崔淑嫻 徐靜靜 施莉莉 蔣卡瑞

(浙江省樂清市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 325000)

隨著我國發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)被納入到“五位一體”國家戰(zhàn)略布局中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也被提升到了非常重要的位置。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的“哨兵”和“耳目”，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是評(píng)估環(huán)境質(zhì)量狀況、評(píng)價(jià)環(huán)境治理效果、制定環(huán)境保護(hù)政策措施的重要依據(jù)，而環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告作為環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的載體，是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理、技能水平的綜合體現(xiàn)?？梢姡岣攮h(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告編制的質(zhì)量能為后續(xù)開展的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告編制中存在的問題

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告編制不夠規(guī)范

監(jiān)測(cè)報(bào)告編制過程中，存在監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)容信息不完整、不充分；檢測(cè)方法及結(jié)論表述不夠清晰、準(zhǔn)確、客觀；格式不統(tǒng)一；文字冗長等問題，其中，不充分是硬傷，事后很難補(bǔ)救。如：制革廢水是一種高濃度有機(jī)廢水，具有由染料和鞣劑造成的色度，制革廢水樣品在委托監(jiān)測(cè)時(shí)，若樣品性狀僅含糊得填寫了黃色，而對(duì)水樣是否混濁、水樣封存情況等信息都沒有記錄，這個(gè)不充分的信息體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)報(bào)告里，導(dǎo)致編制和校核人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的異常，不能有效地從監(jiān)測(cè)報(bào)告中了解監(jiān)測(cè)信息，影響了環(huán)境管理服務(wù)的質(zhì)量。特別在涉及環(huán)境執(zhí)法的案件中，水樣封存是否完整是保證水樣運(yùn)輸和交接途中是否有人為干擾因素的證明，更是不可或缺。

1.2 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系存在矛盾

環(huán)境監(jiān)測(cè)中有邏輯關(guān)系矛盾的數(shù)據(jù)常表現(xiàn)為：

（1）數(shù)據(jù)不合理，數(shù)據(jù)出現(xiàn)不符合日常監(jiān)測(cè)邏輯的情況。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出污染物集水池濃度和排放濃度倒置的情況，例如當(dāng)處理工藝工程沒有帶入污染物，處理后污染物的濃度和總量反而比處理前有所上升，就要從采樣、分析等環(huán)節(jié)查找原因[1]；再比如：實(shí)驗(yàn)室分析同一水樣時(shí)出現(xiàn)了化學(xué)需氧量濃度大于高錳酸鹽指數(shù)或生化需氧量的濃度，制革廢水中總鉻濃度大于六價(jià)鉻濃度、氨氮濃度大于總氮的濃度，環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)出的數(shù)據(jù)L10小于L50、L90、Leq等等，如果出現(xiàn)這些現(xiàn)象，說明數(shù)據(jù)分析中出現(xiàn)了錯(cuò)誤。這時(shí)候掌握好數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，就可以使數(shù)據(jù)審核達(dá)到非常好的效果[2]。

（2）對(duì)比歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化較大。比如：同一噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在周邊環(huán)境變化不大以及聲源穩(wěn)定的情況下，出現(xiàn)和往年差異很大的數(shù)據(jù)，這些異常數(shù)據(jù)無法真實(shí)得反饋環(huán)境的污染程度，容易誤導(dǎo)環(huán)境管理部門的治理決策。

保障監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效性是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)。一般情況下，環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告涉及的地表水、海水、廢水、廢氣、噪聲，土壤等，這些體系中的數(shù)據(jù)都有其相關(guān)性，而相關(guān)性差的數(shù)據(jù)往往和平常監(jiān)測(cè)工作中獲得的大部分?jǐn)?shù)值不相符或邏輯上不相關(guān)。另外采樣操作不規(guī)范致使采樣過程出現(xiàn)偏差，樣品運(yùn)輸或儲(chǔ)存過程中樣品受到外部環(huán)境的影響、人員操作失誤、分析試劑過期、樣品分析誤差等原因，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)是比較常見的情況。

1.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選用不適當(dāng)

環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是判斷環(huán)境質(zhì)量、污染源排放超標(biāo)與否的依據(jù)，然而編制監(jiān)測(cè)報(bào)告中常常出現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使用不當(dāng)?shù)那闆r。如：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別選用錯(cuò)誤，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)中將第二類污染物最高允許排放濃度標(biāo)準(zhǔn)限值分為了一、二、三級(jí)，并對(duì)適用范圍進(jìn)行了明確，其中規(guī)定“排入設(shè)置二級(jí)污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水，執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，某企業(yè)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明其排放口水樣中的化學(xué)需氧量濃度為123mg/L，若該企業(yè)污水已納入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)應(yīng)執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但是監(jiān)測(cè)報(bào)告仍按照一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的限值來參考，那么此次監(jiān)測(cè)結(jié)果就會(huì)誤判為超標(biāo)；有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的卻沒有優(yōu)先執(zhí)行或仍執(zhí)行舊標(biāo)準(zhǔn)，某制革企業(yè)廢水應(yīng)執(zhí)行皮革行業(yè)《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 30486-2013)中的污染物排放濃度限值，卻參照?qǐng)?zhí)行了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的濃度限值，這樣不利于皮革行業(yè)的污染控制管理。因此不同范圍內(nèi)的污水排放限值均有所不同。如果報(bào)告編制中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的選用沒有全面正確的理解或者選用標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)，評(píng)價(jià)就可能采用錯(cuò)誤的排放限值，給后續(xù)的工作帶來許多麻煩，甚至是難以彌補(bǔ)的錯(cuò)誤。

2 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告編制質(zhì)量的建議

2.1 嚴(yán)格按照規(guī)范要求編制

環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告作為環(huán)境管理的重要依據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)范要求編制可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：

1）思想重視。重視監(jiān)測(cè)報(bào)告的編制以及審核過程中存在的問題，堅(jiān)持全過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格遵守準(zhǔn)確性原則、及時(shí)性原則、科學(xué)性原則、可比性原則、社會(huì)性原則等五個(gè)原則。

2）組織學(xué)習(xí)。組織學(xué)習(xí)國家新出臺(tái)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，確保及時(shí)掌握最新標(biāo)準(zhǔn)信息；比較新舊標(biāo)準(zhǔn)的差異，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范內(nèi)的監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行提取和整理；結(jié)合環(huán)境管理特點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作的調(diào)整，盡量避免因?qū)π略u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理規(guī)范的不熟悉不理解而造成工作上的失誤。

3）熟悉業(yè)務(wù)。報(bào)告編制、校核人員、報(bào)告簽發(fā)人員要清楚本監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)能力，熟悉本站認(rèn)證的監(jiān)測(cè)分析方法和現(xiàn)行有效的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。確保信息及檢驗(yàn)方法等符合要求，格式滿足適用、合理的原則。出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確可靠。同時(shí)要保障報(bào)告的時(shí)效性，及時(shí)提供科學(xué)依據(jù)，報(bào)告結(jié)論的表達(dá)簡潔明了，易于理解和接受，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理和政府決策的服務(wù)水平。

4）強(qiáng)化應(yīng)用。通過加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告編制、復(fù)審核人員的業(yè)務(wù)能力做到與時(shí)俱進(jìn)，熟練掌握?qǐng)?bào)告編制的基本要求，能應(yīng)用自如。比如：清楚監(jiān)測(cè)報(bào)告里要包含的基本信息、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息及數(shù)據(jù)、結(jié)果評(píng)判等；當(dāng)出現(xiàn)報(bào)告編號(hào)前后不一致，頁碼和總頁數(shù)不正確，數(shù)據(jù)與原始記錄不一致時(shí)，報(bào)告編制、復(fù)審核人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并更正。

2.2 提高監(jiān)測(cè)報(bào)告中數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系審核能力

1）通過邏輯關(guān)系比較和原始記錄來檢查。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)性比較，檢查數(shù)值有無矛盾之處，通過對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析、客觀比對(duì)、實(shí)驗(yàn)證實(shí)，來找出異常數(shù)據(jù)及其產(chǎn)生原因；檢查報(bào)告原始記錄，查看采樣、運(yùn)輸、保存等監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)的情況，排除可能性或進(jìn)行判別。

2）加強(qiáng)對(duì)報(bào)告審核人員的在崗培訓(xùn)。提升和強(qiáng)化人員的專業(yè)素質(zhì)、技能水平。定期整理學(xué)習(xí)、培訓(xùn)內(nèi)容，形成經(jīng)典的實(shí)驗(yàn)案例進(jìn)行分享。

3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審核工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核，是指對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，分析測(cè)試過程中原始記錄數(shù)據(jù)處理和報(bào)告的出具正確與否的核查，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取有效監(jiān)控[3]。監(jiān)測(cè)部門能夠?qū)γ總€(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效朔源，若出現(xiàn)了異常，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

數(shù)據(jù)審核方式有許多：審核監(jiān)測(cè)項(xiàng)目采用的監(jiān)測(cè)分析方法，比如同一監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，廢水和地表水采用不同分析方法的時(shí)候，審核發(fā)現(xiàn)使用了錯(cuò)誤的分析方法時(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正；根據(jù)過往監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及污染物分布規(guī)律來審核，例如排污處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目濃度出現(xiàn)了較大波動(dòng)的現(xiàn)象；審核采樣中的原始記錄，根據(jù)采樣單里樣品的性狀、現(xiàn)場(chǎng)溫度、溶解氧等信息初步判斷樣品的大概范圍，若有較大偏差，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)；審核監(jiān)測(cè)項(xiàng)目間的邏輯關(guān)系進(jìn)行判斷，如果監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不符合邏輯關(guān)系，在審核時(shí)就應(yīng)關(guān)注并找出原因。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)報(bào)告集體審議工作

建立復(fù)雜監(jiān)測(cè)報(bào)告討論制度，當(dāng)存在監(jiān)測(cè)結(jié)果有問題，原始信息不充分，采用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難確定時(shí)，應(yīng)組織單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家、校核、審核、授權(quán)簽字人員進(jìn)行報(bào)告審核小組討論會(huì)，經(jīng)集體審議會(huì)后出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。

2.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視專業(yè)能力的培養(yǎng)

為了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。只有監(jiān)測(cè)隊(duì)伍專業(yè)能力提高了，才能在采樣、運(yùn)輸、保持、分析、數(shù)據(jù)處理等方面避免失誤，才能從根上保證監(jiān)測(cè)報(bào)告的準(zhǔn)確性。

提高技術(shù)人員能力素質(zhì)有以下建議：

1）加大專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。按照國家監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，積極爭(zhēng)取地方定期開展專題技術(shù)培訓(xùn)，如：崗位技能訓(xùn)練，邀請(qǐng)專家講座，繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，實(shí)地觀摩等。開展業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，如：技術(shù)大比武。鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人要樹立遠(yuǎn)大的目標(biāo)不斷學(xué)習(xí)和鞏固專業(yè)知識(shí)，全面掌握監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)知識(shí)，革新環(huán)保理念，在工作中不斷積累最新實(shí)踐成果，在此基礎(chǔ)上開展研究，提升技術(shù)人員核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

2）加大能力建設(shè)。資金投入，增加儀器裝備。引進(jìn)新方法、新設(shè)備，通過比較不同儀器或方法間的監(jiān)測(cè)結(jié)果，解決實(shí)驗(yàn)分析中的疑難問題，拓寬監(jiān)測(cè)工作思路。

3）完善業(yè)務(wù)工作流程、工作制度。激發(fā)技術(shù)人員的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維，借助監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)域齊全和學(xué)科交叉的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化融合各類業(yè)務(wù)，不斷提升環(huán)境信息產(chǎn)品質(zhì)量。

4）搭建建設(shè)新型的技術(shù)交流平臺(tái)，通過共享知識(shí)資源的平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)特別是各級(jí)監(jiān)測(cè)站間的溝通交流，互幫互助。

5）要加大高素質(zhì)人才的招聘引進(jìn)力度，吸納高層次人才，招聘有責(zé)任心、有擔(dān)當(dāng)、熱愛學(xué)習(xí)、善于協(xié)作的技術(shù)人員，同時(shí)營造重視環(huán)境專業(yè)技術(shù)人才的社會(huì)氛圍。

2.4 依托科技發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)價(jià)值

物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，依托科學(xué)技術(shù)能為環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理提供重要保障。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)能促進(jìn)環(huán)境管理精準(zhǔn)化，為生態(tài)環(huán)境變化、自然災(zāi)害以及環(huán)境的應(yīng)急提出預(yù)警，提高環(huán)保部門對(duì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)能力。大數(shù)據(jù)技術(shù)與環(huán)境監(jiān)測(cè)相結(jié)合，是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。通過大數(shù)據(jù)能夠找到用傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，極大提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析能力，為處理復(fù)雜的社會(huì)問題提供新的思路。如通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告里有價(jià)值的數(shù)據(jù)，并向人們展示直觀的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與健康之間的關(guān)系。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)容、形式也將不斷豐富。如：監(jiān)測(cè)報(bào)告向系統(tǒng)自動(dòng)生成發(fā)展，或結(jié)合手工報(bào)告編制，提供綜合分析報(bào)告；監(jiān)測(cè)報(bào)告可根據(jù)具體需求，生成圖文并茂的報(bào)告?；蚪Y(jié)合當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的分析，提出簡單實(shí)用的環(huán)保措施。

構(gòu)建和完善大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用體系，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)管理，提升相關(guān)人員的技術(shù)水平，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理工作。組建大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理，完善信息基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)培養(yǎng)人才，合理制定方案，精準(zhǔn)實(shí)施。增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析能力。

3 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)成果，是被用于訴訟和行政執(zhí)法中的重要憑證，因此提高環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告編制質(zhì)量，保證監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)容的公正性、權(quán)威性、可靠性非常必要，通過發(fā)現(xiàn)問題，完善改正措施，相信監(jiān)測(cè)報(bào)告能充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的技術(shù)支撐作用。