生態(tài)發(fā)展的現實訴求，切實提升環(huán)境保護工作的質量和效率。

4.3 使用合理的管理形式

城鎮(zhèn)實現現代化、可持續(xù)化發(fā)展的關鍵是解決城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的環(huán)境問題?？茖W的管理技術和管理形式是非常重要，可以保障環(huán)境類規(guī)劃工作的質量和效率，解決環(huán)境類規(guī)劃過程中存在的問題。要能夠針對各種環(huán)境問題，在現狀分析的基礎上制定出科學合理的規(guī)劃方案，同時也要能夠采用合理的管理形式，盡可能降低城市污染量。除此之外，在環(huán)境類規(guī)劃工作開展的過程中，還要加大對環(huán)境保護工作的宣傳力度，讓更多的城鎮(zhèn)居民重視環(huán)境保護，并使其更加全面地掌握環(huán)境保護知識，進而養(yǎng)成更好的環(huán)境保護習慣，為城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃工作的順利開展奠定堅實的基礎。

4.4 構建科學的生態(tài)城市空間結構

在城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃工作開展的過程中，構建一個科學合理的城市生態(tài)空間結構，對城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃工作的順利開展具有非常重要的作用和意義。在城市生態(tài)空間結構構建的過程中，其重要內容就是自然資源和人文資源實施的城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃策略，在此基礎上構建出具有自身特色的生態(tài)城市。在當前階段的城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃中，已經逐漸將城市本身的特征凸顯出來，并且在保留傳統(tǒng)生態(tài)面貌的基礎上，對其進行科學改造升級，使整體美感和功能性都得到有效的保持[3]。

5 結論

總而言之，環(huán)境類規(guī)劃工作的整個規(guī)劃過程非常復雜，涉及到的規(guī)劃內容也非常的多，因此要想實現環(huán)境類規(guī)劃的科學性與合理性，必須按照因地制宜的原則來開展規(guī)劃作業(yè)，同時要結合實際情況制定相應的規(guī)劃方案，并通過各項政策和法律法規(guī)來對規(guī)劃行為進行有效的約束。除此之外，對于城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃工作開展中存在的問題，要加大研究力度，及時采取合理的優(yōu)化措施來解決這些問題，使環(huán)境類規(guī)劃工作的有效性得到保障。