郭云峰，馮學(xué)良，徐建坡，王 麗，張 磊

（1.天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 300061；2.天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，天津 300061）

天津市自2019年實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位發(fā)生巨大變化，原天津市植保植檢站、天津市種子管理站人員以參公身份被整建制劃轉(zhuǎn)到天津市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，兩個(gè)單位的技術(shù)職能劃歸天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心植保植檢部（種子技術(shù)服務(wù)部）行使。筆者作為植保技術(shù)工作者，全程參與了植保植檢部（種子技術(shù)服務(wù)部）的籌備、組建和工作開(kāi)展，結(jié)合本職工作，總結(jié)了改革后天津市植保技術(shù)工作現(xiàn)狀、成效、存在問(wèn)題，并對(duì)今后工作提出了發(fā)展對(duì)策和建議。

1 天津市植保技術(shù)工作現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)改革后植保技術(shù)工作職責(zé)變化

從職責(zé)上看，天津市植保工作分為行政方向和技術(shù)方向（表1），原行政方向職能劃歸天津市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，原技術(shù)方向劃歸天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心植保植檢部（種子技術(shù)服務(wù)部）。

由表1可見(jiàn)，現(xiàn)植保技術(shù)工作主要分為4個(gè)方面：農(nóng)作物病蟲(chóng)檢測(cè)預(yù)報(bào)（測(cè)報(bào)崗）、病蟲(chóng)防治及綠色防控（防治崗）、統(tǒng)防統(tǒng)治（藥械崗）、植物檢疫（檢疫崗）。

表1 天津市植保工作職責(zé)性質(zhì)及改革后職能劃歸

1.2 機(jī)構(gòu)改革后天津市植保技術(shù)工作取得的新成效

1.2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)應(yīng)急處置能力 （1）天津市農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)應(yīng)急處置體系逐步建立。 為提高天津市應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大病蟲(chóng)疫情處置能力，針對(duì)東亞飛蝗、草地貪夜蛾等重大外來(lái)性、遷飛性、流行性病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)防控，組織召開(kāi)了“天津市農(nóng)業(yè)重大有害生物防控工作部署會(huì)”，成立了“天津市農(nóng)業(yè)重大有害生物防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并成立專班，設(shè)置專人專崗，協(xié)調(diào)各方工作，各涉農(nóng)區(qū)相應(yīng)成立了區(qū)級(jí)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

（2）健全應(yīng)急處置機(jī)制。2020年天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心先后制定《天津市重大農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)方案》、《2020年天津市外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)防控工作方案》、《天津市2020年蝗蟲(chóng)防治實(shí)施方案》、《天津市2020年草地貪夜蛾防控工作預(yù)案》、《天津市2020年蘋果蠹蛾監(jiān)測(cè)防控實(shí)施方案》等文件。對(duì)重大農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、應(yīng)急防控、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、蟲(chóng)情上報(bào)機(jī)制等相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，提出明確要求，從體制、機(jī)制上進(jìn)一步提高了全市應(yīng)對(duì)重大農(nóng)業(yè)有害生物突發(fā)疫情的處置能力。

1.2.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)外來(lái)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急防治能力 （1）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備部署。為有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)外來(lái)有害生物草地貪夜蛾的危害，從源頭上抓起，強(qiáng)抓監(jiān)測(cè)能力。自2020年5月起，在全市原有69個(gè)蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)設(shè)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增設(shè)了高空測(cè)報(bào)燈10臺(tái)、高空阻截?zé)?0臺(tái)。以玉米、高粱等種植區(qū)為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，在全市部署20000套草地貪夜蛾性誘捕器。

（2）強(qiáng)抓監(jiān)測(cè)機(jī)制落實(shí)。為準(zhǔn)確掌握草地貪夜蛾遷移動(dòng)態(tài)，京津冀植保部門建立蟲(chóng)情日交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了草地貪夜蛾省際聯(lián)合聯(lián)防聯(lián)控。為督促監(jiān)測(cè)、掌握實(shí)時(shí)蟲(chóng)情動(dòng)態(tài)，8月25日，天津市啟動(dòng)草地貪夜蛾蟲(chóng)情日?qǐng)?bào)制度，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置入侵天津地區(qū)的草地貪夜蛾第一批成蟲(chóng)奠定了基礎(chǔ)。

（3）提升應(yīng)急防治能力。2020年9月7日，天津市東麗區(qū)范莊子村發(fā)現(xiàn)草地貪夜蛾幼蟲(chóng)，為全市首次。蟲(chóng)情上報(bào)市農(nóng)業(yè)中心3 h后，防治服務(wù)組織隨即到位，通過(guò)與當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)技部門和農(nóng)戶協(xié)商防治方案后，迅速劃定防治范圍及面積，制定防治方案，當(dāng)日開(kāi)始防治，并完成了核心地塊和周邊地塊的無(wú)人機(jī)施藥防治工作。

1.2.3 培育、壯大專業(yè)化服務(wù)組織 為貫徹落實(shí)《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》關(guān)于加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織的規(guī)范和管理要求，以培育和壯大專業(yè)化服務(wù)組織為出發(fā)點(diǎn)，以“第三屆全國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽”為契機(jī)，組織天津市植保服務(wù)組織開(kāi)展了“植保技能大賽”，提高了社會(huì)力量提供專業(yè)化服務(wù)的能力。結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際及病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律，解決一家一戶防病治蟲(chóng)難的問(wèn)題，開(kāi)展了“第二批全國(guó)統(tǒng)防統(tǒng)治星級(jí)服務(wù)組織認(rèn)定”工作，提高了服務(wù)組織管理規(guī)范。目前，天津市共獲“全國(guó)統(tǒng)防統(tǒng)治星級(jí)服務(wù)組織”稱號(hào)4個(gè)，共有專業(yè)化服務(wù)組織 34個(gè)。

2 當(dāng)前植保技術(shù)工作存在的問(wèn)題

2.1 植保隊(duì)伍削弱

植保隊(duì)伍是完成天津市植保工作、保障糧食安全的重要依托。當(dāng)前，天津市存在市區(qū)兩級(jí)植保技術(shù)人員流失嚴(yán)重，基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)植保技術(shù)人員老齡化，責(zé)任心、專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題。目前，天津市正處于機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，工作機(jī)構(gòu)和職能尚未理順，市區(qū)兩級(jí)原有植保人員多數(shù)要面臨轉(zhuǎn)隸農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，人員轉(zhuǎn)崗導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才流失，造成市區(qū)兩級(jí)植保技術(shù)力量削弱。隨著財(cái)政資金緊縮，基層監(jiān)測(cè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)銳減，但基層監(jiān)測(cè)工作技術(shù)性強(qiáng)，而植保員年齡偏大、待遇不高，無(wú)法吸引青壯年加入，現(xiàn)有人員也存在責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)性差的問(wèn)題。

2.2 缺少應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

近年來(lái)，由于天津市檢疫性病蟲(chóng)害發(fā)生程度較輕，故在應(yīng)對(duì)突發(fā)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)災(zāi)害方面，市級(jí)財(cái)政資金保障程度不足。面對(duì)氣候多變，病蟲(chóng)害發(fā)生日趨嚴(yán)重，國(guó)外遷飛性害蟲(chóng)侵入的風(fēng)險(xiǎn)，必須提早謀劃申請(qǐng)草地貪夜蛾、蘋果蠹蛾及東亞飛蝗的應(yīng)急防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3 建議和對(duì)策

3.1 健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，完善健天津市、區(qū)兩級(jí)植保工作機(jī)構(gòu)，各涉農(nóng)區(qū)在事業(yè)單位改革過(guò)程中要明確保留區(qū)級(jí)植保工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確責(zé)任、厘清職責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)配集中使用現(xiàn)有植保設(shè)備和物資，確保植保隊(duì)伍穩(wěn)定和重大病蟲(chóng)防治工作有序開(kāi)展；積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，改善績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)性考評(píng)機(jī)制，提高基層測(cè)報(bào)人員工作積極性。

3.2 積極協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)

探索建立農(nóng)作物重大病蟲(chóng)災(zāi)害防治應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)防疫及救災(zāi)專項(xiàng)資金中設(shè)立應(yīng)急資金，確保草地貪夜蛾等農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害一旦發(fā)生，能夠第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急防控機(jī)制。

3.3 持續(xù)做好應(yīng)急準(zhǔn)備

加強(qiáng)重大病蟲(chóng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。完善覆蓋市、區(qū)、田間監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，科學(xué)嚴(yán)密制定重大病蟲(chóng)防治應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)盤點(diǎn)物資裝備，補(bǔ)齊必要設(shè)備，充分做好應(yīng)急防控所需藥械、藥劑儲(chǔ)備，確保三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到“早謀劃、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防治”。

3.4 推進(jìn)區(qū)域協(xié)作

充分發(fā)揮現(xiàn)有京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)植物疫情防控一體化建設(shè)。探索開(kāi)展重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，主動(dòng)加強(qiáng)與北京、河北等地的植保機(jī)構(gòu)協(xié)作，開(kāi)展蝗蟲(chóng)、草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)發(fā)生趨勢(shì)會(huì)商，建立防控期間信息通報(bào)制度，完善信息溝通和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同合作聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防死守重大蟲(chóng)害進(jìn)京通道，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。