沈費(fèi)偉 盧福營(yíng)

摘要：鄉(xiāng)村振興時(shí)代總結(jié)和深化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將有助于推動(dòng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。已有村務(wù)監(jiān)督研究盡管注意到了權(quán)力調(diào)控、民主監(jiān)督、制度創(chuàng)新、利益保障等研究視角，但忽視了監(jiān)督有效性視角，并且尚未結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的治理有效性進(jìn)行分析。從治理有效性視角出發(fā)，通過(guò)調(diào)查和評(píng)估武義縣村務(wù)監(jiān)督有效性，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度在效率、效果、效應(yīng)三個(gè)層面均取得了重要績(jī)效。導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督有效的因素，主要包括監(jiān)督主體的協(xié)同性合作、監(jiān)督要素的系統(tǒng)性整合、監(jiān)督制度的規(guī)范性保障以及監(jiān)督結(jié)構(gòu)的復(fù)合性調(diào)適。為持續(xù)提高村務(wù)監(jiān)督制度的治理績(jī)效，未來(lái)需要以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)嵤┐鍎?wù)精準(zhǔn)監(jiān)督，通過(guò)精準(zhǔn)定位村務(wù)監(jiān)督、實(shí)施差異化村務(wù)監(jiān)督、提升村務(wù)監(jiān)督的專業(yè)化能力、建構(gòu)簡(jiǎn)約高效的村務(wù)監(jiān)督制度機(jī)制，最終推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：治理有效性;村務(wù)監(jiān)督委員會(huì);基層治理現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2020）05-0079-009

“后陳經(jīng)驗(yàn)”是浙江人民在農(nóng)村基層治理領(lǐng)域的一個(gè)偉大創(chuàng)造，對(duì)于遏制腐敗，促進(jìn)農(nóng)村基層民主與社會(huì)和諧做出了重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記先后做出8個(gè)批示，給予了高度關(guān)注。今年是后陳村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立15周年，總結(jié)村務(wù)監(jiān)督運(yùn)行十五年來(lái)的有效治理經(jīng)驗(yàn)，做好深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”后半篇文章，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化具有重要的研究意義。

一、文獻(xiàn)述評(píng)與研究?jī)r(jià)值

民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。伴隨著村民自治的發(fā)展，村務(wù)監(jiān)督逐漸獲得了學(xué)界關(guān)注，并進(jìn)行了多視角、多層面的研究。

早在20世紀(jì)下半葉，許多國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的研究前提出發(fā)，運(yùn)用各種理論范式對(duì)中國(guó)村務(wù)監(jiān)督問(wèn)題及其治理做了多種解釋，較有代表性的有：Helen Sui的村務(wù)監(jiān)督與村莊國(guó)家化、Prasenjit Duara的贏利型經(jīng)紀(jì)人與村務(wù)監(jiān)督失靈、Kevin J.OBrien的基層村務(wù)民主與村民選舉、Susan Lawrence的村莊村務(wù)公開(kāi)制度與農(nóng)村治理、Jean c.oi的農(nóng)村地方法團(tuán)主義與村務(wù)民主監(jiān)督問(wèn)題、徐勇的農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督與村級(jí)民主自治、趙芙蓉的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制、趙景福的農(nóng)村民主監(jiān)督制度，等等。這些研究從不同側(cè)面分析了中國(guó)村務(wù)監(jiān)督的治理方式和影響因素，揭示了中國(guó)村務(wù)監(jiān)督與農(nóng)村基層治理的關(guān)系。

21世紀(jì)，尤其是2004年浙江省武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立，使得村務(wù)監(jiān)督與基層群眾自治議題日益成為政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科研究的熱點(diǎn)。胡序杭認(rèn)為，解決村務(wù)民主監(jiān)督制度困境的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，改善制度環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，劉知林強(qiáng)調(diào)應(yīng)該以誘致性與強(qiáng)制性融合形式作為村務(wù)監(jiān)督制度變遷的基本選擇，旨在形成一個(gè)兩種變遷模式相互支撐又相互依賴的制度變遷機(jī)制。戴冰潔則提出，高度有效的村務(wù)監(jiān)督光靠制度保障還不夠，需要村民組織的積極參與。伴隨著不同學(xué)者對(duì)村務(wù)監(jiān)督研究的持續(xù)深化，2010年這一農(nóng)村基層民主管理的創(chuàng)新制度被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，使得村務(wù)監(jiān)督研究迎來(lái)了又一高潮。朱磊的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村民的權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒，但是存在著農(nóng)民權(quán)利保障和村務(wù)監(jiān)督法律缺失問(wèn)題，因此完善村務(wù)監(jiān)督的法律機(jī)制是保障村民權(quán)益的重要基礎(chǔ)。李莉則從分權(quán)制衡的角度提出，當(dāng)前缺乏村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督工作的程序性治理手段。盧福營(yíng)等也提出，盡管村務(wù)監(jiān)督有助于促進(jìn)村民自治和基層民主的正向創(chuàng)新，但是依然面臨著治理效果不足、制度創(chuàng)新不佳的困境。@在學(xué)術(shù)界的引導(dǎo)和助推下，2017年12月中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，使該制度從治村之計(jì)上升到治國(guó)之策。近年來(lái)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，中國(guó)村務(wù)監(jiān)督研究又呈現(xiàn)出一些新的趨向：一是探索不同條件下村務(wù)監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)形式;二是村務(wù)監(jiān)督制度的績(jī)效評(píng)價(jià)研究;三是研究新型城鎮(zhèn)化中的村務(wù)監(jiān)督完善機(jī)制。

宏觀地看，過(guò)去十幾年中國(guó)村務(wù)監(jiān)督研究主要集中于以下視角：一是權(quán)力調(diào)控視角。將村務(wù)監(jiān)督權(quán)獨(dú)立出來(lái)，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使，形成了村莊決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分立并相互制約;二是民主監(jiān)督視角。認(rèn)為在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中村務(wù)監(jiān)督面臨著各項(xiàng)挑戰(zhàn)與問(wèn)題，除了需要實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的目標(biāo)外，還需保障村民群眾民主監(jiān)督的利益價(jià)值訴求;三是制度創(chuàng)新視角。村務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)完善基層民主監(jiān)督形式的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了誘致性與強(qiáng)制性制度變遷的融合過(guò)程;四是利益保障的視角。村務(wù)監(jiān)督構(gòu)建了村民與村干部的溝通機(jī)制，是維護(hù)農(nóng)民合法利益的重要保障。

綜上所述，村務(wù)監(jiān)督研究已然引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者們的高度關(guān)注與研究，并且也產(chǎn)生了豐富的學(xué)術(shù)成果。但是現(xiàn)有研究存在著以下值得進(jìn)一步深挖和探討的理論空間：第一，村務(wù)監(jiān)督研究主要借用西方權(quán)力監(jiān)督理論（三權(quán)制衡）作為理想的參照來(lái)衡量中國(guó)村務(wù)監(jiān)督實(shí)踐，進(jìn)而提出解決中國(guó)村務(wù)監(jiān)督失靈的對(duì)策建議，未能充分關(guān)注西方監(jiān)督理論在中國(guó)村務(wù)監(jiān)督研究中的適用性;第二，村務(wù)監(jiān)督研究主要表現(xiàn)為選擇性研究，集中于運(yùn)用靜態(tài)的制度性研究為主，缺少對(duì)村務(wù)監(jiān)督動(dòng)態(tài)的“事件一過(guò)程”研究，更缺乏對(duì)村務(wù)監(jiān)督創(chuàng)新方式的研究;第三，村務(wù)監(jiān)督研究過(guò)分強(qiáng)調(diào)中國(guó)村務(wù)監(jiān)督的一般性和普適性層面，一定程度上忽略了地區(qū)層面村務(wù)監(jiān)督的特殊性和差異性，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督的針對(duì)性和精準(zhǔn)度不足;第四，村務(wù)監(jiān)督盡管注意到了權(quán)力調(diào)控、民主監(jiān)督、制度創(chuàng)新、利益保障等研究視角，但卻忽視了更為重要的監(jiān)督有效性視角，并且尚未結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的治理有效性進(jìn)行研究。

鑒于此，本研究以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，從治理有效性切入，依據(jù)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度創(chuàng)新地——浙江省武義縣的調(diào)查，嘗試從效果、效率、效應(yīng)三個(gè)維度，對(duì)村務(wù)監(jiān)督的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，揭示促進(jìn)村務(wù)有效監(jiān)督的原因，在此基礎(chǔ)上提出新時(shí)代村務(wù)精準(zhǔn)有效監(jiān)督的促進(jìn)策略。

二、治理有效性：評(píng)價(jià)村務(wù)監(jiān)督有效性的理論與方法

治理有效性是針對(duì)治理失敗或治理無(wú)效而提出來(lái)的，鮑勃·杰索普較早地提出了治理失敗的命題。在他看來(lái)，治理盡管被賦予許多優(yōu)勢(shì)價(jià)值，但卻依然無(wú)法解決政府治理失敗難題。為此，要想實(shí)現(xiàn)有效治理目標(biāo)，就需要構(gòu)建與維護(hù)好各個(gè)治理主體之間的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，達(dá)成有效的治理結(jié)構(gòu)，從而形成集體行動(dòng)。美國(guó)學(xué)者弗蘭西斯·福山認(rèn)為，雖然政府是社會(huì)治理的最主要行為體，但“韋伯式科層制”只是治理的理想型，有效的治理更應(yīng)該考慮提高政府能力和官僚自主性。而英國(guó)地方治理專家格里·斯托克則認(rèn)為構(gòu)建政府有效治理機(jī)制，必須要將公民納入社會(huì)問(wèn)題中，此外政府單元內(nèi)部操作還必須與其他多種社會(huì)組織相互協(xié)作。美國(guó)耶魯大學(xué)農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目主任、政治學(xué)家詹姆斯·斯科特進(jìn)一步指出，國(guó)家在實(shí)施社會(huì)項(xiàng)目的過(guò)程中，政府制定規(guī)劃還必須要了解地方習(xí)慣和實(shí)踐知識(shí)，才能取得治理成功。國(guó)內(nèi)學(xué)者徐勇、俞可平、周雪光、何艷玲、王浦劬、毛壽龍等學(xué)者都傾向于以“善治”來(lái)闡釋“有效治理”的內(nèi)涵，即通過(guò)官民共治，達(dá)到公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程和管理活動(dòng)。

上述研究表明，政治學(xué)者們主要是從治理的主體角度，即政府主體、市場(chǎng)主體以及社會(huì)主體論證治理有效性。其實(shí)除了實(shí)現(xiàn)各個(gè)治理主體的治理效果之外，治理有效性的評(píng)估還需要考慮治理的效率和治理的社會(huì)效應(yīng)問(wèn)題?；诖耍柚芾韺W(xué)中的“三效”評(píng)價(jià)方法，我們認(rèn)為治理有效性主要表現(xiàn)在效果、效率和效應(yīng)三個(gè)層面：

首先，治理效果的具體含義是指公共事務(wù)治理實(shí)踐中，治理主體能否通過(guò)治理手段達(dá)到治理活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)，這是衡量治理是否有效的標(biāo)準(zhǔn)之一。公共事務(wù)治理追求的效果，應(yīng)當(dāng)是在長(zhǎng)期的治理過(guò)程中治理對(duì)象的變化、治理手段的變化、治理目標(biāo)的達(dá)成。這使得對(duì)治理效果的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)基于公共事務(wù)治理的整個(gè)過(guò)程。在實(shí)際治理效果評(píng)價(jià)中，治理效果是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的治理評(píng)估方式，也是治理成果最直觀的體現(xiàn)。

其次，治理有效率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)包括以下兩方面：一是治理主體在治理投入上的相對(duì)比重降低;二是治理對(duì)象在單位時(shí)間里，獲得的效益在相對(duì)比重中得到提升。按照這種理解，治理效率即為治理主體在單位時(shí)間里完成治理任務(wù)的低成本、高收益問(wèn)題。

最后，治理效應(yīng)則指的是治理主體在具體的治理實(shí)踐中，通過(guò)完成治理目標(biāo)，而產(chǎn)生了良好的治理影響和社會(huì)評(píng)價(jià)。

綜合而言，治理有效性中的“三效”體現(xiàn)為效果、效率和效應(yīng)的辯證統(tǒng)一。其中，效果是指達(dá)到目標(biāo)的程度，是治理有效性的基石、靈魂和著力點(diǎn);效率是指低成本和高收益的關(guān)系，是治理有效性得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和必經(jīng)之路;效應(yīng)是指社會(huì)影響與社會(huì)好評(píng)，是治理有效性最終的目標(biāo)。

下面我們?cè)噲D借助調(diào)查所獲資料，運(yùn)用治理有效性的分析框架和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)武義縣的村務(wù)監(jiān)督實(shí)踐進(jìn)行治理有效性評(píng)估，即主要從效果、效率、效應(yīng)三個(gè)維度對(duì)武義縣村務(wù)監(jiān)督工作進(jìn)行客觀的分析與評(píng)價(jià)。

三、武義縣村務(wù)監(jiān)督有效性的調(diào)查與評(píng)估

（一）武義縣村務(wù)監(jiān)督有效性的總體概況

后陳村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的創(chuàng)立，是問(wèn)題倒逼的回應(yīng)性創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代前，地處武義縣城郊的后陳村一直都是全縣的紅旗村。90年代末武義縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，后陳村大量的農(nóng)地被征用，由此增加了1900余萬(wàn)元的村集體收入資金。村集體資金在短時(shí)間內(nèi)的急劇增多，立刻暴露出后陳村村務(wù)不公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理混亂等一系列問(wèn)題，干群矛盾迅速激化，群眾上訪不斷，多次調(diào)解無(wú)果。因此，后陳村廣大村民從2003年開(kāi)始了村務(wù)監(jiān)督的工作探索。2003年11月，在武義縣政府的支持下，白洋街道工辦副主任胡文法被任命為后陳村黨支部書(shū)記，他積極帶領(lǐng)村民探索遏制村務(wù)腐敗、維護(hù)村莊秩序的制度創(chuàng)新，創(chuàng)建了村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，即武義村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的雛形。

2004年6月18日，在武義縣委縣政府有關(guān)部門和白洋街道辦的指導(dǎo)下，后陳村積極探索村務(wù)監(jiān)督制度的深化路徑，并初步形成了《后陳村村務(wù)管理制度》和《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》，同時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議通過(guò)了成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的方案。由此，村務(wù)監(jiān)督的“一個(gè)機(jī)構(gòu)與兩項(xiàng)制度”正式確立，標(biāo)志著村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在武義后陳村誕生。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度創(chuàng)立之初，頗受爭(zhēng)議。2005年6月17日，時(shí)任中共浙江省委書(shū)記習(xí)近平專程來(lái)到后陳村調(diào)研，充分肯定了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的制度創(chuàng)新，并指明了村務(wù)監(jiān)督的工作方向。在習(xí)近平總書(shū)記的親自關(guān)切和指導(dǎo)下，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度不斷得到發(fā)展與完善，并開(kāi)始由“武義首創(chuàng)”過(guò)渡到“全省推廣”，再到“全國(guó)實(shí)施”。2010年村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度正式寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。在“后陳經(jīng)驗(yàn)”多年的探索實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記持續(xù)關(guān)注這項(xiàng)工作，2005年至2014年，先后8次作出重要批示，對(duì)該項(xiàng)工作予以肯定和指導(dǎo)。2017年歲末，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為新時(shí)期村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作指明了法治化的方向。

綜合而言，在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)15年來(lái)的運(yùn)行中，武義縣始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在制度設(shè)計(jì)、工作機(jī)制、監(jiān)管方式等方面不斷增強(qiáng)規(guī)范化、合理化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督制度向縱深發(fā)展。實(shí)踐證明，村務(wù)監(jiān)督制度在推動(dòng)農(nóng)村基層民主自治，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。隨著村民群眾民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，深化村務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)，提升村務(wù)監(jiān)督工作實(shí)效已是現(xiàn)實(shí)所需。

（二）武義縣村務(wù)監(jiān)督有效性的評(píng)估

1.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的效果評(píng)估。

第一，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度調(diào)動(dòng)了村民的政治熱情，重建了干部與群眾的信任關(guān)系。武義縣委縣政府在后陳村主動(dòng)推動(dòng)創(chuàng)建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的初衷之一，就是要改變因村民群眾參與不足引發(fā)對(duì)干部及其管理工作的不信任，甚至導(dǎo)致群眾強(qiáng)烈不滿和上訪，危害鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)象。通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度建設(shè)和一系列民情溝通工作，逐漸使得村干部重新得到了村民群眾的理解與支持，一定程度上重建了兩者之間的信任關(guān)系，使村干部擁有了更好的合法性基礎(chǔ)。不僅如此，通過(guò)村務(wù)監(jiān)督使村民逐步恢復(fù)了參與村務(wù)管理的熱情，真正保障和實(shí)現(xiàn)了村民當(dāng)家作主的新局面。

履坦鎮(zhèn)壇頭村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)從精品村項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始就激發(fā)群眾參與熱情，積極為古建筑修繕提供合理建議。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通過(guò)將這些整理好的村民意見(jiàn)在村民代表會(huì)議上討論交流，從而為精品村工程修繕建言獻(xiàn)策。村書(shū)記林衛(wèi)良說(shuō)：“古建筑修繕工程過(guò)程中很多部分采用了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提供的村民反映的辦法，現(xiàn)在工程開(kāi)展得如火如荼，村民也紛紛為工程點(diǎn)贊?！保ㄔL談?dòng)涗洠?0190409）

再比如，茭道鎮(zhèn)蔣馬洞村村書(shū)記說(shuō)到：“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，獨(dú)立開(kāi)展對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)、村干部勤政廉政等方面的監(jiān)督，支持村黨組織和村民委員會(huì)正常開(kāi)展工作，不僅有助于調(diào)動(dòng)村民的政治熱情，而且也為村兩委工作提供了許多便利，真正保障和實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主的要求。”（訪談?dòng)涗洠?0190412）

第二，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度構(gòu)建了權(quán)力制約機(jī)制，極大地約束了公權(quán)力的濫用。分權(quán)制約是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)，當(dāng)初有人甚至于把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)視為村支委、村委會(huì)之外的村級(jí)“第三權(quán)力”。武義縣村務(wù)監(jiān)督運(yùn)行中，通過(guò)將村務(wù)監(jiān)督權(quán)單獨(dú)從村級(jí)權(quán)力中劃分出來(lái)，并將其賦予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)合法行使，從而有助于重構(gòu)村莊的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的“三權(quán)分立”關(guān)系，有助于規(guī)范村干部權(quán)力行使，產(chǎn)生了良好的權(quán)力調(diào)控效果。

白洋街道后陳村作為全國(guó)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的誕生地，自其成立之始就注重對(duì)村干部的權(quán)力規(guī)制問(wèn)題。據(jù)后陳村村監(jiān)委書(shū)記陳玉球說(shuō)道：“自2004年以來(lái)，雖然我們換了6屆村班子，前后20余名村干部進(jìn)行了調(diào)整更替，但是我們卻創(chuàng)造了村干部‘零違紀(jì)、村務(wù)事項(xiàng)‘零上訪、工程‘零投訴、不合規(guī)支出‘零入賬的‘四零記錄，完成了‘從亂到治的華麗轉(zhuǎn)身，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加突出，號(hào)召力、凝聚力更強(qiáng)，干群關(guān)系更融洽和諧?！保ㄔL談?dòng)涗洠?0190508）

壺山街道城西村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任陳鎂瑩說(shuō)道：“我們村委書(shū)記是2017年剛通過(guò)村民選舉出來(lái)，由于村書(shū)記年紀(jì)輕、資歷淺，因此相較于擔(dān)任十多年村干部的老村主任而言，在村兩委管理決策中處于明顯的‘弱勢(shì)地位。盡管如此，我作為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，在村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任之間起到了很好的平衡機(jī)制。特別是在村莊公共事務(wù)決策過(guò)程中，我會(huì)依據(jù)村莊的客觀實(shí)際，平衡兩者的意見(jiàn)，最終達(dá)成符合村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和尊重村兩委意見(jiàn)的最終決策?！保ㄔL談?dòng)涗洠?0190511）

第三，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度形成了信息溝通機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)了矛盾化解、行為糾偏。追責(zé)是村務(wù)監(jiān)督的重要功能，但并非創(chuàng)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的目的。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度建設(shè)的重要目標(biāo)之一，無(wú)疑是防止和避免干部決策管理的違規(guī)與錯(cuò)誤，減少和化解矛盾沖突，保持社會(huì)和諧發(fā)展。從一定意義上說(shuō)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的一個(gè)重要特點(diǎn)是從鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的實(shí)際出發(fā)建立了獨(dú)特的信息溝通機(jī)制。借助于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的信息溝通，使得村務(wù)管理中大量的矛盾在萌芽狀態(tài)就得到化解，一些不合理不合規(guī)的問(wèn)題在事前、事中得到糾正，有力地保障了農(nóng)村社會(huì)的和諧，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

坦洪鄉(xiāng)趙村村監(jiān)委會(huì)主任說(shuō)道：“為改善農(nóng)村人居環(huán)境，解決農(nóng)民建房難問(wèn)題，2015年坦洪鄉(xiāng)趙村開(kāi)始空心村改造工程。在空心村改造過(guò)程中，村民趙某出去趕集，家里只剩下年邁的老母親，這時(shí)村委會(huì)叫了工程隊(duì)伍對(duì)趙某的舊房進(jìn)行拆遷。我當(dāng)時(shí)想到，他們戶主不在家，一定不能夠拆遷。如果硬是拆遷了，等戶主回來(lái)了，肯定是要出事情的。因此，我馬上趕到施工現(xiàn)場(chǎng)，和村委書(shū)記說(shuō)明了原因之后，制止了這起危房拆遷事件。后來(lái)村民趙某得知此事，專程來(lái)我家表示感謝?！保ㄔL談?dòng)涗洠?0190407）

在調(diào)研中，王宅鎮(zhèn)王宅村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任向我們反映：“在村莊公共決策中，我們村支部書(shū)記和村委主任有時(shí)候看法存在差異，這個(gè)是我體會(huì)最深的一點(diǎn)。不管是這一屆還是上一屆，這個(gè)問(wèn)題一直存在。作為一個(gè)班子集體，如果大家意見(jiàn)存在分歧，那事情也做不好。就像一場(chǎng)戲，我雖然不是主角，但我卻扮演著導(dǎo)演的角色，要把這場(chǎng)戲完美地給演下去。我們村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村兩委之間構(gòu)建起了橋梁，發(fā)揮著紐帶作用，通過(guò)信息溝通、信息收集，發(fā)揮兩方面作用：一是有利于化解村兩委的矛盾;二是有利于化解村兩委與村民之間的矛盾?！保ㄔL談?dòng)涗洠?0190431）

2.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的效率評(píng)估。

第一，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度有效地促進(jìn)了村集體資產(chǎn)的增收節(jié)支，是一項(xiàng)低成本、高收益的制度創(chuàng)新。據(jù)課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前武義縣各個(gè)村莊中村監(jiān)委主任的工資一般為2萬(wàn)8左右，考核優(yōu)秀的也就近3萬(wàn)元;而村監(jiān)委委員是沒(méi)有工資收入的，只有按照務(wù)工天數(shù)發(fā)放務(wù)工補(bǔ)貼，大部分村莊的村監(jiān)委委員一天務(wù)工費(fèi)為40元左右;有些南部村莊，由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多村監(jiān)委委員是沒(méi)有務(wù)工費(fèi)的。因此，即使加上其他的一些開(kāi)支，政府和村集體每年需要為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)支付的費(fèi)用每年40000元左右。村監(jiān)委創(chuàng)造的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這筆開(kāi)支。這里我們以制度首創(chuàng)地后陳村為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年該村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立9年來(lái)，為全村增收節(jié)支480多萬(wàn)元，有效地實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的保值和收益。另外，在武義縣五一塘村，由于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，使得村民年底股金和口糧發(fā)放從2010年的2000元增加到2018年的18000元，真正實(shí)現(xiàn)了村民收入增加和村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

第二，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度杜絕了村級(jí)集體資產(chǎn)的流失，促進(jìn)了治理任務(wù)的低成本和高收益實(shí)現(xiàn)。例如，2014年壇頭村開(kāi)始精品村建設(shè)，主要包括村莊舊房改造和濕地公園建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目，因此各種工程建設(shè)比較多。如果走招標(biāo)程序的話，費(fèi)用相對(duì)會(huì)比較大。調(diào)查中，有人告訴我們：如若去招投標(biāo)，一棟150平方的房子可能要70—80萬(wàn)元。如果我們自己修的話，可能20多萬(wàn)就可以了。因此，我們村為了節(jié)省開(kāi)支，舊房改造一般都是村里面組織維修的。而村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在這一塊發(fā)揮的作用就非常大，包括建筑材料的采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工的監(jiān)督、工程財(cái)務(wù)的公開(kāi)等，都是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在做的工作?？梢哉f(shuō)，壇頭村實(shí)施該工程，從工程方案設(shè)計(jì)到施工一直到質(zhì)量驗(yàn)收、費(fèi)用清算，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)都全程在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督，并在最終費(fèi)用結(jié)算時(shí)用有力的監(jiān)督證據(jù)為村里節(jié)約了4萬(wàn)元的工程款。

3.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的效應(yīng)評(píng)估。

第一，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)影響逐漸擴(kuò)大，形成為一項(xiàng)全國(guó)性的制度。實(shí)踐證明，村務(wù)監(jiān)督制度已成為農(nóng)村一種協(xié)調(diào)干群關(guān)系的自主運(yùn)行機(jī)制，提升了村民自我管理、自我監(jiān)督能力，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，為全國(guó)農(nóng)村建立新型的基層民主監(jiān)督制度提供了樣本和示范效應(yīng)。2004年6月22日，就在后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立4天后，中辦、國(guó)辦就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，即中央17號(hào)文件，要求設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組。截至2009年11月底，浙江全省30032個(gè)村全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。2010年10月28日，新修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第32條明確提出“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)”，自此村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)被正式立法。截止目前，除港澳臺(tái)以外，全國(guó)22個(gè)省、4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)全部不同程度、不同范圍建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。總之，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度已經(jīng)由后陳的“一村之計(jì)”逐漸地發(fā)展為“治國(guó)之策”，成為一項(xiàng)全國(guó)性的農(nóng)村基層治理制度。

第二，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度擁有獨(dú)特價(jià)值與治理功能，獲得了廣泛的社會(huì)好評(píng)。后陳村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度創(chuàng)立不久，就引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并得到了普遍的認(rèn)同與好評(píng)。2005年12月，在中國(guó)一歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)會(huì)議中，武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)被列為重要的學(xué)習(xí)案例，得到參會(huì)人員的廣泛稱道。2006年，武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)被評(píng)定為第三屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。2007年武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)榮獲“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”。習(xí)近平同志也先后做出8次批示，給予了特別關(guān)注。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后到后陳村考察指導(dǎo)，各省市兄弟單位陸續(xù)地到后陳村、武義縣參觀取經(jīng)，全國(guó)各地的多種媒體紛紛報(bào)道后陳的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度及其創(chuàng)新，學(xué)術(shù)界也給予了極大的關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今公開(kāi)發(fā)表的研究村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的論文和調(diào)研報(bào)告有近100篇。此外，作為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度最直接的感受者和體驗(yàn)者，廣大村民群眾對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度做出了較高的評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)言之，武義縣的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度日益引起社會(huì)各界的關(guān)注，獲得了較高的社會(huì)評(píng)價(jià)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

四、武義縣村務(wù)有效監(jiān)督的因素探析

現(xiàn)代村級(jí)權(quán)力監(jiān)督體系的構(gòu)建是規(guī)制鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)用的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)于融洽村莊干群關(guān)系、約束村莊公權(quán)力行使、化解村莊矛盾糾紛、促進(jìn)村莊集體財(cái)務(wù)的增收節(jié)支等都發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，武義縣村莊的有效治理也離不開(kāi)政府部門、村兩委組織以及村民群眾等主體的影響。通過(guò)武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的調(diào)查與評(píng)估發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前武義縣村務(wù)監(jiān)督有效性的因素表現(xiàn)為監(jiān)督主體的協(xié)同性合作、監(jiān)督要素的系統(tǒng)性整合、監(jiān)督制度的規(guī)范性保障以及監(jiān)督結(jié)構(gòu)的復(fù)合性調(diào)適。

（一）監(jiān)督主體的協(xié)同性合作

“后陳經(jīng)驗(yàn)”的制度創(chuàng)新，通過(guò)建構(gòu)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)載體，以村務(wù)監(jiān)督的形式將村民的民主訴求與基層有效治理實(shí)現(xiàn)有機(jī)匹配，從而有助于推進(jìn)不同監(jiān)督主體的協(xié)同合作。這種建基于系統(tǒng)的村務(wù)監(jiān)督體系基礎(chǔ)之上的監(jiān)督主體之間的有效合作，不僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)的監(jiān)督主體內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作，而且也體現(xiàn)為村務(wù)監(jiān)督內(nèi)外部監(jiān)督主體之間的有效溝通合作。武義村務(wù)監(jiān)督形成的監(jiān)督主體協(xié)同性合作狀態(tài)，從更深層次上可以理解為是一種良性的“政社合作”模式，其實(shí)質(zhì)反映的是各個(gè)監(jiān)督主體圍繞村務(wù)監(jiān)督議題確定自身的治理邊界，達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元合作機(jī)制，不僅能夠充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督各個(gè)主體的特定功能，而且從整體上增強(qiáng)了村務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的功效。實(shí)踐證明，“后陳經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)啟了基層政府與村民自治的良性互動(dòng)局面。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的，其群眾基礎(chǔ)是廣大普通村民，是村民利益的代表者，有助于推進(jìn)政府、村干部、村民三者之間的良性互動(dòng)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立后，大量的農(nóng)村基層矛盾被化解在萌芽狀態(tài)，村內(nèi)的上訪也大幅減少。2018年以來(lái)，武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共參與調(diào)處各類矛盾糾紛1980件，調(diào)處成功1945件，成功率超98%，使之成為化解基層社會(huì)矛盾的重要制度創(chuàng)新。

（二）監(jiān)督要素的系統(tǒng)性整合

本世紀(jì)初期，由于農(nóng)村社會(huì)治理中缺乏規(guī)范的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法有效制約村干部濫用手中職權(quán)進(jìn)行腐敗問(wèn)題，引發(fā)村民不滿，甚至造成農(nóng)村基層治理危機(jī)。不少地方曾嘗試通過(guò)成立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、村紀(jì)檢小組、村紀(jì)律委員會(huì)等監(jiān)督組織去化解危機(jī)，但是這些組織在監(jiān)督過(guò)程中存在嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)疊加而治理績(jī)效低下的問(wèn)題。究其原因是各種監(jiān)督組織之間缺乏有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，無(wú)法有效整合監(jiān)督體系內(nèi)的各項(xiàng)監(jiān)督要素，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的有效監(jiān)督。因此，現(xiàn)實(shí)中盡管出現(xiàn)了眾多監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是整個(gè)監(jiān)督體系卻陷入了無(wú)效的惡性循環(huán)狀態(tài)。武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的創(chuàng)建通過(guò)系統(tǒng)性整合各種監(jiān)督要素，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高了監(jiān)督績(jī)效。這實(shí)則體現(xiàn)了整體性治理的特點(diǎn)，通過(guò)注重對(duì)村務(wù)監(jiān)督的各項(xiàng)要素進(jìn)行系統(tǒng)整合，從而實(shí)現(xiàn)了由破碎走向整合，由部分走向整體的包容性發(fā)展?！昂箨惤?jīng)驗(yàn)”以建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為切人點(diǎn)，不斷整合監(jiān)督要素、擴(kuò)大監(jiān)督內(nèi)容、規(guī)范監(jiān)督程序，整合了鄉(xiāng)村治理資源，及時(shí)、準(zhǔn)確地回應(yīng)了村民的訴求，激發(fā)了村民自治的活力，杜絕了監(jiān)督漏洞和監(jiān)督盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督的全覆蓋。

（三）監(jiān)督制度的規(guī)范性保障

一個(gè)有效運(yùn)作的制度，往往是一系列具有有機(jī)聯(lián)系的制度元素聯(lián)結(jié)起來(lái)的閉合系統(tǒng)。武義縣首創(chuàng)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層治理的權(quán)力失范及治理困境所做出的回應(yīng)性創(chuàng)新，推動(dòng)著村莊治理由衰亂轉(zhuǎn)興治。在監(jiān)督制度的規(guī)范性保障方面，武義縣立足發(fā)展實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)加強(qiáng)村務(wù)管理制度、村務(wù)監(jiān)督制度的梳理補(bǔ)充、鞏固深化，先后4次對(duì)兩項(xiàng)制度進(jìn)行修訂。在此基礎(chǔ)上，2012年7月17日，針對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，武義縣政府制定實(shí)施《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職細(xì)則》，從規(guī)范履職要求、細(xì)化操作程序、壓縮辦事時(shí)限、建立督導(dǎo)制度四方面推進(jìn)制度再創(chuàng)新。2017年，為增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職能力，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，武義縣出臺(tái)《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期述職制度的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村務(wù)公開(kāi)工作的通知》。2018年，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進(jìn)陽(yáng)光村務(wù)建設(shè)目標(biāo)，武義縣政府又出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。武義縣政府將提升村務(wù)監(jiān)督的制度性保障為抓手，明確到2020年底全縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)100%達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，村務(wù)公開(kāi)規(guī)范率達(dá)到100%，積極打造“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理武義樣板。

（四）監(jiān)督結(jié)構(gòu)的復(fù)合性調(diào)適

武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度所建構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制是一種體現(xiàn)“監(jiān)督一制約”平衡發(fā)展特點(diǎn)的復(fù)合性調(diào)適結(jié)構(gòu)類型。在開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督過(guò)程中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)既需要參與到村務(wù)監(jiān)督的事前事中事后過(guò)程之中，及時(shí)準(zhǔn)確地處理好各階段出現(xiàn)的失范行為，也注重督促村級(jí)權(quán)力運(yùn)行是否符合法律規(guī)范、是否符合村情民意。這種制度性控權(quán)與合意性控權(quán)相互配合的復(fù)合性調(diào)適監(jiān)督結(jié)構(gòu)，使得村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在實(shí)際的村務(wù)監(jiān)督過(guò)程中主要從兩方面來(lái)提升監(jiān)督績(jī)效。一方面通過(guò)借助村莊治理的過(guò)程性分權(quán)結(jié)構(gòu)，使得村莊事務(wù)決策權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間形成一種相互制約的關(guān)系。村級(jí)各項(xiàng)權(quán)力之間的有效劃分，相互獨(dú)立，從而塑造了一種相互牽制的鏈條和平衡的機(jī)制。另一方面，通過(guò)采用村級(jí)權(quán)力的功能性分權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)按照專業(yè)化的職能分工來(lái)配置各個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力，使得監(jiān)督權(quán)與決策管理權(quán)之間形成了一種相互控權(quán)制約關(guān)系。在此過(guò)程中，通過(guò)引入外部監(jiān)督力量對(duì)各種類型的村務(wù)實(shí)施監(jiān)督，從而保障村級(jí)權(quán)力的合法、合規(guī)、合理行使?？偟膩?lái)說(shuō)，“監(jiān)督一制約”均衡發(fā)展的復(fù)合性調(diào)適結(jié)構(gòu)，在強(qiáng)化異體監(jiān)督效能的同時(shí)也通過(guò)權(quán)力制衡使各種權(quán)力各安其職，解決了農(nóng)村基層社會(huì)治理實(shí)踐中形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力制約與監(jiān)督的問(wèn)題，促進(jìn)村治權(quán)力的運(yùn)行始終圍繞村莊的公共利益，持續(xù)提升基層治理現(xiàn)代化水平。

五、總結(jié)與探討

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確地以“治理有效”替代了新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略中的“民主管理”提法。從一定意義上，這意味著鄉(xiāng)村治理將從片面強(qiáng)調(diào)民主管理轉(zhuǎn)向在民主基礎(chǔ)上更為重視有效治理。但對(duì)于何謂治理有效？如何評(píng)價(jià)？人們有不同看法，迄今尚未達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)于當(dāng)前的村務(wù)監(jiān)督有效性評(píng)價(jià)亦存在類似問(wèn)題?；诖耍疚膹闹卫碛行砸暯乔腥?，借助管理學(xué)中的“三效”評(píng)價(jià)方法，認(rèn)為村務(wù)監(jiān)督的有效性應(yīng)當(dāng)是治理效果、治理效率和治理效應(yīng)的辯證統(tǒng)一，是“三效整合”。應(yīng)用“三效”評(píng)估方法對(duì)武義縣村務(wù)監(jiān)督有效性調(diào)查評(píng)估發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度確實(shí)取得重大進(jìn)展和顯見(jiàn)的治理有效性，這是由監(jiān)督主體的協(xié)同性合作、監(jiān)督要素的系統(tǒng)性整合、監(jiān)督制度的規(guī)范性保障以及監(jiān)督結(jié)構(gòu)的復(fù)合性調(diào)適等促進(jìn)的良善治理結(jié)果。

盡管如此，據(jù)筆者前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前武義縣的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度及其實(shí)踐還存在著一些值得關(guān)注的問(wèn)題，例如當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度依然存在著村務(wù)監(jiān)督定位模糊、村務(wù)監(jiān)督缺乏針對(duì)性、村務(wù)監(jiān)督能力不匹配以及村務(wù)監(jiān)督的適用性不足等問(wèn)題，影響了村務(wù)監(jiān)督和基層治理有效性。究其原因，固然是多方面的，但最為主要的是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度設(shè)計(jì)缺乏充分的理論指導(dǎo)、村務(wù)監(jiān)督職責(zé)與職權(quán)不清、村務(wù)監(jiān)督規(guī)范與程序的模糊性等。而造成上述村務(wù)監(jiān)督有效性不足問(wèn)題可以聚焦于村務(wù)監(jiān)督精準(zhǔn)度不夠問(wèn)題。因此未來(lái)需要我們以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)嵤┲贫仍賱?chuàng)新，通過(guò)致力于提升有效性視野下的村務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督，持續(xù)強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督制度的績(jī)效發(fā)揮和基層治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。在實(shí)施村務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督，提升村務(wù)監(jiān)督有效性策略方面，筆者認(rèn)為可以從以下方面著手：

第一，精準(zhǔn)定位村務(wù)監(jiān)督。村務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督首先要求精準(zhǔn)定位村務(wù)監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基層治理的客觀實(shí)際，建議將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督對(duì)象定位于村務(wù)，而不是村干部。據(jù)此，要求對(duì)從事村務(wù)管理的村干部加強(qiáng)監(jiān)督，并進(jìn)一步地拓展監(jiān)督范圍，把所有村務(wù)管理參與者納入監(jiān)督之中。同時(shí)，要準(zhǔn)確界定村務(wù)監(jiān)督，科學(xué)地將監(jiān)督與決策、管理區(qū)分開(kāi)來(lái)。政府相關(guān)部門需要進(jìn)一步明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職權(quán)，建議實(shí)施村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，以清單方式實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督的操作化定義，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督定位的精準(zhǔn)化。

第二，實(shí)施差異化村務(wù)監(jiān)督。村務(wù)管理是多樣性的統(tǒng)一，村務(wù)監(jiān)督也是一般性與特殊性、普適性與差異性的結(jié)合。建議在堅(jiān)持村務(wù)監(jiān)督基本原則一致性的基礎(chǔ)上實(shí)行分類指導(dǎo)，建構(gòu)差異性村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。最為重要的是：其一，根據(jù)不同時(shí)期不同類型村莊村務(wù)管理的重點(diǎn)與特點(diǎn)，以及村民關(guān)注的焦點(diǎn)，實(shí)行分村監(jiān)督制度。當(dāng)前，武義縣有關(guān)部門對(duì)全縣258個(gè)村進(jìn)行分類，并根據(jù)不同類型村莊選配“管家型”“經(jīng)理型”“娘舅型”“監(jiān)理型”村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，精準(zhǔn)實(shí)施村務(wù)監(jiān)督提效工程;其二，根據(jù)村務(wù)事項(xiàng)的差別及其特殊要求，實(shí)行分事監(jiān)督制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要緊密結(jié)合村情實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)村務(wù)決策監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督、“三資”管理監(jiān)督、村工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督等。針對(duì)不同類型村務(wù)制定標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督流程與方法，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督的精準(zhǔn)化。

第三，提升村務(wù)監(jiān)督的專業(yè)化能力。監(jiān)督者的專業(yè)化能力是制約村務(wù)監(jiān)督有效性的重要因素。因此，為解決當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督主體專業(yè)化能力不足的問(wèn)題，建議采取以下措施：一是開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督的專業(yè)培訓(xùn)。在鄉(xiāng)村振興時(shí)期，要切實(shí)加強(qiáng)村監(jiān)委成員的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)的培訓(xùn)，提升他們的綜合素質(zhì)，提高監(jiān)督成效，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督的規(guī)范化、專職化和專業(yè)化;二是實(shí)施村務(wù)監(jiān)督的專業(yè)指導(dǎo)。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市區(qū)為單位，根據(jù)不同村務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督需求，組建多樣化、專業(yè)化的村務(wù)監(jiān)督專業(yè)指導(dǎo)小組，對(duì)各村的村務(wù)監(jiān)督工作實(shí)行專業(yè)指導(dǎo);三是實(shí)行委托監(jiān)督。對(duì)于一些專業(yè)性強(qiáng)的村務(wù)，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)性的村務(wù)監(jiān)督。

第四，建構(gòu)簡(jiǎn)約高效的村務(wù)監(jiān)督制度機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督簡(jiǎn)約度、整合度不夠的問(wèn)題，一是需要建構(gòu)村務(wù)監(jiān)督的多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)多種方式，首先將村莊內(nèi)部的村務(wù)監(jiān)督力量整合起來(lái)，建立統(tǒng)一的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，再與村莊外部的各種監(jiān)督力量實(shí)現(xiàn)多種形式的聯(lián)動(dòng)，提高村務(wù)監(jiān)督力量的整合度。解決村務(wù)監(jiān)督的碎片化問(wèn)題，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督的精致化、簡(jiǎn)約化、有效化;二是制定簡(jiǎn)約方便的村務(wù)監(jiān)督流程。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要嚴(yán)格按照收集意見(jiàn)一提出建議一監(jiān)督落實(shí)一通報(bào)反饋的工作方式實(shí)施監(jiān)督，努力簡(jiǎn)化村務(wù)監(jiān)督的流程，既方便監(jiān)督者的監(jiān)督，又能夠提高村務(wù)監(jiān)督的有效性;三是逐步推行“智能+村務(wù)監(jiān)督”。借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等新科技成果，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督的智能化，擴(kuò)大群眾知曉面、參與度，讓村務(wù)監(jiān)督更精準(zhǔn)、更簡(jiǎn)便、更高效。

（責(zé)任編輯：石洪斌）