李紅梅

（西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 綿陽 621010）

引 言

2018年8月3 日，國內(nèi)首例非 洲 豬 瘟（African Swine fever，ASF）在我國遼寧省沈陽市暴發(fā)，這是一種高度接觸傳染性、廣泛出血性豬病毒病[1]，主要通過感染的豬肉制品、車輛和人員遠(yuǎn)距離運(yùn)輸、野豬和軟蜱以及其他豬源產(chǎn)品（如泔水飼料）等傳染[2]。目前尚無可預(yù)防的疫苗，也無有效的治理手段，發(fā)病率和死亡率高達(dá)100%，一經(jīng)感染，只能全群捕殺，被稱為養(yǎng)豬業(yè)的頭號殺手[2]。隨著非洲豬瘟傳入我國，其疫情逐步擴(kuò)大，對國內(nèi)的養(yǎng)豬企業(yè)帶來了極大挑戰(zhàn)，打贏非洲豬瘟保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)生物安全措施、健全疫情響應(yīng)機(jī)制、監(jiān)控疫情尤為重要[3]。文章基于系統(tǒng)論視角，以四川鐵騎力士集團(tuán)（以下簡稱鐵騎力士集團(tuán)）為例，研究養(yǎng)豬企業(yè)在應(yīng)對非洲豬瘟的過程中，應(yīng)急管理體系的構(gòu)建及其有效性，以期為其他養(yǎng)豬企業(yè)提供構(gòu)建非洲豬瘟應(yīng)急管理體系方面的經(jīng)驗(yàn)。

1 非洲豬瘟應(yīng)急管理體系構(gòu)建的理論視角分析

20世紀(jì)20年代初，美籍奧地利理論生物學(xué)家貝塔朗提出了系統(tǒng)論的思想，認(rèn)為系統(tǒng)是處于一定的交互關(guān)系中，并與外界環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的各組成元素的綜合，是相互作用、相互聯(lián)系的多種元素的統(tǒng)一集合體[4]；我國學(xué)者錢學(xué)森則認(rèn)為系統(tǒng)是指相互依賴、相互作用的若干組成部分，通過一定形式構(gòu)成的具有某些特定功能的有機(jī)整體，且又作為組成部分從屬于一個(gè)更大的系統(tǒng)[5]。

應(yīng) 急 管 理（Emergency Management）是近年來管理領(lǐng)域出現(xiàn)的一門新興學(xué)科，在中國的研究主要始于2003年的“SARS”事件，經(jīng)過十幾年的研究，逐漸形成了具有中國特色的應(yīng)急管理體系。其中，國務(wù)院應(yīng)急管理專家組長閃淳昌教授提出的“應(yīng)急管理”概念得了學(xué)者們的普遍認(rèn)可[6]，他認(rèn)為應(yīng)急管理可以看作一個(gè)開放復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是針對各類頻發(fā)的突發(fā)事件，從預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援到恢復(fù)重建等方面進(jìn)行的全方位、全過程、多層次管理[7]。

從系統(tǒng)論的角度看，應(yīng)急管理是合理配置應(yīng)急資源以達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)的過程，管理系統(tǒng)則為相互聯(lián)系、相互配合的若干要素和子系統(tǒng)，按照管理的整體功能和目標(biāo)結(jié)合而成的有機(jī)整體。為應(yīng)對非洲豬瘟對生豬養(yǎng)殖企業(yè)的巨大沖擊，鐵騎力士集團(tuán)迅速構(gòu)建了以“指揮調(diào)度、實(shí)施處置、資源保障、信息管理和決策輔助”五大子系統(tǒng)組成的非洲豬瘟應(yīng)急管理體系，其中指揮調(diào)度系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的“大腦”，統(tǒng)一指揮其他系統(tǒng)；資源保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和決策輔助系統(tǒng)通過發(fā)揮各自的功能支持指揮調(diào)度系統(tǒng)，以保障指揮調(diào)度系統(tǒng)做出及時(shí)有效的決策。與此同時(shí)，實(shí)施處置系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和決策輔助系統(tǒng)相互作用和影響（如圖1所示）。

2 養(yǎng)豬企業(yè)非洲豬瘟應(yīng)急管理體系構(gòu)建分析

鐵騎力士集團(tuán)創(chuàng)建于1992年，有飼料、豬、食品和圣迪樂村四個(gè)事業(yè)部，生豬產(chǎn)業(yè)集育種、繁育、養(yǎng)殖、屠宰、加工到品牌銷售為一體，在四川、江西、貴州等地建成了27個(gè)現(xiàn)代化生豬繁育養(yǎng)殖基地，擁有原農(nóng)業(yè)部首批國家生豬核心育種場。為最大限度減少非洲豬瘟對公司的影響，鐵騎力士集團(tuán)迅速構(gòu)建應(yīng)急管理體系，主要包括以下幾個(gè)子系統(tǒng)。

2.1 指揮調(diào)度系統(tǒng)

指揮調(diào)度系統(tǒng)是應(yīng)急管理系統(tǒng)的大腦，是應(yīng)急管理系統(tǒng)中的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，給各子系統(tǒng)下達(dá)命令，提出要求、通報(bào)情況和組織協(xié)調(diào)[8]。2019年6月份，西南地區(qū)非洲豬瘟疫情大面積暴發(fā)，鐵騎力士集團(tuán)豬業(yè)事業(yè)部快速成立以事業(yè)部總裁、副總裁等為首的“非洲豬瘟防控指揮部”，制定了防控策略，應(yīng)急預(yù)案以及紅線管理辦法，構(gòu)建了“三級中轉(zhuǎn)、三級洗消、三層預(yù)防”的“333”防控體系和“車、物、人、豬、料”的“五流管控”，并通過軟硬件設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)流程制定，構(gòu)建了“以切斷為核心”的“多層防御、逐級降低病毒載量、切斷思維、極簡管理”的生物安全體系建設(shè)。

2.2 實(shí)施處置系統(tǒng)

實(shí)施處置系統(tǒng)是具體實(shí)施的系統(tǒng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行“指揮調(diào)度系統(tǒng)”下達(dá)的命令、啟動預(yù)案、處置疫情和疫情后處理，及時(shí)向其他系統(tǒng)反饋處置信息[7]。為更好地落實(shí)“非洲豬瘟防控指揮部”下達(dá)的命令，以各區(qū)域總經(jīng)理、副總經(jīng)理等為首的成員形成了“豬場周邊1 km豬只清理”小分隊(duì)，挨家挨戶進(jìn)行嚴(yán)格排查，并對農(nóng)戶進(jìn)行疏導(dǎo)，收購農(nóng)戶豬只并進(jìn)行無害化處理；同時(shí)，對路面白化消毒、管控各個(gè)卡點(diǎn)車輛的消毒，一周內(nèi)便把豬場周邊1 km的豬只全部清退完畢，建成了場外隔離屏障。嚴(yán)格按照事業(yè)部非洲豬瘟防控舉措和紅線管理落實(shí)執(zhí)行并不定期進(jìn)行自查，在現(xiàn)場管理中抓典型樹標(biāo)桿，通過開展活動、營造封場期間團(tuán)隊(duì)活力和正能量的傳播。

2.3 資源保障系統(tǒng)

資源保障系統(tǒng)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理過程中的物質(zhì)資源和人力資源，進(jìn)行資源快速調(diào)配、運(yùn)輸、補(bǔ)充和管理[7]。飼料作為畜禽的主要食物，其安全供給一定程度上決定了畜禽的生長安全[9]。為保證飼料的安全供給，鐵騎力士集團(tuán)下發(fā)文件明確規(guī)定部分原料采購產(chǎn)地：如種豬料中玉米采購新疆、甘肅烘干玉米；小麥麩禁止使用國產(chǎn)小麥麩，使用進(jìn)口小麥麩，保證了飼料原材料及生產(chǎn)過程的安全。采用高溫制粒、增加飼料調(diào)質(zhì)時(shí)間以及加強(qiáng)對飼料原料、飼料成品的非洲豬瘟病毒檢測，保證了飼料生產(chǎn)過程的安全。鐵騎力士集團(tuán)還在各大飼料廠，配套消毒設(shè)備，對每一個(gè)進(jìn)出飼料廠的人員及車輛進(jìn)行全面消毒，要求飼料運(yùn)輸覆膜包裝、飼料車不進(jìn)入養(yǎng)殖場，保證了飼料運(yùn)輸?shù)陌踩４送?，加大了非洲豬瘟防控期間需要的如中轉(zhuǎn)車、中轉(zhuǎn)臺、消毒間、消毒設(shè)備等物質(zhì)資源的投入，以保證物質(zhì)資源的及時(shí)到位。

人力資源是非洲豬瘟防控的又一關(guān)鍵性資源，鐵騎力士集團(tuán)通過“3天一大會、2天一小會”的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化員工的防疫意識，通過技能達(dá)標(biāo)考核提升全員的業(yè)務(wù)技能。為減少人員的流動率，公司對養(yǎng)殖場人員實(shí)施補(bǔ)貼制度，加大激勵(lì)力度，確保了非洲豬瘟應(yīng)急管理的人力資源保障。

2.4 信息管理系統(tǒng)

信息管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的監(jiān)視、收集、發(fā)布、實(shí)時(shí)共享，為其他系統(tǒng)提供信息支持[7]。為實(shí)時(shí)監(jiān)測養(yǎng)殖情況，鐵騎力士集團(tuán)實(shí)施了“可視化+檢測”的管理：通過可視化管理，實(shí)現(xiàn)了各養(yǎng)殖場關(guān)鍵點(diǎn)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控并可回放審查，專人視頻跟蹤通報(bào)；通過監(jiān)測管理，依靠中心實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域監(jiān)測點(diǎn)，采取可靠硬件手段+自動提取的方式按時(shí)對車輛、人員、環(huán)境以及關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，按時(shí)監(jiān)測豬群，排除風(fēng)險(xiǎn)，舒緩了現(xiàn)場人員莫須有的壓力。

2.5 決策輔助系統(tǒng)

決策輔助系統(tǒng)是在“信息管理系統(tǒng)”傳遞的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置和布局，預(yù)案評估和選擇、疫情評估、預(yù)警分析，對應(yīng)急管理中的決策問題提出建議或方案，為“指揮調(diào)度系統(tǒng)”提供方法支持和決策建議[7]。除奮斗在一線的工作人員外，鐵騎力士集團(tuán)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、職能部門、外聘專家等也加入到了非洲豬瘟防控的應(yīng)急管理體系中，通過充分討論或是多方尋求支援為指揮調(diào)度系統(tǒng)提供了建議。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人積極參加行業(yè)內(nèi)組織的防控非洲豬瘟經(jīng)驗(yàn)交流研討會，與行業(yè)大咖、高校教授以及專家學(xué)者探討和交流非洲豬瘟下防控體系的建設(shè)，為非洲豬瘟的防控積累了可參考的經(jīng)驗(yàn)。

3 結(jié)論與啟示

基于系統(tǒng)論視角構(gòu)建的“指揮調(diào)度系統(tǒng)、實(shí)施處置系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和決策輔助系統(tǒng)”五大子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)通過發(fā)揮各自的功能，如指揮調(diào)度系統(tǒng)發(fā)揮了應(yīng)急管理體系頂層設(shè)計(jì)、指揮和組織協(xié)調(diào)的作用；實(shí)施處置系統(tǒng)發(fā)揮了應(yīng)急管理方案落地執(zhí)行的作用；資源保障系統(tǒng)發(fā)揮了物質(zhì)資源和人力資源保障的作用；信息管理系統(tǒng)發(fā)揮了信息支撐的作用；決策輔助系統(tǒng)則發(fā)揮了應(yīng)急管理方案優(yōu)化或是其他方面的支持作用。五大子系統(tǒng)間相互影響、相互作用，形成了有效地非洲豬瘟應(yīng)急管理體系，不僅減少了非洲豬瘟對公司生豬養(yǎng)殖業(yè)的巨大沖擊，而且還在特殊的行業(yè)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了大幅度的利益提升。該養(yǎng)殖企業(yè)的成功也能為其他生豬養(yǎng)殖企業(yè)提供可參考的經(jīng)驗(yàn)。