王優(yōu)玲

日前，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表題為《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》的重要文章中指出，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。

今天的中國正經(jīng)歷著人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.6%，今后一個(gè)時(shí)期還會(huì)上升。十九屆五中全會(huì)提出，到2035年我國要基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。如何完善城市化戰(zhàn)略，更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的一道必答題。

我國人口和土地的資源稟賦決定了未來城市的承載強(qiáng)度、密度和集約度。增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，符合客觀規(guī)律，但產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，更要求城市發(fā)展尊重規(guī)律、有限擴(kuò)張、有序生長。

伴隨城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市在能源、土地、水資源等方面的消耗增多，對(duì)教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的需求不斷提升。如只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，城市發(fā)展就容易陷入簡單粗放的疊加模式或同質(zhì)化單一模式，引發(fā)比例失衡、匹配失調(diào)、發(fā)展失序等問題，從而導(dǎo)致城市環(huán)境污染、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等一系列生態(tài)危機(jī)和安全隱患。

破解和避免過度考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益帶來的城市“疴疾”，必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置。

現(xiàn)代城市是人們工作和生活的重要家園，承載著人們衣食住行、安居樂業(yè)的各種需要。解決好人的問題，是城市治理的價(jià)值取向。完善城市化戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，而選擇人與自然和諧共處、可持續(xù)的城市化發(fā)展道路是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。

人，歸根結(jié)底是生態(tài)的一部分。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！叭伺c生態(tài)”關(guān)系失衡的城市，不但危害人的身體健康，也威脅人的生命安全。當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的新局面，我國城市發(fā)展迎來一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

建設(shè)生態(tài)與安全的城市，需要實(shí)現(xiàn)城市效率與舒適、效率與宜居之間的時(shí)空平衡。一方面，要推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題;另一方面，也要推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。我國作為后發(fā)城市化國家，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市生活管理中的不斷應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)和智能城市管理擁有巨大的潛力和空間。

建設(shè)生態(tài)與安全的城市，發(fā)展規(guī)劃要有全局性和前瞻性。未來城市發(fā)展路徑應(yīng)更加明確體現(xiàn)生態(tài)文明的基本內(nèi)涵，尊重自然、順應(yīng)自然，讓城市融入自然，這要求各地從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃。我國的人口流動(dòng)有著既定的空間發(fā)展格局，其要素和資源配置也形成一定的分布趨勢。針對(duì)各地千差萬別的情況，要繼續(xù)因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。不同的城市找到自身合適的定位，確定適合自身的發(fā)展路徑，東中西、大中小城市各歸其位、各司其職、各具特色、各美其美，唯有如此，生態(tài)與安全才有持續(xù)和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。