盛金聰

（泉州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，福建 泉州 362000）

1 國(guó)內(nèi)城市垃圾分類現(xiàn)狀

1.1 廈門市

廈門市生活垃圾分類實(shí)行“五全工作法”［1］：全民眾參與、全機(jī)構(gòu)協(xié)同、全流程把控、全節(jié)點(diǎn)攻堅(jiān)、全方位保障。推行有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾直運(yùn)，形成一家收運(yùn)企業(yè)就能溯源分類成效的機(jī)制，徹底解決生活垃圾混裝、混運(yùn)問(wèn)題。每噸生活垃圾焚燒發(fā)電量提高30%以上，垃圾日產(chǎn)量增長(zhǎng)趨緩，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。首次全國(guó)和福建省垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廈門市順利召開(kāi)，連續(xù)7次在住建部評(píng)比位列第一。

1.2 上海市

上海市生活垃圾分類實(shí)行在上海市公共機(jī)構(gòu)示范先行，黨員干部帶頭，同時(shí)充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗保壘作用。強(qiáng)化全鏈條體系建設(shè)，前中后端齊發(fā)力，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格加快硬件設(shè)施建設(shè)。采取“全面撤桶”、“定時(shí)定點(diǎn)”等舉措，實(shí)現(xiàn)了“垃圾不落地、不混裝”的目標(biāo)。開(kāi)展示范、達(dá)標(biāo)區(qū)及街鎮(zhèn)創(chuàng)建，建立“四榜公示”制度，實(shí)現(xiàn)市區(qū)、街道、社區(qū)、樓道有公示榜。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，各社會(huì)團(tuán)體、志愿者積極參與，構(gòu)建廣泛的動(dòng)員體系。生活垃圾回收利用率達(dá)50%。

1.3 廣州市

廣州市率先制定全國(guó)第一部垃圾分類法規(guī)，配套出臺(tái)低值可回收物回收、終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、階梯式分類計(jì)費(fèi)等管理辦法。生活垃圾實(shí)行“家里分好類、定時(shí)拎下樓、定點(diǎn)精準(zhǔn)投”的投放原則，首推社區(qū)“十二步工作法”，制定黨員到社區(qū)報(bào)到參與生活垃圾分類流程。開(kāi)展郵政、公園景區(qū)、商超餐飲等12項(xiàng)源頭減量行動(dòng)，構(gòu)建全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會(huì)參與的工作體系。編制校園、小區(qū)、商務(wù)辦公等12個(gè)行業(yè)生活垃圾分類指引，生活垃圾分類進(jìn)校堂，開(kāi)學(xué)第一課講授垃圾分類知識(shí)。

1.4 泉州市

2017年，生活垃圾分類工作列入泉州市十六屆人大決議，泉州市開(kāi)始啟動(dòng)生活垃圾分類工作，并成立了以泉州市委、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)為總督導(dǎo)，泉州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機(jī)構(gòu)，每年制定工作方案，出臺(tái)大件垃圾、園林垃圾、有害垃圾、低值可回收物管理辦法。泉州市生活垃圾由“三分類”逐步過(guò)渡到“四分類”。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)示范先行，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以街道為單位，推進(jìn)22個(gè)街道全域開(kāi)展垃圾分類。生活垃圾分類納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理體系，推動(dòng)物業(yè)管理垃圾分類。大力開(kāi)展示范小區(qū)、社區(qū)、街道創(chuàng)建工作，示范對(duì)象實(shí)現(xiàn)組織管理、設(shè)施配備、宣傳引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、分類成效“五到位”。推行快遞行業(yè)綠色發(fā)展，電子面單使用率達(dá)到99.93%，瘦身膠帶使用比例達(dá)到95.6%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施，泉州市中心城區(qū)生活垃圾實(shí)行“外運(yùn)”，分送至周邊縣（市）和莆田市處理。鼓勵(lì)在居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)廚余垃圾就地處理設(shè)施。創(chuàng)作生活垃圾分類卡通形象，編印生活垃圾分類中小學(xué)幼兒園知識(shí)讀本，生活垃圾分類知識(shí)進(jìn)課堂。成立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)垃圾分類宣講團(tuán)和志愿服務(wù)隊(duì)伍。

2 檢視泉州市面臨的問(wèn)題與差距

2.1 環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制不順

泉州市中心市區(qū)采用市、區(qū)、街、居三級(jí)環(huán)衛(wèi)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的管理體制，泉州市本級(jí)環(huán)衛(wèi)部門一直承擔(dān)著生活垃圾中間轉(zhuǎn)運(yùn)和終端消納處理的作業(yè)任務(wù)，既要組織開(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)、當(dāng)好運(yùn)動(dòng)員，又要做好監(jiān)督管理、當(dāng)好裁判員，此運(yùn)營(yíng)機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)目前的環(huán)衛(wèi)工作情況，出現(xiàn)了管理脫節(jié)、機(jī)制不健全、效率低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了泉州市中心市區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的發(fā)展。

2.2 分類成效不如預(yù)期

受疫情影響以及資金不到位等原因，泉州市生活垃圾分類進(jìn)展較為緩慢。督導(dǎo)人員數(shù)量普遍不足，專職、專業(yè)的督導(dǎo)員較少，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)及督導(dǎo)臺(tái)賬記錄存在形式化現(xiàn)象。分類試點(diǎn)成效不如預(yù)期，符合泉州市實(shí)際、可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式仍未形成，生活垃圾分類試點(diǎn)工作成效與社會(huì)各界要求及群眾期盼仍有一定差距。

2.3 分類收運(yùn)系統(tǒng)不夠完善

生活垃圾收集機(jī)動(dòng)車輛多為摩托車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)，部分生活垃圾收集車輛存在未密閉、擅自改裝、無(wú)牌無(wú)證、逾期未報(bào)廢、無(wú)環(huán)衛(wèi)標(biāo)志等問(wèn)題，生活垃圾分類收集、運(yùn)輸不規(guī)范。泉州市中心市區(qū)廚余垃圾收運(yùn)體系不夠完善，在一定程度上存在垃圾混收、混運(yùn)現(xiàn)象，極大打擊了群眾分類的積極性。

2.4 低值可回收物體系未建立

《泉州市低值可回收物分類收運(yùn)處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法（試行）》規(guī)定了低值可回收物運(yùn)輸補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為186元/噸，由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政各出50%。但實(shí)施以來(lái)，泉州市生活垃圾分類試點(diǎn)范圍內(nèi)低值可回收物數(shù)量少，收回點(diǎn)較分散且分類處理成本高，無(wú)一家再生資源收運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)助。

2.5 設(shè)施建設(shè)較為滯后

受“鄰避”問(wèn)題影響，市民對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施特別是焚燒廠、填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理廠等垃圾處理終端設(shè)施的建設(shè)普遍存在抵觸情緒，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目選址難度大、工作開(kāi)展十分困難，再加上環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，所以餐廚垃圾、建筑垃圾等處理設(shè)施的建設(shè)較為緩慢。泉州市中心市區(qū)室仔前填埋場(chǎng)即將滿容，生活垃圾終端處理設(shè)施處理能力不足，導(dǎo)致生活垃圾實(shí)行外運(yùn)處理。有害垃圾處理設(shè)施環(huán)評(píng)未包括含汞廢物（HW29）收集處置資質(zhì)，含汞類有害垃圾（例如：燈管、水銀溫度計(jì)等）只能實(shí)行暫存。

2.6 習(xí)慣養(yǎng)成需要過(guò)程

生活垃圾分類工作涉及居民群眾文明理念和生活方式的改變。各相關(guān)單位和居民生活垃圾分類的意識(shí)仍較為薄弱，不夠重視，存在上熱下冷、上緊下松現(xiàn)象。宣傳手段較為單一，生活垃圾分類知曉率、參與率、準(zhǔn)確率都有待提高，分類投放的習(xí)慣養(yǎng)成還需要一個(gè)過(guò)程。

3 泉州市垃圾分類對(duì)策與建議

3.1 完善政策體系

在泉州市垃圾分類工作中，要進(jìn)一步明確部門職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成強(qiáng)大的工作合力。泉州市研究制訂了生活垃圾分類管理辦法，配套出臺(tái)廚余垃圾、建筑垃圾、生活垃圾計(jì)量收費(fèi)等政策性文件，通過(guò)積分兌換、評(píng)比表彰等激勵(lì)機(jī)制和政策法規(guī)約束等措施來(lái)提高市民積極性。

3.2 推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化

泉州市中心市區(qū)生活垃圾清掃、保潔、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行捆綁打包，委托企業(yè)管理。按照擇優(yōu)原則，可先與現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)接洽合作意向，優(yōu)先考慮由政府委托國(guó)有企業(yè)一體化承攬的改革方式，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，突出國(guó)有企業(yè)在民生行業(yè)排頭兵的作用。若無(wú)法實(shí)施國(guó)有企業(yè)承攬的方式，可考慮通過(guò)PPP招標(biāo)方式，引入社會(huì)資本，政企合作，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。現(xiàn)有泉州市中心市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理人員可保留事業(yè)單位身份參與到生活垃圾分類工作中來(lái)，或者委托國(guó)企管理，也可按照個(gè)人意愿直接解除事業(yè)單位身份加入國(guó)企，成為國(guó)企正式職工，接受企業(yè)化管理。

3.3 實(shí)施精準(zhǔn)投放

居民小區(qū)全面推行高樓撤桶、撤桶并點(diǎn)、定時(shí)定點(diǎn)等舉措，優(yōu)化垃圾分類投放點(diǎn)布局，平均每300戶居民設(shè)1個(gè)固定投放點(diǎn)，原則上服務(wù)半徑不宜超過(guò)70 m,并安裝洗手池、監(jiān)控設(shè)備和滅蠅燈。受地理?xiàng)l件限制時(shí)，可因地制宜設(shè)置移動(dòng)式投放點(diǎn)。每個(gè)投放點(diǎn)配1名督導(dǎo)員，實(shí)施定時(shí)督導(dǎo)、定時(shí)投放。廚余垃圾實(shí)行破袋投放，提高廚余垃圾分類投放準(zhǔn)確率，分出20%左右高品質(zhì)廚余垃圾，適當(dāng)允許其他垃圾桶投放容錯(cuò)率。以街道為單位，大力開(kāi)展示范片區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步擴(kuò)大生活垃圾分類覆蓋面，并由城市逐步擴(kuò)大到農(nóng)村，形成可推廣、可復(fù)制的泉州模式。

3.4 健全收運(yùn)體系

統(tǒng)一更新不合格的老舊收運(yùn)車輛，統(tǒng)一噴涂相應(yīng)標(biāo)志標(biāo)識(shí)，明示所承運(yùn)的生活垃圾種類。建立廚余垃圾收運(yùn)體系，推行廚余垃圾直運(yùn)，提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率。鼓勵(lì)推行上門收集沿街店鋪各類生活垃圾，撤除沿街生活垃圾桶，適當(dāng)保留果皮箱，規(guī)范沿街商家投放。開(kāi)展智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)作業(yè)監(jiān)督，垃圾收運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行分類收運(yùn)規(guī)范，實(shí)行生活垃圾“不分類 不收運(yùn)”，堅(jiān)決杜絕生活垃圾“混收混運(yùn)”、“滴灑漏”等問(wèn)題，便于群眾監(jiān)督，消除市民疑慮。

3.5 完善設(shè)施建設(shè)

做好“十四五”城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以前端分類帶動(dòng)后端建設(shè)，不斷夯實(shí)焚燒廠、餐廚垃圾、家庭源廚余垃圾處理廠等硬件基礎(chǔ)設(shè)施。生活垃圾分類設(shè)施的建設(shè)實(shí)行“三同時(shí)”，確保生活垃圾分類設(shè)施與主體建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。推行“藍(lán)色焚燒”，提高生活垃圾焚燒比例，減少原生生活垃圾填埋量。環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理透明化、監(jiān)管公開(kāi)化以取信周邊群眾，推動(dòng)“鄰利型”服務(wù)設(shè)施構(gòu)建，出臺(tái)受影響區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。建立生活垃圾終端應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)解決各地垃圾處理設(shè)施的突發(fā)狀況。

3.6 推進(jìn)資源回收利用

重新修訂低值可回收物補(bǔ)助辦法，完善再生資源分揀中心、站、點(diǎn)，新建或改造現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站，使其具備生活垃圾分類功能，推進(jìn)再生資源回收利用和生活垃圾分類收運(yùn)體系銜接融合。同時(shí)要加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理和資源化，探索快遞包裝回收和循環(huán)利用，在社區(qū)、快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置快遞包裝循環(huán)回收裝置。

3.7 加強(qiáng)督查考評(píng)

建立“市-區(qū)-街道-社區(qū)-居民”的常態(tài)化監(jiān)督約束機(jī)制，設(shè)立紅黑榜，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。引入社會(huì)監(jiān)督，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士參與生活垃圾分類工作的考核評(píng)價(jià)。加大生活垃圾分類執(zhí)法力度，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，曝光一批違反垃圾分類行為。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，把生活垃圾分類納入黨政生態(tài)環(huán)保目標(biāo)、政府績(jī)效、文明單位創(chuàng)建等考核項(xiàng)目，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

3.8 加強(qiáng)宣傳教育

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，黨員干部帶頭開(kāi)展垃圾分類工作。夯實(shí)學(xué)校教育基礎(chǔ)，生活垃圾分類知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂。要多形式、多渠道，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式廣泛開(kāi)展常態(tài)化宣傳，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)生活垃圾分類良好習(xí)慣的重要性和必要性。推動(dòng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)宣教基地，多層次開(kāi)展宣傳培訓(xùn)和志愿服務(wù)活動(dòng)，傳播生活垃圾分類知識(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

生活垃圾分類涉及到人們思想和生活習(xí)慣的改變，直接關(guān)系到國(guó)家的文明程度、城市的管理水平以及人民群眾素質(zhì)的高低，難度不亞于計(jì)劃生育和拆遷工作，不可能一蹴而就，需要全社會(huì)的共同努力、持之以恒地推進(jìn)，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。